KİK Kararı: 2016/UH.II-3170

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-3170

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alfa İletişim Hizm. Paz. Tic. A.Ş.,

Ekinciler Cad. Ertürk Sok. No: 5 Kat: 1 Mehmet Özçelik İş Merkezi Kavacık/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Dögol Cad. No: 3 06100 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/412180 İhale Kayıt Numaralı “99.720.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 09.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “99.720.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa İletişim Hizm. Paz. Tic. A.Ş.’nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2016 tarih ve 68339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2918 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde işin kapsamının “Ankara Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerin şehir içi, şehirlerarası, Uluslararası, GSM, STH Operatörü ve Özel Servis telefon görüşmelerine yönelik olarak, sabit hatlardan telefon görüşmelerinin 01.01.2017 – 31.12.2017 tarihleri arasında taşıyıcı ön seçimi ( A tipi Hizmet ) çerçevesinde hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci üzerinden yapılması işidir.” şeklinde belirtildiği,

Aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. Hizmeti sağlayan yüklenici Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunca yetkilendirilmiş olmalıdır. Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında sağlanacak hizmetler 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ve BTK tarafından yürürlüğe konulmuş mevzuata uygun olmalı ve bununla ilgili belgeleri idareye vermekle yükümlüdür.

2.2. Bilgi ve Teknoloji Kurumu tarafından belirtilen kapsamda, ilgili Telekom operatörleri ile yapılması gereken A tipi lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış olmalıdır. Firma bununla ilgili belgeleri idareye sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli Voys Telek. Hiz. A.Ş.’nin ise, taşıyıcı ön seçimi (A Tipi Hizmet) çerçevesinde hizmet sunan bir işletmeci olmadığı, ayrıca ihaleye konu işin taşıyıcı ön seçimi çerçevesinde hizmet sunan başka bir işletmeci üzerinden yapılmasına ilişkin ihale dosyasına sunduğu sözleşmede taraf olan diğer işletme TTM İlet. Hiz. A.Ş.’nin de taşıyıcı ön seçimi (A tipi Hizmet) çerçevesinde hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 99720000 Saniye Telefon

b) Miktarı ve türü:

99.720.000 Saniye

Sıra No:

Açıklama:

Birimi:

Miktarı:

1

A Tipi Şehir İçi Arama

Saniye

60.000.000

2

A Tipi Şehirlerarası Arama

Saniye

6.500.000

3

A Tipi Uluslararası Arama

Saniye

70.000

4

A Tipi GSM Operatörleri Arama

Saniye

20.000.000

5

A Tipi Özel Servis (444’lü Hatlar ) Arama

Saniye

3.000.000

6

STH Operatörleri Arama

Saniye

10.000.000

7

118 Rehberlik Hizmetleri(Bilinmeyen Numaralar )

Saniye

150.000

8

PSTN ( 666 * 12 )

Adet

7.992

9

PRI ( 7*12 )

Adet

84

10

DID ( 2075 12)

Adet

24.900

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde işin konusunun “Ankara Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerince kullanılan şehir içi, şehirlerarası, Uluslararası, GSM, STH Operatörü, Özel Servis ve 118’li telefon görüşmelerinin yapılmasına yönelik hizmet alım işi” olarak tanımlandığı,

Teknik Şartname’nin aynı maddesinde işin kapsamının “Ankara Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerin şehir içi, şehirlerarası, uluslararası, GSM, STH operatörü ve özel servis telefon görüşmelerine yönelik olarak, sabit hatlardan telefon görüşmelerinin 01.01.2017 – 31.12.2017 tarihleri arasında taşıyıcı ön seçimi ( A tipi Hizmet ) çerçevesinde hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci üzerinden yapılması işidir.” şeklinde belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde ise “2.1.Hizmeti sağlayan yüklenici Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunca yetkilendirilmiş olmalıdır. Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında sağlanacak hizmetler 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ve BTK tarafından yürürlüğe konulmuş mevzuata uygun olmalı ve bununla ilgili belgeleri idareye vermekle yükümlüdür.

2.2. Bilgi ve Teknoloji Kurumu tarafından belirtilen kapsamda, ilgili Telekom operatörleri ile yapılması gereken A tipi lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış olmalıdır. Firma bununla ilgili belgeleri idareye sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibince, Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde Bilgi ve Teknoloji Kurumu tarafından belirtilen kapsamda, ilgili Telekom operatörleri ile yapılması gereken A tipi lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış olmalarının istendiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Voys Telek. Hiz. A.Ş.nin taşıyıcı ön seçimi (A Tipi Hizmet) çerçevesinde hizmet sunan bir işletmeci olmadığı gibi, ihaleye konu işin taşıyıcı ön seçimi çerçevesinde hizmet sunan başka bir işletmeci üzerinden yapılmasına ilişkin ihale dosyasına sunduğu sözleşmede taraf olan diğer işletme TTM İlet. Hiz. A.Ş.nin de taşıyıcı ön seçimi (A tipi Hizmet) çerçevesinde hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci olmadığı iddia edilmekte ise de, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” düzenlenmesi uyarınca ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği dikkate alındığında, ilgili telekom operatörlerinin taşıyıcı ön seçimi (A tipi Hizmet) çerçevesinde hizmet sunan STH lisansına sahip işletmeci olması şartının İdari Şartname’de yer almadığı, dolayısıyla idarece bir yeterlik kriteri olarak öngörülmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Teknik Şartname’nin yukarıda bahsi geçen düzenlemelerinin yeterlik kriteri olmaması nedeniyle, isteklilerin bu kriterin sağlandığını göstermek üzere bir belge sunmaları gerekmediğinden, isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, ayrıca ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının idarece kontrol edileceği, bu çerçevede isteklilerin ihale dokümanına uygun teklif vermekle yükümlü oldukları, aksi takdirde herhangi bir şekilde Teknik Şartname’ye uygunsuzluk tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği açıktır. Bu çerçevede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ve dolayısıyla yeterlik belgesi niteliğini taşımayan, taşıyıcı ön seçimi (A Tipi Hizmet) çerçevesinde hizmet sunan bir işletmeci olduğunu ve Telekom operatörleri ile yapılması gereken A tipi lisans tiplerinde ara bağlantılarını tamamlamış olmalarının istendiğini gösteren belgeler nedeniyle ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi