KİK Kararı: 2016/UH.II-3118

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/068
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 15.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-3118 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. : Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Erdoğan SAPANOĞLU

Şehit Adem Yavuz Sokak No: 18/18 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yahyalı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Seydili Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 6 38500 Yahyalı/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/418497 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süre ile 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ile Temizlik, Çöp Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yahyalı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süre ile 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ile Temizlik, Çöp Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2016 tarih ve 64841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2709 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde idarece, işin yüklenici tarafından sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi durumunda her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanacak olan ceza oranlarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda bir belirleme yapılmadığı ve bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin hizmetin ifa süresi olan 2017, 2018 ve 2019 yılları için farklı bedeller belirlenmiş iken birim fiyat teklif cetvelinde işçilik gideri için tek kalem açılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 Yıl Süre İle 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel İle Temizlik, Çöp Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama

b) Miktarı ve türü: 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ie 3 Yıl Süreli Temizlik, Çöp Toplama, Park Bahçe Temizlik, Kanal Temizliği, Mahalleler, Umumi WC'ler, Mezarlıklar Temizlik, Bakım Onarım ve Çöp Toplama Hizmeti.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yahyalı İlçe Sınırları Belediye Sorumluluk Alanları.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

…

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi…” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. % 0,8

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

n) Gecikme halinde alınacak cezalar.

…

t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1…

16.2.Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Bu maddenin 16.1.1.’inci alt maddesinin düzenlemesine yönelik olarak ilgili dip notta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin dipnotta yer verilen açıklamalardan; kısmi kabul öngörülmeyen ve işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının (sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere) belirtilmesi, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen cezaların uygulanması ile birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirlenmesi ve bu hususların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin “3 Yıl Süre ile 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ile Temizlik, Çöp Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama” hizmeti alımı işi olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kısmi kabul öngörülmediği ve işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda ceza miktarlarının düzenlendiği, ancak işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği, bu haliyle söz konusu maddenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara uygun şekilde düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4735 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 36’ncı maddesinde yer alan hüküm ile Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde yer alan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde Sözleşme Tasarısı’nda hüküm bulunmayan hallerde 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerinin, söz konusu Kanunlarda da hüküm bulunmaması halinde Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanacağı, aynı zamanda sözleşmenin hangi durumlarda fesih edilebileceğinin 4735 sayılı Kanun'da hüküm altına alındığı, bunun yanında Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlenmeye yönelik olarak yukarıda aktarılan dip notta sözleşmenin feshi için aykırılık sayısının en az 2 veya daha fazla olarak belirtilebileceği açıklaması çerçevesinde aykırılık sayısına idarece Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmemesi durumunda aykırılık sayısının asgari 2 olarak kabul edilebileceği değerlendirildiğinden sözleşme tasarısında aykırılık sayısına ve buna bağlı sözleşmenin feshine ilişkin şartların Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenmemiş olması hususunun isteklilerin teklif vermesine engel olacak bir nitelik taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin Süresi 01.01.2017-31.12.2019 tarihleri arası 36 ay olup, bu süre içerisinde 42 Vasıflı (1 Adedi Çavuş) 48 vasıfsız personel çalıştırılacaktır. Vasıflı Personele ( Çavuş Dahil) Asgari ücretin % 15 Fazlası, Vasıfsız personele asgari ücretin % 5 fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.

2017-2018 ve 2019 yılları içerisinde Resmi, Ulusal ve Dini Bayramlar ile pazar tatilinde aşağıda belirtilen personellere 4857 sayılı İş Kanununun ilgili maddelerine göre fazla çalışma ücreti ödenecektir.

2017 Yılı İçin;

47 pazar tatilinde 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

1 Ocak 2017 Pazar 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

23 Nisan 2017 Pazar 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

1 Mayıs 2017 Pazartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

19 Mayıs 2017 Cuma 6 Sıkıştırmalı Çöp Arabası Bunların 12 Adet İşçisi ve 9 süpürge işçisi olmak üzere ( 6 Vasıflı 21 Vasıfsız)

15 Temmuz 2017 Cumartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

30 Ağustos 2017 Çarşamba 2 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 4 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 2 Vasıflı 7 Vasıfsız)

29 Ekim 2017 Pazar 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

2017 Yılı Ramazan Bayramı arefesi öğleden sonra 4 sıkıştırmalı çöp arabası ve 1 adet traktör ile bunların 10 adet işçisi ve 8 süpürge işçisi olmak üzere ( 5 vasıflı 18 vasıfsız)

1. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

2. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

2017 Yılı Kurban Bayramı Arefesi öğleden sonra 4 Sıkıştırmalı Çöp Arabası Bunların 8 Adet işçisi ve 8 adet süpürge işçisi olmak üzere ( 4 Vasıflı 16 Vasıfsız)

1. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası 1 Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)

2. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası 1 Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)

3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

4. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

2018 Yılı İçin ;

50 pazar tatilinde 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

1 Ocak 2018 Pazartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

23 Nisan 2018 Pazartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

1 Mayıs 2018 Salı 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

19 Mayıs 2018 Cumartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

15 Temmuz 2018 Pazar 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

30 Ağustos 2018 Perşembe 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

29 Ekim 2018 Pazartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

2018 Yılı Ramazan Bayramı arefesi öğleden sonra 4 sıkıştırmalı çöp arabası ve 1 adet traktör ile bunların 10 adet işçisi ve 8 süpürge işçisi olmak üzere ( 5 vasıflı 18 vasıfsız)

1. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

2. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

2018 Yılı Kurban Bayramı Arefesi öğleden sonra 4 Sıkıştırmalı Çöp Arabası Bunların 8 Adet işçisi ve 8 adet süpürge işçisi olmak üzere ( 4 Vasıflı 16 Vasıfsız)

1. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası 1 Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)

2. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası 1 Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)

3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

4. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

2019 Yılı İçin ;

50 pazar tatilinde 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

1 Ocak 2019 Salı 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

23 Nisan 2019 Salı 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

1 Mayıs 2019 Çarşamba 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

19 Mayıs 2019 Pazar 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

15 Temmuz 2019 Pazartesi 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

30 Ağustos 2019 Cuma 4 Sıkıştırmalı Çöp Arabası, 1 Traktör bunların 10 Adet işçisi ve 8 Süpürge işçici olmak üzere ( 5 Vasıflı 18 Vasıfsız)

29 Ekim 2019 Salı 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 2 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 8 Vasıfsız)

2019 Yılı Ramazan Bayramı arefesi öğleden sonra 4 sıkıştırmalı çöp arabası ve 1 adet traktör ile bunların 10 adet işçisi ve 8 süpürge işçisi olmak üzere ( 5 vasıflı 18 vasıfsız)

1. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

2. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

2019 Yılı Kurban Bayramı Arefesi öğleden sonra 4 Sıkıştırmalı Çöp Arabası Bunların 8 Adet işçisi ve 8 adet süpürge işçisi olmak üzere ( 4 Vasıflı 16 Vasıfsız)

1. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası 1 Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)

2. Gün 6 Adet Sıkıştırmalı Çöp Arabası 1 Traktör bunların 14 adet işçisi ve 10 süpürge işçisi olmak üzere ( 7 Vasıflı 24 Vasıfsız)

3. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

4. Gün 3 Sıkıştırmalı Çöp Arabası bunların 6 Adet işçisi ve 3 Süpürge işçici olmak üzere ( 3 Vasıflı 9 Vasıfsız)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

2017 Yılı İçin çalıştırılacak olan personele aylık 26 gün üzerinden günlük 6,00 TL yemek ve 5,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

2018 Yılı İçin çalıştırılacak olan personele aylık 26 gün üzerinden günlük 7,00 TL yemek ve 6,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

2019 Yılı İçin çalıştırılacak olan personele aylık 26 gün üzerinden günlük 8,00 TL yemek ve 7,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların yürürlüğe konulması, Maliye Bakanlığının 24.06.2013 tarih ve 5838 sayılı yazısı üzerine 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri kanununun 8. maddesine göre Bakanlar kurulunca 27.06.2013 tarihinde kararlaştırılan esaslara göre asgari ücret fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise “…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıflı Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Vasıfsız Personel (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Temizlik Malzemesi ve ekipmanları giderleri, Araçlar ile ilgili giderler ve muhtelif giderler

Vasıflı Personel Ulusal ve Dini Günler ile Pazar Günleri Fazla Çalışma

gün

990

Vasıfsız Personel Ulusal ve Dini Günler ile Pazar Günleri Fazla Çalışma

gün

3.177

Vasıflı Personel Fazla Çalışma

saat

2.424

Vasıfsız Personel Fazla Çalışma

saat

17.952

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süre ile 42 Vasıflı 48 Vasıfsız Personel ile Temizlik, Çöp Toplama, Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik Bakım Onarım ve İlaçlama” hizmet alımı işi olduğu, işin başlangıç tarihin 01.01.2017, bitiş tarihin ise 31.12.2019 olarak belirlendiği,

İhale konusu işin maliyet bileşenlerini oluşturan unsurlardan biri olan işçilik giderine ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenleme yapıldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının belirli olduğu, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, 01.01.2017-31.12.2019 tarihleri arasını kapsayan 36 aylık ihale sürecinde işçilere nakdi olarak verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin idarece 2017, 2018 ve 2019 yılları için farklı bedellerin öngörüldüğü, ayrıca anılan Şartname’nin 46’ncı maddesinde asgari ücret için fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi açıklaması uyarınca işe ait yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı işi olmadığı anlaşılmıştır.

Bu hususların yanı sıra birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise, vasıflı ve vasıfsız işçilik; bu işçilere yönelik ulusal ve dini günler, pazar günleri; fazla çalışma saatleri ile temizlik malzemesi ve ekipman giderleri, araçlar ile ilgili giderler ve muhtelif giderler iş kalemleri için ayrı satırlar açıldığı, ancak işçilik giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin yıl ayrımına gidilmeksizin 2017, 2018 ve 2019 yılları işçilik giderlerinin aynı kalem içerisinde yer alacak şekilde hazırlandığı, yani birim fiyat teklif cetvelinin vasıflı ve vasıfsız işçilik, ulusal bayram ve dini tatiller ile fazla çalışma için işçilik kalemlerinin sözleşme süresi olan toplam 36 aylık periyod dikkate alınarak ay/gün/saat birim miktarları üzerinden düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yemek ve yol giderlerine ilişkin idarece 2017, 2018 ve 2019 yılları için farklı bedellerin öngörüldüğü söz konusu ihalede, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yıllara yönelik olarak ayrı satırlar açılmasının işin yürütülmesi aşamasında kolaylık sağlayacağı anlaşılmakla birlikte, istekliler tarafından ihale konusu işin yürütüleceği 2017, 2018 ve 2019 yılları için işçilere nakdi olarak verilecek yemek ve yol giderlerine ilişkin öngörülen bedeller dikkate alınarak yıllık ortalama işçilik maliyeti hesaplaması yapılabileceği, hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden bir aylık/günlük/saatlik işçilik maliyetlerinin bulunup bu tutarlara göre teklif edilecek birim fiyatların isteklilerce belirlenebileceği, teklif bedeli oluşturmanın maliyet hesaplamasından ayrı olduğu ve isteklilerin teklif bedellerini özgürce oluşturabilecekleri, mevcut durumda yıllara ilişkin olarak ayrı satır açılmamasının isteklilerin teklif vermesine engel olacak veyahut tereddüt yaratacak bir husus olmadığı ve istekliler arasında herhangi bir eşitsizlik durumu meydana getirmediği dikkate alındığında idarece hazırlanan ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulmasında mevzuat açısından bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle söz konusu başvuruya ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmekle birlikte, diğer taraftan incelemeye konu ihalenin Kurulun 15.12.2016 tarihli ve 2016/UY.II-3117 sayılı kararı ile iptal edilmesi nedeniyle başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.II-3118

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin