KİK Kararı: 2016/UH.II-3163

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-3163

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayram Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek Otomasyon Medikal Sağlık İnş. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - HF Temizlik Yemek Medikal İnş. Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Aşıkpaşa Mahallesi 203. Sokak No: 9/14 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/375286 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıl (24 Ay) Süreli Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıl (24 Ay) Süreli Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kayram Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek Otomasyon Medikal Sağlık İnş. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - HF Temizlik Yemek Medikal İnş. Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2016 tarih ve 68556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin 4'üncü maddesi uyarınca engelli kişilerin şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz yararlanacağını gerekçe göstererek ihale konusu işte çalışacak 8 engelli personele ait yol ücretini teklif fiyatına dahil etmediği, bu nedenle anılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, ihale dokümanında engelli personele yol ücreti ödenemeyeceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ve dokümana yönelik olarak da süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmaması nedeniyle dokümanın kesinleştiği göz önüne alındığında, ihale dokümanına uygun teklif vermeyen söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2 yıl (24 Ay) Süreli Temizlik İşçiliği” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ücreti; brüt Asgari Ücret üzerinden hesaplanacaktır. İşçilik 224 Personele, Brüt Asgari ücret ödenecektir.1 Müdür, 4 ekip şefi, 4 Cam temizliği işçisi olmak üzere toplam 9 Personele Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası ücret ödenecektir.

Yemek ve Yol giderleri: Yol ve yemek, (ayda 26 gün üzerinden) Yüklenici tarafından ödenecek, bu ücretler işçilerin aylık bordrolarında gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

224 İşçi, 1 Müdür, 4 ekip şefi, 4 Cam temizliği İşçisi :
Yol için günlük Brüt: 11,19 (Onbirlira,ondokuzkuruş.)TL.,
Yemek için günlük Brüt : 6,00 (altılira,) TL.
26 günlük Nakdi olarak ödenecektir.
224 İşçi: 1 adet yazlık, 1 adet Kışlık olmak üzere yılda 2 sefer İş Önlüğü ayni olarak verilecektir.

(Kamu İhale Genel Tebliği 78,30 Maddesi gereği sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinden) Yüklenici personeline görevleri başında kullanacakları kıyafetler ve özellikler Özel Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Özel Teknik Şartnamede temizlikte kullanılmak üzere belirtilen ekipman (iş makinaları) Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 15 teklif verildiği, Harlas İnşaat Temiz. Güven. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Şarki İnşaat Tem. Gıda Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği” gerekçesiyle, Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Bilişim Gıda İnşaat Tekstil İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunulmadığı” gerekçesiyle, Onur Kurumsal Hizmetler İnşaat Bilgisayar Ormancılık Gıda Sanayi Ticaret A.Ş.nin teklifinin “gelir tablosunun uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenen Baysan Temizlik Oto. İnş. Elektrik Gıda Mad. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.- MÇA Kurumsal Hizmet San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Söz konusu isteklinin açıklamasının idarece uygun görüldüğü ve 29.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan puanlama sonucunda eşitliğin bozulmaması üzerine kura yoluyla Kayram Sosyal Hizmetler Temizlik Yemek Otomasyon Medikal Sağlık İnş. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - HF Temizlik Yemek Medikal İnş. Bilgisayar Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının belirlendiği, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluştuğu görülmüş, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.1’inci maddesi çerçevesinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden asgari işçilik maliyetinin hesaplanması sonucunda, 216 personelin maliyetinin (%4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 13.725.469,44 TL’ye, 8 engelli personelin maliyetinin (%4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 440.931,84 TL’ye, brüt asgari ücretin %15 fazlası ücret alacak 1 müdür, 4 ekip şefi ve 4 cam temizliği işçisinin maliyetinin (%4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 639.880,56 TL’ye tekabül ettiği, bu durumda toplam asgari işçilik maliyetinin 14.806.281,84 TL’ye karşılık geldiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin ihale konusu işte çalışacak 216 personel ile 1 müdür, 4 ekip şefi ve 4 cam temizliği işçisi olmak üzere 9 personel için günlük brüt 11,19 TL yol gideri öngördüğü, 8 engelli personelin giderini hesaplarken söz konusu personele 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği çerçevesinde yol ücreti öngörmediğini belirttiği ve 8 engelli personelin gideri için toplam 369.765,12 TL teklif ettiği tespit edilmiştir. Bahse konu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ise 8 engelli personel için 396.765,12 TL olmak üzere toplam 14.735.115,12 TL teklif edildiği görülmüştür. Söz konusu tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 8 engelli personel için hesaplanması gereken nakdi yol bedelini öngörmemesi nedeniyle teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de ihale konusu işte çalışacak engelli personele Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği kapsamında yol gideri ödenmeyeceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, ihale dokümanına yönelik olarak süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, isteklilerin ihaleye teklif vererek ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif sunmayı kabul ettikleri anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak tekliflerin eşit koşullar altında değerlendirilmesini teminen isteklilerin ihale konusu işte çalışacak personelin tamamı için günlük brüt 11,19 TL yol gideri öngörmek suretiyle tekliflerini oluşturmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baysan Temizlik Oto. İnş. Elektrik Gıda Mad. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.- MÇA Kurumsal Hizmet San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi