KİK Kararı: 2016/UH.II-3167

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-3167

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

SNS Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti,

Bahçeli Evler Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat: 1 No: 5 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Diyarbakır Yolu Üzeri 5.Km Gaffar Okan Caddesi 63300 Karaköprü/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/434949 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi ile Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi ile Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak SNS Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2016 tarih ve 64609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında, ihale konusu işte kullanılacak 38 araçtan 4 aracın isteklinin kendi malı olması ve söz konusu 4 aracın asgari 2014 model olması şartının arandığı, söz konusu düzenlemelerin rekabeti engellediği ayrıca ihale ilanında, düzeltme ilanı yayınlanmaksızın sadece zeyilname ile değişiklik yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. İhale ilanının 4.1.1.3, 4.3.2 ve 4.3.3’üncü maddelerindeki düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, söz konusu gerekçelerle idarenin daha önce gerçekleştirmiş olduğu bir ihalede de rekabetin sağlanamadığı,

3. İhale ilanındaki benzer iş tanımının ihaleye katılımı daraltacak şekilde yapıldığı, benzer nitelikli hizmet işlerinin ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin de tanım kapsamına alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin Zeyilnameler düzenlemeden önceki 7.5.2’nci maddesinde “İhale Konusu İşte Çalıştırılacak Olan Araçların Listesi Yukarıdaki Tabloda Belirtilmiştir.

Bu Araçlardan; Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir araç tahsis edecektir. Taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür süreleri dikkate alınarak en az 2014 MODEL olacaktır.” düzenlemesi,

25.10.2016 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “... İhale Konusu İşte Çalıştırılacak Olan Araçların Listesi Yukarıdaki Tabloda Belirtilmiştir.

Bu Araçlardan; Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir araç tahsis edecektir.

Taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür süreleri dikkate alınarak en az 2014 MODEL olacaktır ...” düzenlemesi,

03.11.2016 tarihinde yayımlanan İhale Düzeltme İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “... İhale Konusu İşte Çalıştırılacak Olan Araçların Listesi Yukarıdaki Tabloda Belirtilmiştir.

Bu Araçlardan;

Su Tankeri Aracı (Arazöz) (8 Ton çift kabin Kapasiteli )

Mobil Yıkama Aracı

4x2 Vakumlu Yol Süpürme Ve Hidrolik Sıkıştırmalı Yandan Yüklemeli Çöp Kamyonu

1 m3 Elektrikli Mini Damper ( Basınçlı ve İlaçlı Yıkama )Çöp Toplama Aracı

4 ADET MAKİNA VE EKİPMANIN Yüklenicinin KENDİ MALI Olması Gerekmektedir.

Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir araç tahsis edecektir. Kendi malı taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür süreleri dikkate alınarak en az 2014 MODEL olacaktır...” düzenlemesi,

İdarenin 31.10.2016 tarihli ve 1 sayılı Zeyilnamesi’nde “İdari Şartnamenin 7.5.2. Maddesinde belirtilen

Bu Araçlardan;

Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir araç tahsis edecektir.

Taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür süreleri dikkate alınarak en az 2014 MODEL olacaktır.

... Maddesi düzeltilerek;

Bu Araçlardan;

1. Su Tankeri Aracı (Arazöz) (8 Ton çift kabin Kapasiteli )
2. Mobil Yıkama Aracı
3. 4X2 Vakumlu Yol Süpürme Ve Hidrolik Sıkıştırmalı Yandan Yüklemeli Çöp Kamyonu
4. 1 m3 Elektrikli Mini Damper ( Basınçlı ve İlaçlı Yıkama )Çöp Toplama Aracı

4 ADET MAKİNA VE EKİPMANIN Yüklenicinin KENDİ MALI Olması Gerekmektedir.

Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir araç tahsis edecektir.

Kendi Malı taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür süreleri dikkate alınarak en az 2014 MODEL olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, söz konusu makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu öte yandan idarelerin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, 25.10.2016 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçların sıralanarak taahhüt edilecek tüm araçların en az 2014 model olacağının belirtildiği ancak 31.10.2016 tarihli ve 1 sayılı Zeyilname’de yapılan değişiklik ile anılan araçlardan 4 aracın isteklinin kendi malı olması şartı getirilerek araçların modeline ilişkin kısıtlamanın sadece kendi malı olma şartı getirilen araçlar için geçerli hale getirildiği, diğer araçlar için ise söz konusu kısıtlamanın kaldırıldığı, bu değişikliğin 03.11.2016 tarihli düzeltme ilanı ile ilan edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece ihale ilanında ihale konusu işte kullanılacak araçların en az 2014 model olması şartının arandığı ancak yapılan zeyilname ile 4 aracın isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği ve araçların modeline ilişkin kısıtlamanın anılan 4 araç haricindeki araçlar için kaldırıldığı, belirtilen değişikliğin yapılan düzeltme ilanı ile ilan edildiği, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca idarelerin ihale konusu işte kullanılacak araçların niteliği ve miktarını belirlemeye yetkili olduğu ayrıca idarelerin gerekli gördüğü araçların ihaleye teklif sunacak isteklilerin kendi malı olmasını yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, incelemeye konu ihalede idarece getirilen kısıtlamanın ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesine yönelik olduğu, işin kapsamı dikkate alındığında 4 araç için yapılan belirlemenin rekabet ortamının oluşmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “... (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. ” hükmü,

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Teklif verecek isteklilerin Karayolları taşıma kanunu gereği Ulaştırma ve Haberleşme Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 - K2 yetki belgelerinden en az birini veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgelerin aslı veya noter tasdikli suretini tekliflerin ekinde sunmaları zorunludur." düzenlemesi,

Aynı ilanın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “En az 5 M³ Kapasiteli Süpürge Aracı (1 Adet)

Elle Kumandalı Akülü Vakumlu Süpürge Aracı (2 Adet)

16+1,5-18+2 Çöp Kamyonu (2 Adet)

Özel Donanımlı Konteyner Yıkama Aracı (1 Adet)

Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı (1 Adet)

Su Tankeri Aracı (Arazöz) (15 Ton Kapasiteli )(4 Adet)

Su Tankeri Aracı (Arazöz) (10 Ton Kapasiteli )(4 Adet)

Su Tankeri Aracı (Arazöz) (8 Ton çift kabin Kapasiteli )(1 Adet)

Damperli Kamyon (15 Ton Kapasiteli kaya kamyonu)(2 Adet)

Kazıcı Yükleyici Kepçe (3 Adet)

Traktör (3 Adet)

4X2 Vakumlu Yol Süpürme Ve Hidrolik Sıkıştırmalı Yandan Yüklemeli Çöp Kamyonu(1 Adet)

1 m3 Elektrikli Mini Damper ( Basınçlı ve İlaçlı Yıkama )Çöp Toplama Aracı(1 Adet)

Hafif Ticari araç (Camlı Van)(1 Adet)

Çift Kabin 4x2 Pick-Up Kamyonet Düz Vites(4 Adet)

Binek Aracı Düz Vites(5 Adet)

Binek Aracı Otomatik Vites (2 Adet)

Toplam 38 Adet Araç

İhale Konusu İşte Çalıştırılacak Olan Araçların Listesi Yukarıdaki Tabloda Belirtilmiştir.

Bu Araçlardan; Araç Bakımı onarımı 1 günü geçmesi halinde yüklenici firma yeni bir araç tahsis edecektir.

Taahhüt edilecek tüm araçlar iş süresinin uzunluğu ve faydalı ömür süreleri dikkate alınarak en az 2014 MODEL olacaktır.

Araçların Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklere Haiz Olduğu Gösterir Bilgi ve Belgelerin (Araç Ruhsatlarının, İmalatçıdan Alınmış Araca Eklenmiş Teçhizat ve/veya Ekipmanın Uygunluk Projeleri ve Belgeleri İle Teknik Özellikleri Tevsik Edici TSE uygunluk Belgelerinin Teklif Zarfı İçerisinde Sunulması Zorunludur.

İsteklinin Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipman; Ruhsat, Demirbaş veya Amortisman Defterinde Kayıtlı Olduğuna Dair Noter Tespit Tutanağı Ya da Yeminli Mali Müşavir Raporu Veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporuyla Tevsik Edilecektir.

Geçici İthalle Getirilmiş veya Finansal Kiralama Yoluyla Edinilmiş Makine ve Ekipman, Kira Sözleşmesinin Sunulması ve İhalenin İlk İlan Tarihine Kadar Olan Kiralarının Ödendiğinin Belgelenmesi Şartı İle İsteklinin İş Ortaklığında Makine Teçhizat ve Diğer Ekipman Ortaklardan Biri, Birkaçı veya Tamamı Tarafından Sağlanabilir.” düzenlemesi,

Yine İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “a) ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin aslı veya Noter tasdikli suretini; b) ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesinin aslı veya Noter tasdikli suretini,

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde İhale İlanı’nın 4.1.1.3, 4.3.2 ve 4.3.3’üncü maddelerindeki düzenlemelere bütün halinde yer verilerek, sadece söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği belirtilmekle birlikte ihaleye katılımın ne sebeple engellendiğine ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmamış olduğu görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümlerinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat ve benzeri belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılacağının, idarece işin yapılabilmesi için gerekli görülen araçların sayısı ve niteliği ile istekliye ait olması gerekli görülen araçlara ilişkin bilgilere ihale dokümanında yer verileceğinin, idarelerce işin niteliği göz önünde bulundurularak kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi sunulmasına ilişkin düzenleme yapılabileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İddiaya konu İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ilgili Bakanlığın taşıma yetki belgelerine, ilanın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin bilgi ve belgelere, yine ilanın 4.3.3’üncü maddesinde Kalite ve Çevre Yönetim Sistem Belgelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale dokümanının başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemelerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, iddiaya konu 3 düzenlemenin idareye ihtiyaçların belirlenmesi ve gerekliliklerin saptanması hususunda yetki tanınan hususlara yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

...

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi İle Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 400 Personel, 38 Adet Araç, Makine ve Ekipman ile Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İsteklinin araç ve ekipmanla birlikte, evsel atıkların toplanması, nakli ile cadde ve sokakların elle ve makine ile süpürülmesi, yıkanması gibi kentsel temizlik işlerinin birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece, ihalede sunulacak iş deneyim belgelerine konu benzer iş tanımının, evsel atıkların toplanması, nakli ile cadde ve sokakların elle ve makine ile süpürülmesi, yıkanması gibi kentsel temizlik işlerinin bir arada yapılması şeklinde yapıldığı, ihaleye katılacak isteklilerin daha önce gerçekleştirmiş oldukları anılan benzer iş tanımına uygun işlere ait iş deneyimini gösterir belgeleri teklif kapsamında sunması gerektiği ayrıca belirtilen iş deneyim tutarının teklif bedelinin %25’inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.11.2016 tarihinde yapılan ihalede 3 firmanın teklif dosyası sunduğu, 2 firmanın dosyasında teklif mektubu bulunmadığı ve dosyanın içerisinde yalnızca teşekkür mektubunun yer aldığı sadece 1 isteklinin teklif sunduğu, anılan teklifin değerlendirilmesine idarece devam edilmekte olduğu söz konusu isteklinin ortak girişim olduğu tespit edilmiştir.

İdarece benzer iş tanımında, birbirinden farklı niteliklerde olan kentsel temizlik işlerinin bir arada yapılmasının şart koşulduğu, ihale konusu işin büyüklüğü de dikkate alındığında isteklilerden teklif bedellerinin asgari %25’ini karşılayan anılan kentsel temizlik işlerinin tümünün bir arada yapıldığı bir işe ilişkin deneyimi gösterir belgelerin sunulmasının istendiği ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen yalnızca 1 isteklinin teklif sunduğu, anılan isteklinin bir ortak girişim olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; benzer iş tanımının, ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, donanım ve organizasyon bakımından benzer özellik taşıyan işleri kapsayacak şekilde belirlenmesi gerekmesine rağmen idarece yapılan tanımın kapsamının, ihaleye katılımı artıracak nitelikte olmadığı, ihalede 36 adet doküman satın alınmasına rağmen yalnızca 1 isteklinin teklif sunmuş olduğu hususu da dikkate alındığında, ihalede gerekli rekabet ortamının oluşmamış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi