KİK Kararı: 2016/UH.II-3114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/068
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 15.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-3114

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Konya- Mini-Tur Turizm Taşımacılık ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,

Melikşah Mah. S.Ali Kemal Cad. No: 12 Meram/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü,

Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 Anıt Alanı 42040 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/406973 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Nitelikli Eleman Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Nitelikli Eleman Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Konya- Mini-Tur Turizm Taşımacılık ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2016 tarih ve 67444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun ihale bilgileri ve firma bilgilerinin yer aldığı üst bölümünün yazı ile doldurulmadığı, anılan isteklinin firma bilgileri bölümünü firma kaşeleri basılmak suretiyle oluşturduğu, teklif mektubunun alt kısmında söz konusu ortak girişimi oluşturan iki firmanın kaşeleri ile kaşelerin üzerinde imzaların yer aldığı, ancak imzalayan kişilerin ad-soyad ve unvanlarının yazılmadığı, dolayısıyla teklif mektubunun kim tarafından imzalandığının bilinmediği, ayrıca teklif mektubunun “Uyruğu” bölümünün boş bırakıldığı, bu hususun boş bırakılması durumunda İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan ve isteklinin yerli veya yabancı istekli kategorisinden hangisine dahil olduğunun tespit edilemeyeceği, söz konusu nedenlerle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından, ihale dokümanının ekinde yer alan ve bütün isteklilerce aynı şekilde ve eksiksiz doldurulması gereken birim fiyat teklif mektubuna ait KİK015.3/H standart forma uygun teklif verilmediği, söz konusu teklifin teklif mektubu niteliğini taşımadığı ve teklif mektubunda eksik bilgi oluştuğu, sonuç olarak söz konusu teklif mektubunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 YILI NİTELİKLİ ELEMAN HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: DSİ 4. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüğü işyerlerinde çalıştırılmak üzere toplam 121 Adet Nitelikli Eleman Hizmet Alımı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: DSİ 4.Bölge Müdürlüğü dahili ve harici işyerleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:… b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekli” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Yerli istekli, Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.

(2) Gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli istekli olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemez.

(3) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılması için, ortak girişimi oluşturan ortakların her birinin yerli istekli olması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1. Yerli istekli

6.2.1.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin yerli istekliyi düzenleyen ilgili maddeleri gereğince, gerçek kişinin yerli istekli olduğu başvuru veya teklif mektubunda yer alan T.C. kimlik numarasından anlaşılacağından, tüzel kişilerin ise başvuru veya teklif kapsamında sundukları belgeler üzerinden değerlendirileceğinden, idarelerce, başvuru veya teklif kapsamında yerli istekli olunduğuna ilişkin başka bir belge istenmeyecektir.

6.2.1.2. Tüzel kişilerin yerli istekli olmaları için, Türk kanunlarına göre kurulmuş olmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde idari şartnamelerin “ihaleye katılmaya ilişkin hususlar” başlıklı maddelerinde belirtilen “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında istenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

18.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren Okyanus Kurumsal Orman Ürünleri Araç Kiralama Temizlik Hizmetleri Yemek Bilgisayar Otomasyon Ticaret Limited Şirketi-Okyanus Grup Temizlik Hizmetleri Araştırma Bilgi Toplama Sistemleri Yemek Turizm İnşaat Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin başvuru sahibi Konya-Mini-Tur Turizm Taşıma Temizlik San. Tic. Ltd. Şti olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemeler doğrultusunda, İdari Şartname’nin 5’inci maddesine göre istekliler tarafından “Standart Form-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubunun” kullanılması gerektiği, söz konusu teklif mektubunun yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi ve teklif mektubunun ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerekmektedir. Ayrıca teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından bu niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilecek ve bu durumda olan isteklinin teklifi reddedilecektir.

Bu çerçevede ihale üzerinde kalan istekli Okyanus Kurumsal Orman Ürünleri Araç Kiralama Temizlik Hizmetleri Yemek Bilgisayar Otomasyon Ticaret Limited Şirketi-Okyanus Grup Temizlik Hizmetleri Araştırma Bilgi Toplama Sistemleri Yemek Turizm İnşaat Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde;

Teklif mektubunun üst kısmında yer alan tablonun istekli bilgilerinin yer alacağı satırlarında Okyanus Kurumsal Orman Ürünleri Araç Kiralama Temizlik Hizmetleri Yemek Bilgisayar Otomasyon Ticaret Limited Şirketi ve Okyanus Grup Temizlik Hizmetleri Araştırma Bilgi Toplama Sistemleri Yemek Turizm İnşaat Ticaret Limited Şirketine ait ticaret unvanı, adres, ticaret sicil numarası, telefon ve faks numarası, vergi kimlik numarası bilgilerini taşıyan kaşelerin bulunduğu, ayrıca teklif mektubunda idare ve ihalenin adı, ihale kayıt numarası ile standart formda yer alan diğer bilgilerin bulunduğu ve anılan şirketlere ait kaşelerin üzerine imza atılmak suretiyle teklif mektubunun imzalandığı, isteklinin uyruğu bilgisine yer verilmediği ve teklif mektubunun 3’üncü maddesinde yer alan ve isteklinin yerli istekli tanımı gereğince yerli/yabancı istekli durumunda olunduğu gösterir maddede belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Anılan standart formda yer alan ve teklif sahibi hakkında bilgilerin yer aldığı alanların, anılan istekli tarafından şikâyete konu teklif mektubu üzerinde yer alan ve söz konusu ortak girişimi oluşturan şirketler hakkında ticaret unvanı, adres, ticaret sicil numarası, telefon ve faks numarası, vergi kimlik numarası bilgilerini içeren kaşe ile doldurulmasının, bahse konu alanlarda yer alan bilgilerin, bu bilgileri kapsayan kaşe ile doldurulması önünde mevzuat açısından bir engel olmadığı dikkate alındığında, mevzuata aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin firma bilgilerinin yer aldığı üst bölümünün yazılı olarak doldurulmadığı, anılan isteklinin “firma bilgileri bölümünü firma kaşeleri basılmak suretiyle oluşturduğu ve bu hususun mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, söz konusu isteklinin teklif mektubunun 3’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.” ifadesinin yer aldığı, buna karşın Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Standart Form- KİK015.3/H’ye aykırı olarak istekli tarafından yerli ya da yabancı istekli olduğuna dair belirlemenin yazılmadığı ve teklif sahibi hakkında bilgilerin yer aldığı alanlardan biri olan ve teklif sahibinin uyruğunu belirten alanın anılan istekli tarafından boş bırakıldığı görülmüş olup, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca ihalenin, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açık olduğu, dolayısıyla söz konusu alanların doldurulması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak yukarıda yer alan mevzuat gereğince tüzel kişilerin yerli istekli olduklarının teklifleri kapsamında sunduğu belgeler üzerinden değerlendirileceği, söz konusu isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgelerden yerli istekli olduğuna dair bilgiye ulaşıldığı, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklaması doğrultusunda, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılmasının idarece istenilebileceği, idarece anılan isteklinin yerli istekli olduğuna dair herhangi bir bilgi tamamlatılması talebinde bulunulmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca isteklinin uyruğu bilgisinin teklif mektubu üzerinde yer almadığı, ancak bu bilgilerin teklif mektubunun esaslı unsurları arasında bulunmadığı gibi, mektubun usulüne uygunluğunu etkileyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte, T.C. Sincan 5. Noterliği tarafından onaylanmış, 27.10.2016 tarihli imza sirkülerinde Serhat Kıyıcı’nın 18.10.2016 tahininden itibaren Okyanus Kurumsal Orman Ürünleri Araç Kiralama Temizlik Hizmetleri Yemek Bilgisayar Otomasyon Ticaret Limited Şirketini münferiden, aynı noterlikçe onaylanmış 02.09.2016 tarihli imza sirkülerinde ise yine aynı kişinin Okyanus Grup Temizlik Hizmetleri Araştırma Bilgi Toplama Sistemleri Yemek Turizm İnşaat Ticaret Limited Şirketini münferiden temsile yetkili kılındığı ve anılan imza sirkülerlerinde anılan kişiye ait imza örneklerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, şikâyete konu teklif mektubuna ortak girişimi oluşturan şirketlerin şirket bilgilerinin yer aldığı kaşelerin basıldığı ve kaşelerin üzerinin imza sirkülerlerinde yer alan şirketlerin yetkilisi Serhat Kıyıcı tarafından imzalandığı görülmüştür. Teklif mektubunun, ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği hususu dikkate alındığında, teklif mektubunun ortak girişimi oluşturan şirketlerin ticaret unvanları yazılmak suretiyle yetkili kişi tarafından imzalandığı dolayısıyla, başvuru sahibinin “teklif mektubunu imzalayan kişilerin ad-soyad ve unvanlarının yazılmadığı, dolayısıyla teklif mektubunun kim tarafından imzalandığının bilinmediği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi