KİK Kararı: 2016/UH.II-3168

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-3168

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cahit Sıtkı Tarancı Sok. Mungan Apt. A Blok Kat: 1 No: 3 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),

Fabrikalar Mah. Dumlupınar Bul. No: 3 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/382232 İhale Kayıt Numaralı “Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 31.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2016 tarih ve 67559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan ihale komisyonu kararıyla sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin benzer işe ilişkin olmadığının gerekçe gösterildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş bitirme belgesine konu işin incelenmekte olan ihaleye benzerlik gösterdiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

01.01.2017?- 31.08.2019 tarihleri arasında 56 personel ile 32 Ay süreyle Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi,

c) Yapılacağı yer: Antalya Büyükşehir Belediyesi hizmet sınırları içerisinde kalan Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa, Döşemealtı Belediye sınırları ile acil durumlarda diğer ilçelerde.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a)Her türlü kanal temizliği hizmet alımı işleri.

b)Yağmursuyu veya kanalizasyon temizliği konusunda gerçekleştirilen işler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yağmursuyu İşletme Hizmeti İşi ile ilgili Göz Önünde Bulundurulması Gereken Genel Bilgiler” ile ilgili bölümünün “İstenilen Hizmetlerin Yeri ve Kapsamı” başlıklı maddesinde “Yüklenici Yağmursuyu sistemine bağlantıları yapılan tüm hatların işletme ve bakım hizmetlerini de bu sözleşme kapsamında yürüteceğini hesaba katacaktır.

…

Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi işi esnasında trafik ve çevre sağlığını etkileyen etkenlerden biri olan Yağmursuyu mazgal kapakları, ızgara ve su alma yapılarının kot problemleri, menteşe problemleri, ses sorunu, 3.şahıslar tarafından verilmiş hasarlar sonucunda kapağın fiziki yapısındaki sorun, kapak ile menhol gövdesi arasındaki izolasyona zarar verilmesi vb. hususları organizasyon şemasında tanımlı personel ve araçlarla düzenli olarak tespit etmek, kritik konularda güvenlik tedbirlerini almak, çevre ve insan sağlığını riske atmayacak şekilde kazalara sebebiyet vermemek için tamir etmek yüklenicinin sorumluluğundadır. 3. Şahıslara karşı verilen zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesinde öncelikli olarak tıkanmadan dolayı geri tepmelerin engellenmesi amacı ile havza bazında önleyici bakımların modellenmesi, modelde ihtiyaç duyulacak verilerin belirlenmesi için sahada tespit ve araştırma çalışmalarının planlanması ve uygulanması, bu çalışmalar sonucunda ortaya çıkan her türlü bakım onarım ve temizlik faaliyetlerinin mevcut organizasyon şemasında tanımlı araç ve personel ile optimum süre ve seviyede bakım yapılmasının sağlanması yüklenicinin sorumluluğundadır.

Yağmursuyu sistemi işletilmesi işi’nde, mevcut tehlikeleri ve Yağmursuyu sistemindeki yağmursuyu ve sulama kanalları ile ızgara - su alma yapılarının ve sulama kanallarındaki aksamaları tanımlamak ve tespit etmek, planlı önleyici temizlik, saha araştırmaları, saha kontrolleri, Yağmursuyu hatlarının doluluk tespitini yapmak, Yağmursuyu şebeke hatlarının içerisinde oluşmuş birikintilerden dolayı meydana gelen kapasite kaybı ile tıkanmaların önüne geçilmesi ile vatandaştan gelen Yağmursuyu hattı tıkanıklık şikâyetlerini mevcut ekipmanlarla gidermek bu faaliyetlerin tümü yüklenicinin sorumluluğundadır.

İşletmecinin bu amaçla, Yağmursuyu şebekesi temizlik çalışmalarının düzenli bir şekilde ve aylık esasta gerçekleştirilebilmesi için, planlı temizlik çalışmaları ile saha tespit çalışmalarını yürütecektir. İşletmeci, işgücü, tesis ve ekipman, malzemeler, malzeme stokları ve işin idaresi ile ASAT Genel Müdürlüğü ile koordinasyonu sağlamak üzere, şartnamenin ilgili maddelerinde tanımlanmış bir personel teşkilatı oluşturarak, ASAT Genel Müdürlüğünün Yağmursuyu hattının işletmesi için alıp teslim ettiği çimento, menhol gövdeleri, kapak, mazgal, boru v.b. tüm malzemeleri korumak ve iş programına göre bu malzemeleri tutanakla sahaya iletmek zorundadır…” düzenlemesi,

“Yağmursuyu Şebeke Hatları, Kollektör Sistemi” başlıklı maddesinde “Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi işi kapsamında;

1. Mevcut Yağmursuyu sisteminin temizlik ve önleyici bakımlarının bu iş kapsamında tanımlı standartlarda yapılacağı,
2. Yeni işletmeye alınacak Yağmursuyu hatlarının sözleşme kapsamında tanımlı personel ve araç organizasyonu ile temizlik ve önleyici bakımlarının bu iş kapsamında yapılacağını ve işletmeye alındıktan sonra normal şebeke işletme şartlarının uygulanacağını,
3. Bu sözleşme kapsamına giren Yağmursuyu şebekesi ile ilgili bu sözleşme kapsamında tanımlı tespit ve onarım sorumlulukları işletmeci firmanın sorumluluğunda olacaktır. Yüklenicinin fiyat teklifini bu hususu dikkate alarak verdiği kabul edilmiştir.
4. Yapımı devam eden Yağmursuyu şebeke inşaatları ile ilgili olarak, yapım işi müteahhidinin tamir sorumluluğu, güvenlik tedbirlerinin alınması, tespit ve raporlamaların yapılması devam edecek olup, ASAT’a devri yapıldıktan sonra işletmeci firmanın sorumluluğunda olacaktır.
5. İdarenin yaptırmış olduğu Yağmursuyu yapım sözleşmeleri ile ilgili olarak işletmeci firmanın yapımdan kaynaklanan herhangi bir sorumluluğu bulunmamaktadır. Teknik şartnamenin bu kısmında işletmeciden talep edilen hizmet; Yağmursuyu yapım sözleşmeleri devam ederken geçici kabule kadar geçecek sürede, söz konusu sözleşmelerin yürütüldüğü bölgede İdarenin talep etmesi üzerine bir ön tespit ve güvenlik tedbirinin alınması olup, olası hasarların çevreye, trafiğe ve insan sağlığına zarar vermemesi için gerekli her türlü tedbiri almaktır. Örneğin menhol kapağında bir arıza meydana gelmesi durumunda arızayı yapım işi müteahhiti giderecektir. Ancak İdare herhangi bir can ve mal kaybı kazasına sebep vermemek amacı ile menhol kapağının çevresine güvenlik şeridi çekmesini talep edebilir anlamında kullanılmıştır. Yağmursuyu Sisteminin işletilmesi ve Yağmursuyu şebekesi yapım işi sözleşmeleri birbirinden bağımsız sözleşmeler olup, her iki sözleşmenin yasal yükümlülükleri birbirine karıştırılamaz. İşletmecinin işletme sözleşmesinin faaliyetler ile ilgili yükümlülüğü yukarıda ifade edilen hususlara ilave olarak hatların tutanak ile işletmeciye işletme amacıyla teslim edilmesi ile başlar.
6. Yapım yüklenicisinin kusur sorumluluk sürecinde olsa dahi işletmeye alınmış Yağmursuyu hatlarında 3.şahıslara ve çevreye zarar oluşturmayacak şekilde sistemi çalışır halde tutmak bununla ilgili her türlü hasar ve arıza tespitlerini, kontrolleri yapmak işletmeci firmanın yükümlülüğünde olup, işletmeciden beklenen husus saha tespitlerini yapmasıdır. Yeni işletmeye alınan Yağmursuyu şebekesinde olası arıza veya kusurun yapım ya da işletmesel hatalardan kaynaklanıp kaynaklanmadığı İdare tarafından oluşturulacak teknik komisyon tarafından belirlenecektir, ihtiyaç olması durumunda İdare diğer kurum veya kuruluşlardan teknik destek alabilecektir. İşletmeci bu hususları dikkate alarak teklifini hazırlayacaktır.” düzenlemesi,

“Teknik ve Finansal Hususlar” ile ilgili bölümünün “İşletmecinin Teklifini Verirken Dikkat Edeceği Teknik Hususlar” başlıklı maddesinde “… İşletmeci Firma Yağmursuyu Hattı ve/veya Kapak onarım imalatlarını yaparken, Elektrik, Su, Doğalgaz ve Telekom vb. alt yapı tesislerine zarar verilmesi durumunda bütün bu zararlar işletmeci firma tarafından karşılanacaktır. İşletmeci firma verdiği zararları en geç 1-3 saat içerisinde giderecektir. Bu arızalar giderilirken organizasyon şemasında tanımlı personel ve araçlar kullanılmayacaktır. Bir arızanın giderilmesi sırasında ihtiyaç olarak kullanılacak tüm malzemeler işletmeci firmaya ait olacaktır.

…

İşletme faaliyetlerinde (önleyici bakım, tamir, arıza giderimi, analizler, teknik çalışmalar vb. faaliyetlerde) kullanılacak elektrik, mekanik, kimyasal, inşaat vb. her türlü malzemede idare tarafından onaylanmamış hiçbir malzemenin kullanılmasına izin verilmeyecektir. İşletmeci kesintisiz hizmet kalitesinin en temel unsurlarından olan kaliteli malzeme kullanımı ilkesine uymak zorundadır.” düzenlemesi,

“Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi” ile ilgili olarak “Genel Bilgiler” başlıklı maddesinde “Bu iş kapsamında Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alanı (6360 sayılı yasa gereği Antalya il sınırları Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alanı olarak değişmiştir.) sınırlarında bulunan Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa ve Döşemealtı Belediye sınırları ile acil durumlarda mücavir alan sınırlarındaki diğer ilçelerde tüm yağmursuyu hatlarının temizliği ve hat üzerinde bulunan ızgaralı su alma yapılarının tamirat ve bakımları yapılacaktır.

Yağmursuyu hatları ve bu hatlara ait ızgara ve su alma yapılarının içerisinde ve kenarında bulunan bitki, moloz, çöp ve her türlü atığın temizlenerek ızgara ve su alma yapısının ağzının tam olarak açılması, çevresinden gelecek yağış suyunun yağmursuyu kanalına doğru rahat akışının sağlanması, ızgarası bozulmuş olan ya da su alma özelliğini kaybetmiş olan ızgaraların tamiratının yapılması veya idareden temin edilen yeni kapakların takılması ayrıca çökertme kuyusu ve su alma yapısı temizliğinin yapılması,

…

Yağmursuyu ızgaralarının ses yapması veya kırılması durumunda tamiratının yapılması, tamir edilemeyecek durumda olan ızgaralar için idareden temin edilen kapakların takılması ve asfalt seviyesine yükseltilerek onarılması amacı ile ihalesi yapılacak olan hizmet alımı işidir.

…

İşletmeci, çalışan hatlarda ortaya çıkabilecek tıkanmaları, hat çökmelerini, oturmalarını, taşkınları vb. konu şikâyetlerin kendisine iletilmesinden itibaren en geç 1 saat içerisinde müdahale edecektir...

İşletmeci; Yağmursuyu şebekesindeki tıkanmaları minimuma indirmek amacıyla önleyici bakım programları hazırlayarak bu programlar doğrultusunda önleyici bakımları periyodik olarak yapmalı ve tıkanıklıkları minimum seviyede tutmalıdır. Programların hazırlanmasında ve uygulanmasında idarenin onayı alınacaktır. Tanımlanan bütün faaliyetlerde gerekli tüm izinler (Trafik vs.) işletmeci tarafından temin edilecektir. Çalışmalarda iş güvenliği, çevre ve insan sağlığına azami özen gösterilmeli ve gerekli tedbirler alınarak faaliyetler sürdürülmelidir.

İşletmeci; önleyici bakımlarda Kombine Kanal Temizleme aracını veya yüksek basınçlı su ile kanal açma aracı çalıştırarak verimli bir şekilde kullanacaktır. Yüksek basınçlı su ile kanal açma aracı veya Kombine Kanal Temizleme araçları idarenin onayı ile sistemden kaynaklanan üçüncü şahıs hasarlarının temizlenmesinde de kullanılabilecektir.

…

İşletmeci, normal şebeke bakım ve tamiratları için gerekli olabilecek her türlü ulaşım aracı, makine ve ekipmanı ve personeli sürekli hazır bulunduracak ve sorunların yaşanması halinde yukarıda belirtilen süreler dâhilinde bunların giderilmesini sağlayacaktır.

…

Sözleşme kapsamına giren bölgelerde bulunan mazgal kapağının, oynaması, ses yapması, kırılması, yerinden fırlaması gibi durumlarda, soruna derhal müdahale edilecektir. İnceleme sonucunda kapağın tamamen değiştirilmesi gerekir ise yeni kapak İdare tarafından temin edilerek işletmeci firmaya teslim edilecek ve işletmeci firma bedelsiz olarak montajını yapacaktır. Diğer durumlarda, kapaklar ile ilgili verilecek hizmetler tamamen normal tamir ve bakım kapsamında değerlendirilecek ve İşletmecinin sorumluluğunda olacaktır. Normal Tamir bakım kapsamı içerisinde yapılacak iş ve işlemler personel ve araç organizasyonu içerisinde tanımlanmış olduğundan ayrıca bir iş kaleme ve birim fiyat tanımı yapılmamıştır. İşletmeci firma bu ve diğer konularda personel ve araç ekipman organizasyonu ile doğrudan alakalı konuların giderlerini ve bu giderlerle ilgili müteahhit karlarını ilgili teklif birim fiyatları içerisinde koymalıdır. Normal Tamir bakım kapsamı; ses yapan kapakların bakımlarının yapılması, pimlerinin değiştirilmesi, yerinden çıkan kapakların yerine konması, kırılan kapakların yenisinin montajının yapılması (kasası hariç) kapsamaktadır. Kapak, kapak pimi, kapak contası, kapak kilidi, tuğla, çimento, priz hızlandırıcı, kum ve asfalt idare tarafından karşılanacak, nakliye ve işçilik giderleri işletmeci firmanın sorumluluğunda olup ilave bir bedel ödenmeyecektir. Özel mülkün dışında kalan tüm menhol ve Yağmursuyu hatları işletmecinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

“Şebeke Bakım ve Kontrolü” başlıklı maddesinde “…

1. Yağmursuyu ve bileşenlerinin tamiratlarını yapmak ( normal tamir ve bakım işleri)

…

Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde olan yağmursuyu kanallarına ait ızgara, mazgal ve her türlü su alma yapısının bu şartname kapsamında tanımlanmış ekip ve ekipmanlar vasıtasıyla ızgara içerisindeki malzemenin dışarı çıkarılması, gereken durumlarda kanal yapısının içine girilerek ve hat boyunca devam edilmek suretiyle tüm hat içinde bulunan bitki, moloz, çöp ve her türde atığın basit bir makara sistemi yardımı ile insan gücüyle dışarı çıkarılması, sulama kanallarında ise kanal içerisinde meydana gelen kirliliğin ve su içerisindeki bitkilerin temizlenmesi amacı ile yapılan hizmet alımı işidir. Izgaralar ve kanallar mümkün mertebe ekipman kullanılarak temizlenmeli ekipmanın yetersiz kaldığı noktalarda ise insan gücü ile temizlikler tamamlanmalıdır.” düzenlemesi,

“Genel İş Tarifleri” başlıklı maddesinde “Yağmursuyu kanallarına ait tüm ızgara ve su alma yapılarının temizlenmesi ve ses yapan ızgaraların onarılması, sulama kanallarının içinde ve kenarında bulunan tüm bitki, ot, çalaka, batak, balçık, çöp ve her türlü atığın bulunduğu yerden, Traktör kepçe, ekskavatör veya insan gücü ile dışarı çıkarılması ve döküm yerine kamyonetle taşınması.

Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içinde bulunan yağmursuyu kanallarına ait ızgara, mazgal ve her türlü su alma yapısının temizlenmesi, ızgaraların açılması gerekli durumlarda ise her türlü işçilik ve diğer tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere kaynaklı kısımlarının spiral makinesiyle kesilmesi suretiyle yerinden çıkarılarak içerdeki malzemenin dışarı çıkarılması, kanal yapısının içine girilerek ve hat boyunca devam edilmek suretiyle tüm hat içinde bulunan bitki, moloz, çöp ve her türde atığın basit bir makara sistemi yardımı ile insan gücüyle dışarı çıkarılması, iş bitiminde mazgal yapısının tekrar kaynak makinesi kullanılmak suretiyle yerine kaynatılması ve yapının ilk (orijinal) haline getirilmesi.

Yağmursuyu Kanallarına ait tüm mazgal ve su alma yapıları ile içi temizlenecek hatların temizliğinin bitirilmesi; sonraki ay yeniden baştan başlayarak kontrol yapılmak suretiyle birikme olan bölgelerde önleyici bakım ve temizlik işlemlerine sözleşme süresi sonuna kadar temizlik çalışmalarına devam edilmesi ile tıkanmaların önüne geçilmesi.

Temizlik sonunda çıkacak her türlü atığın ve kanal içerisinden çıkarılan atık malzemelerin kesinlikle yol kenarında bırakılmadan derhal kamyonet vasıtası ile uygun bir alana taşınması, atık malzemenin özelliğine göre bu atıklar kontrol mühendisinin onayı ve yüklenicinin teklifi ile Antalya Büyükşehir Belediyesi Düzenli Çöp Depolama Sahasına veya ilgili Belediyesince gösterilmiş döküm sahasına nakledilecek ve tekniğine uygun olarak depolayacaktır. Her türlü taşıma ve depolama gideri teklif birim fiyatlar içerisinde dikkate alınmalıdır. Teklif birim fiyatlarda ayrıca bir nakliye ve depolama kalemi bu amaçla oluşturulmamış olup yüklenici diğer kalemlerin içerisinde bunu öngörerek fiyat teklifini vermelidir. Izgara ve su alma yapılarına; Kombine (kanal temizleme ve açma ) aracı ile su basılması suretiyle yapının tam olarak temizlendiğinden emin olunmalıdır, özellikle yağmur yağdığı esnada; periyodik kontrol yapmak suretiyle listelenmiş olan tüm Yağmursuyu Kanalları mazgal ve su alma yapılarına gidilerek bunların ağızlarının temizlenmesi, önlerine gelen bitki, moloz ve çöpün derhal alınması ve tıkanma ve göllenme meydana gelen yerlerde en kısa sürede suyunun çekilerek ve su basılarak açılması, suyun rahat akışının ve hat içine girişinin sağlanması. Yoğun yağmurlarda düzenli akışın sağlanması için kritik noktalarda acil müdahale timlerinin oluşturularak görevlendirilmesi, normal çalışma günlerinde kullanılacak araçlara ve iş durumuna göre bir ekip oluşturularak çalışmalara devem edilecektir.

Sulama kanallarının temizliği her bir yıl suresince idare ile belirlenen aylarda beş (tur) ay olarak yapılacak olup işin özelliğinden dolayı ara verilebilecektir, kanal içerisindeki varsa ağaç kargılık çalı ve benzeri malzemelerin kaldırılarak suyun akışı sağlanmalıdır idarenin vereceği iş programı dahilinde temizliği yaptırılacak olup ara verme süresine ve aynı şartlarda sorunlu olan kol arıklarının da temizletilmesine idare karar verecektir.

Bir diğer husus da özelliğini kaybetmiş kırık veya hasarlı olan ızgaraların idarenin vereceği ızgaralarla değiştirilerek ızgaranın asfalt kotuna yükseltilmesi ve temizletilmesi yeterlidir, fakat ihtiyaç olduğunda temizliği tekrar yaptırılabilir.

Teklif sayfasındaki birim fiyatlı işlerin dışında yükleniciye ayrıca ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Hasar Gören Yağmursuyu Izgaralarının Tamiratı” başlıklı maddesinde “Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde bulunan muhtelif cadde, bulvar ve sokaklardaki hasar gören çeşitli tiplerde (sfero döküm, pik döküm, atölye imalatı kaynaklı vb. ) yağmursuyu ızgaralarının tamirinin yapılması. Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi İşi Özel Teknik Izgaraların kazaya sebebiyet vermemesi için rutin kontrollerinin yapılması. Hasar gören ızgaraların idareden temin edilecek yeni ızgara ile değiştirilmesi, ızgaraların gevşeyen kilit mekanizmalarının sıkılması, hasar gören veya paslanan kilit, menteşe(mafsal) ve pimlerin idareden temin edilecek yenisi ile değiştirilmesi.

Kaynaklı ızgaraların her türlü kaynak tamiratının yapılması. Asfalttan düşük kaldığı tespit edilen ızgaraların kasasıyla beraber sökülerek idareden temin edilen (kalıp, çimento, kum, demir, tel, çivi) malzeme ile beton dökülerek asfalt kotuna (ortalama 20 cm) yükseltilmesi. Asfalt payı 5 cm kalacak şekilde çevresine 30 cm beton dökülerek sabitlenmesi. Ses izolasyonu için idareden temin edilecek conta veya eritilmiş asfalt uygulanması ve, idareden temin edilecek hazır(soğuk) asfalt ile tamiratı yapılan ızgaranın etrafının asfalt yama uygulamasının yapılması.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Temizlik Ekiplerinin Tarifleri” ile ilgili bölümünün “Kombine (Kuka) Aracı ve Temizlik Ekibi” başlıklı maddesinde aşağıda tabloya yer verilmiştir.

Sıra No

Araç/ Personel Tanımları

Özellik

Personel/ Araç Sayısı

Görevi

1

Kombine Kanal Temizleme ve Açma Aracı

(Operatörlü)

-Araç 2010 model ve üstü olacaktır.

-%30 vakumdaki hava emişi en az 3500 m³/saat emiş gücünde olacaktır.

-Emiş hortumu kademesiz en az 12 metre uzunluğunda ve en az 6 inç çapında olacaktır.

-Temizleme basınç pompasının debisi en az 250lt/dk olacaktır.

-Basınç asgari 170bar olacaktır.

-İki akslı olacaktır.

-Temizleme kafaları her çapta yeterli sayıda olacaktır.

-Basınç hortumunun uzunluğu en az 80 metre olacaktır.

-Söz konusu aracın motor gücü en az 200 beygir (hp) olacak ve tank toplam hacmi minimum 6 m³ olacaktır. Operatör (3 yıl deneyimli) amortisman, mazot ve her türlü sigorta gideri dahildir.

1 adet

Izgaralı ve diğer tipteki mazgalların, su alma yapılarının ve yağmursuyu bağlantı kanallarının temizlenmesi işlemlerinde kullanılacak.

“İdare Tarafından Tedarik Edilecek Hizmetler” başlıklı maddesinde “ …

2. Kapak ve Hat Tamiratları için gerekli Çimento, Kum, Çakıl, Boru, Menhol Malzemeleri, Kapak, Harç Katkı Maddesi, Bitüm ve Soğuk Asfalt Malzemesi idare tarafından alınarak işletmeciye teslim edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

15.11.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi istekli ile İnmak Tek. Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığının gerekçe gösterildiği ve sadece bu sebeple değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Ayrıca Mass Arıt. Sis. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş içerisinde benzer işe ait olmayan kısımların bulunduğu ve bu nedenle iş bitirme belgesini düzenleyen idare ile yazışma yapıldığı, ilgili idarece yapılan ayrıştırma neticesinde de iş bitirme belgesine konu iş içerisinde yer alan ve benzer işe ilişkin kısımların incelenmekte olan ihale için yeterli görülmesi nedeniyle Mass Arıt. Sis. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından Diyarbakır Su ve Kanal İdaresi Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş, 26.11.2014 tarihli ve 2012/167067-559425-1-1-184365 sayılı “Kanalizasyon Daire Başkanlığı Bünyesinde Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesinin kabul tarihinin 04.09.2014 olduğu, iş bitirme belgesinde işin tanımının da “Diyarbakır Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebekesi Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi 113 Personel ve 26 araç” olarak ifade edildiği görülmüştür.

15.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işe ait ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilerek yapılan incelenmesinde, iş bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak “Kanalizasyon ve Yağmursuyu borularının onarımını, boruların hendek kazımı, yataklama ve gömlekleme işlemleri yapılarak değişimini, muayene bacası yapılması ve idarenin uygun göreceği diğer bakım onarım işlerinin yapılmasını konu alan Diyarbakır Kanalizasyon ve Yağmursuyu şebekesinde meydana gelecek arızaların bakım ve onarım işi olduğu ve yapılacak işler arasında; “Atıksu Arıtma Tesisi bünyesinde bulunan Giriş Kaba Izgara, Pompa Emme Kanalı, Kaba Izgara, İnce Izgara, Kum Ayırıcı, Yağ Tutma Hazneleri, Kum Tutucu Kanallar, Drenaj Kuyuları, Ön Çökeltme Tankları, Çamur Yoğunlaştırıcı, Çamur Çürütücüler, Çamur Susuzlaştırma Üniteleri, Taşkın Drenaj Kuyularında gerekli bakım, onarım ve temizlik işlerinin yapılacaktır.” denilmek suretiyle bir kısım temizlik işlerine de yer verildiği tespit edilmiştir.” tespitlerine yer verildiği,

Aynı ihale komisyonu kararında başvuru istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin bir bakım onarım hizmeti işi olduğu, her ne kadar iş bitirme belgesine konu iş içerisinde bir kısım temizlik işlerine yer verilmiş ise de yapılacak temizlik işlerinin arıtma tesislerine yönelik olduğu, ayrıca “yağmursuyu sistemi ile kanalizasyon sistemlerinin birbirine benzerlik gösterdiği, ancak arıtma tesislerinde yapılan temizlik işlerinin bu kapsamda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı” ifadelerine yer verildiği ve bu doğrultuda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin incelenmekte olan ihale konusu iş ve benzer iş kavramına uymadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusuna idarece verilen cevap yazısında da ihale konusu işin tamamen yağmursuyu hatlarının temizliği ile bu temizlik sırasında var ise işin doğası gereği hasar görmüş ızgaraların tamiri, yağmursuyu sisteminin işletilmesinde öncelikli olarak tıkanmadan dolayı geri tepmelerin engellenmesi amacı ile havza bazında önleyici bakımların modellenmesi, modelde ihtiyaç duyulacak verilerin belirlenmesi için sahada tespit ve araştırma çalışmalarının planlanması ve uygulanması işlerinden oluştuğu, idarenin mevcut yönetmeliklerine, tabi olduğu kanun, tüzük ve prosedürlere bağlı kalmak kaydıyla namı hesabına işletilmesini hedeflediği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ise yağmursuyu hatlarında arıza imalatları, montaj ve kısmi şebeke döşeme işleri ile atıksu arıtma tesisi içinde bulunan bir kısım ekipmanların bakım, onarım ve temizlik işlerinin yaptırılması işinden ibaret olduğu, ayrıca vidanjör operatörü kiralanarak vidanjör işlerinin yaptırıldığı, işin daha çok şebeke yaptırılmaya dayalı bir bakım onarım işi olduğu belirtilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

İhale konusu Teknik Şartname’nin “İstenilen Hizmetlerin Yeri ve Kapsamı” başlıklı maddesinde yer alan “… bu çalışmalar sonucunda ortaya çıkan her türlü bakım onarım ve temizlik faaliyetlerinin mevcut organizasyon şemasında tanımlı araç ve personel ile optimum süre ve seviyede bakım yapılmasının sağlanması yüklenicinin sorumluluğundadır.” ifadesi, “Yağmursuyu Şebeke Hatları, Kollektör Sistemi” başlıklı maddesinde yer alan “Bu sözleşme kapsamına giren Yağmursuyu şebekesi ile ilgili bu sözleşme kapsamında tanımlı tespit ve onarım sorumlulukları işletmeci firmanın sorumluluğunda olacaktır.” ifadesi, “İşletmecinin Teklifini Verirken Dikkat Edeceği Teknik Hususlar” başlıklı maddesinde yer verilen “İşletmeci Firma Yağmursuyu Hattı ve/veya Kapak onarım imalatlarını yaparken …” ifadesi, “Yağmursuyu Sisteminin İşletilmesi” ile ilgili olarak “Genel Bilgiler” başlıklı maddesinde yer alan “İşletmeci, çalışan hatlarda ortaya çıkabilecek tıkanmaları, hat çökmelerini, oturmalarını, taşkınları vb. konu şikâyetlerin kendisine iletilmesinden itibaren en geç 1 saat içerisinde müdahale edecektir” ifadesi ve “Yağmur Suyu Kanalları ile Izgara ve Sulama Yapılarının Temizlenmesi” ile ilgili bölümünün “İdare Tarafından Tedarik Edilecek Hizmetler” başlıklı maddesinde yer alan “Kapak ve Hat Tamiratları için gerekli Çimento, Kum, Çakıl, Boru, Menhol Malzemeleri, Kapak, Harç Katkı Maddesi, Bitüm ve Soğuk Asfalt Malzemesi idare tarafından alınarak işletmeciye teslim edilecektir…” ifadesi göz önüne alındığında, incelenmekte olan ihaleye konu iş içerisinde bir kısım bakım onarım çalışmalarının da yer aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin Teknik Şartname’si incelendiğinde, “Yapılacak İşlerin Açıklaması” başlıklı 3’üncü maddesinden iş bitirme belgesine konu işin Diyarbakır kanalizasyon ve yağmursuyu şebekesinde meydana gelecek arızalarının onarımı, DİSKİ Kontrol Mekanizmasının uygun göreceği kanalizasyon ve yağmursuyu ile ilgili anılan madde de belirtilen işler dışındaki diğer işlerin tamamı ile atıksu arıtma tesislerinde gerekli bakım, onarım ve temizlik işleri ile atıksu arıtma tesisinde bulunan mekanik aksamların demontajı, montajı, bakımı ile onarım işlerinden oluştuğu görülmektedir.

Bununla birlikte iş bitirme belgesine konu işin 96 personel ile yürütüleceği, bu personellerden sadece birisinin mekanik ustası olduğu işin büyük bir kısmının diğer bakım onarım ve temizlik işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İdarece her ne kadar arıtma tesislerinde yapılan temizlik işlerinin bu kapsamda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı belirtilse de incelenmekte olan ihalede benzer işin sadece “Yağmursuyu veya kanalizasyon temizliği konusunda gerçekleştirilen işler” olarak belirtilmediği, “Her türlü kanal temizliği hizmet alımı işleri”nin de benzer iş olarak belirtildiği ve arıtma tesislerinin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği göz önüne alındığında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin incelenmekte olan ihaleye benzerlik gösterdiği değerlendirilmektedir.

İsteklilerce tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimi gösteren belgenin sunulması yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu doğrultuda iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu işe benzerlik gösterdiği ve vidanjör hizmetinin de nitelik olarak incelenmekte olan ihalede benzer iş olarak belirlenen “Her türlü kanal temizliği hizmet alımı işleri” içerisinde yer aldığı göz önüne alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kavramına benzer nitelik göstermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İnmak Tek. Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (SASKİ) Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş 28.10.2016 tarihli ve 2014/112688-1059137-1-3 sayılı “Vidanjör Şikayetlerine Müdahale Edilmesi” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesinin kabul tarihinin 15.08.2016 olduğu, iş bitirme belgesinde işin tanımının da “6 adet vidanjör ile kanalizasyon ve yağmursuyu temizlik hizmeti” olarak ifade edildiği görülmüştür.

15.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işe ait ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilerek yapılan incelenmesinde, iş bitirme belgesine konu işin 4 adet 12 m3 ve 2 adet 8 m3 vidanjör kiralamasının yapılarak gelen vatandaş şikâyetleri neticesi hazırlanan iş emri ile fosseptik kuyularına gidilerek çekim yapılması işinden ibaret olan daha ziyade bir araç kiralama niteliğinde olduğu, dolayısıyla istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin incelenmekte olan ihale konusu iş ve benzer iş kavramına uymadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ile ilgili olarak 22.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece şikâyete verilen 02.12.2016 tarihli cevap yazısında “… iş deneyim belgesine konu ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname üzerinde … yapılan incelemede her ne kadar ihaleyi düzenleyen idare tarafından işin OKAS kodu olarak “90400000 kanalizasyon hizmetleri”, ve “90470000 kanalizasyon temizlik hizmetleri” seçilmiş ise de gerek idari şartnamede gerekse teknik şartnamede “kanalizasyon” ya da “yağmursuyu” adı altında hiçbir işin tanımlanmadığı, komisyon kararında da belirtildiği üzere işin 4 adet 12 m3 ve 2 adet 8 m3 vidanjör kiralaması yapılarak gelen vatandaş şikayetleri neticesi hazırlanan iş emri ile fosseptik kuyularına gidilerek çekim yapılması işinden ibaret bir iş olduğu, dolayısıyla yapılan işin idare tarafından düzenlenen belgede işin adı bölümünde yazan “Vidanjör Şikayetlerine Müdahale Edilmesi” ifadesi ile örtüştüğü, tanımı bölümünde yazan “6 adet vidanjör ile Kanalizasyon ve Yağmursuyu Temizlik Hizmeti” ifadesi ile kesinlikle ilgisi olmadığı …” ifadelerine yer verildiği ve başvurunun reddedildiği görülmüştür.

İncelenmekte olan ihalede benzer işin sadece “Yağmursuyu veya kanalizasyon temizliği konusunda gerçekleştirilen işler” olarak belirtilmediği, “Her türlü kanal temizliği hizmet alımı işleri”nin de benzer iş olarak belirtildiği, İnmak Tek. Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu vidanjör hizmetinin de nitelik olarak incelenmekte olan ihalede benzer iş olarak belirlenen “Her türlü kanal temizliği hizmet alımı işleri” içerisinde yer aldığı göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kavramına benzer nitelik göstermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hiz. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İnmak Tek. Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin değerlendirmeye alınması, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi