KİK Kararı: 2016/UH.II-31

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/002
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 07.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-31
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1 Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Sağlık 1 Sok. No: 14/6 Sıhhiye Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No: 213 Kat: 4 06260 Mamak/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/135521 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Operatör, Şoför, Kalifiye Eleman ve Asfalt İşçisi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1 Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde işe başlama tarihinden kabul işlemlerinin tamamlanmasına kadar kontrol elemanlarına işin takibi ve kontrolü için 1 adet binek aracın Fen İşleri Müdürlüğüne tahsis edileceğinin, söz konusu araçla ilgili her türlü bakım, onarım ve yakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, dolayısıyla bahse konu kontrol aracının teklif tutarı için maliyet unsuru olduğu ve bu gerekçe ile teklif fiyatına dahil edildiği, ancak kontrol aracı maliyetinin yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, bu husususun isteklilerde dahi bir tereddüte yol açtığı, bu nedenle bazı istekliler tarafından kontrol aracı maliyetinin teklif tutarına dahil edilirken bazısı tarafından ise söz konusu giderin teklif tutarına dahil edilmediği, teklif tutarının oluşturulmasında tereddüte düşüren bu husus nedeni ile ihalenin iptalinin gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin 12 ay süre ile 310 personel tarafından ifa edilecek olan operatör, şoför, kalifiye eleman ve asfalt işçisi temini hizmet alımı işi olduğu, tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.876.703,31 TL olduğu, söz konusu bedelin %10’una karşılık gelmek üzere 1.187.670,33 TL kâr belirlenerek yaklaşık maliyetin 13.064.373,64 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Dozer ve Finişer Operatörlerine asgari ücretin % 100(Yüz) fazlası

Silindir, Kepçe (Loder, Kanal Kazıcı) ve Ekskavatör Operatörlerine asgari ücretin % 80(Seksen) fazlası

Birim Sorumlularına (Şef Yardımcısı) asgari ücretin % 80(Seksen) fazlası

Greyder Operatörlerine asgari ücretin % 85 (Seksenbeş) fazlası

Şoförlere asgari ücretin % 65 (Altmışbeş) fazlası

Tamircilere (İş Makineleri Tamircisi, Oto Elektrikçisi, Lastik, Dizel Araç, Hidrolik Sistem Lift, Benzinli Araç, Kaporta Egzoz Tamircileri, Araç ve İş Makinesi Bakımcısı, Oto Boyacı, Kaynakçı, Tornacı, Akücü, Oto Döşemeci) asgari ücretin % 65 (Altmışbeş) fazlası

Ustalara (Duvarcı, Marangoz, Kalıp, Demirci, Boyacı) asgari ücretin %65 (Altmışbeş) fazlası

Asfalt işçilerine asgari ücretin % 55 (Ellibeş) fazlası

Engelli işçilere asgari ücretin % 55 (Ellibeş) fazlası ücret ödenir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde “8.6. Söz konusu hizmet alımı işinin işe başlama tarihinden itibaren kabul işlemlerinin bitimine kadar Kontrol Elemanlarına işin takibi ve kontrolü için 1 adet binek araç tahsis edilecektir. Aracın özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

1-Binek tipi araç en az 2015 model dizel olacaktır.

2-Aracın her türlü bakım ve onarımı yükleniciye aittir.

3-Aracın her türlü vergi, harç ve bütün giderleri yükleniciye aittir.

4-Araç Fen İşleri Müdürlüğüne tahsis edilecektir.

5-Aracın yazlık ve kışlık lastikleri uygun zamanda yüklenici tarafından değiştirilecektir.

6-Aracın akaryakıtı yüklenici tarafından, taşıt tanıma sistemi ile temin edilecek olup. Taşıtmatik kartı araçta bulunacaktır.

7-Araç şoförü idare personeli olacaktır.

8-Yukarıda araç için bahsedilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil olup, araç için ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca standart form birim fiyat teklif cetveli

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Dozer Operatörü(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Finişer Operatörü(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Greyder Operatörü(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Silindir Operatörü(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Loder Kepçe Operatörü(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ekskavatör Operatörü(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Şoför(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Asfalt İşçisi(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

İş Makineleri Tamircisi(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Oto Elektrikçisi(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Lastik Tamircisi(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Dizel Araç Tamircisi(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Makas Tamircisi(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Araç ve İş Makinesi Tamircisi(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Benzinli Araç Tamircisi(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Oto Kaporta Ustası(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Oto Boya Ustası(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Kaynakçı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Tornacı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Akücü(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Oto Döşemeci(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Duvar Ustası(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Marangoz(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Kalıp Ustası(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Demirci Ustası(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Boyacı(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Dozer Operatörü(Fazla çalışma) (5 Kişi*270 saat)

saat

1.350

Dozer Operatörü(Resmi Tatil) (5 Kişi*14,5 gün)

gün

72,5

Finişer Operatörü(Fazla çalışma) (6 Kişi*270 saat)

saat

1.620

Finişer Operatörü(Resmi Tatil) (6 Kişi*14,5 gün)

gün

Greyder Operatörü(Fazla çalışma) (9 Kişi*270 saat)

saat

2.430

Greyder Operatörü(Resmi Tatil) (9 Kişi*14,5 gün)

gün

130,5

Silindir Operatörü(Fazla çalışma) (13 Kişi*270 saat)

saat

3.510

Silindir Operatörü(Resmi Tatil) (13 Kişi*14,5 gün)

gün

188,5

Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(Fazla çalışma) (17 Kişi*270 saat)

saat

4.590

Kanal Kazıcı Kepçe Operatörü(Resmi Tatil) (17 Kişi*14,5 gün)

gün

246,5

Loder Kepçe Operatörü(Fazla çalışma) (4 Kişi*270 saat)

saat

1.080

Loder Kepçe Operatörü(Resmi Tatil) (4 Kişi*14,5 gün)

gün

Ekskavatör Operatörü(Fazla çalışma) (3 Kişi*270 saat)

saat

810

Ekskavatör Operatörü(Resmi Tatil) (3 Kişi*14,5 gün)

gün

43,5

Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı) (Fazla çalışma) (8 Kişi*270 saat)

saat

2.160

Birim Sorumlusu (Şef Yardımcısı) (Resmi Tatil) (8 Kişi*14,5 gün)

gün

116

Şoför(Fazla çalışma) (95 Kişi*270 saat)

saat

25.650

Şoför(Resmi Tatil) (95 Kişi*14,5 gün)

gün

1.377,5

Asfalt İşçisi(Fazla çalışma) (90 Kişi*270 saat)

saat

24.300

Asfalt İşçisi(Resmi Tatil) (90 Kişi*14,5 gün)

gün

1.305

İş Makineleri Tamircisi(Fazla çalışma) (7 Kişi*270 saat)

saat

1.890

İş Makineleri Tamircisi(Resmi Tatil) (7 Kişi*14,5 gün)

gün

101,5

Oto Elektrikçisi(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)

saat

540

Oto Elektrikçisi(Resmi tatil) (2 Kişi*14,5 gün)

gün

Lastik Tamircisi(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)

saat

540

Lastik Tamircisi(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)

gün

Dizel Araç Tamircisi(Fazla çalışma) (6 Kişi*270 saat)

saat

1.620

Dizel Araç Tamircisi(Resmi Tatil) (6 Kişi*14,5 gün)

gün

Makas Tamircisi(Fazla çalışma) (4 Kişi*270 saat)

saat

1.080

Makas Tamircisi(Resmi Tatil) (4 Kişi*14,5 gün)

gün

Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(Fazla çalışma) (3 Kişi*270 saat)

saat

810

Hidrolik Sistem Lift Tamircisi(Resmi Tatil) (3 Kişi*14,5 gün)

gün

43,5

Araç ve İş Makinesi Bakımcısı(Fazla çalışma) (4 Kişi*270 saat)

saat

1.080

Araç ve İş Makinesi Bakımcısı(Resmi Tatil) (4 Kişi*14,5 gün)

gün

Benzinli Araç Tamircisi(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)

saat

540

Benzinli Araç Tamircisi(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)

gün

Oto Kaporta Ustası(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)

saat

540

Oto Kaporta Ustası(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)

gün

Oto Boya Ustası(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)

saat

540

Oto Boya Ustası(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)

gün

Kaynakçı(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)

saat

540

Kaynakçı(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)

gün

Tornacı(Fazla çalışma) (1 Kişi*270 saat)

saat

270

Tornacı(Resmi Tatil) (1 Kişi*14,5 gün)

gün

14,5

Akücü(Fazla çalışma) (1 Kişi*270 saat)

saat

270

Akücü(Resmi Tatil) (1 Kişi*14,5 gün)

gün

14,5

Oto Döşemeci(Fazla çalıma) (1 Kişi*270 saat)

saat

270

Oto Döşemeci(Resmi Tatil) (1 Kişi*14,5 gün)

gün

14,5

Duvar Ustası(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)

saat

540

Duvar Ustası(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)

gün

Marangoz(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)

saat

540

Marangoz(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)

gün

Kalıp Ustası(Fazla çalışma) (3 Kişi*270 saat)

saat

810

Kalıp Ustası(Resmi Tatil) (3 Kişi*14,5 gün)

gün

43,5

Demirci Ustası(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)

saat

540

Demirci Ustası(Resmi tatil) (2 Kişi*14,5 gün)

gün

Boyacı(Fazla çalışma) (2 Kişi*270 saat)

saat

540

Boyacı(Resmi Tatil) (2 Kişi*14,5 gün)

gün

Engelli İşçi (Fazla Çalışma) (10 Kişi*270 saat)

saat

2.700

Engelli İşçi (Resmi Tatil) (10 Kişi*14,5 gün)

gün

145

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

olarak düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait yukarıdaki doküman düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’de yer verilen 1 adet binek aracın İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart form birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu aracın bir maliyet kalemi olarak yer almadığı görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinde teklif fiyata dahil maliyet kalemlerinin İdari Şartname’de belirtileceği, Teknik Şartname’de teklife dahil olacak giderlere yer verilmeyeceği, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ile çelişmemesinin gerektiği açıklanmıştır.

Ayrıca söz konusu Tebliğ’de istekliler tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesinde ortaya çıkacak yardımcı giderler ve işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu açıklanmış olup, söz konusu gider unsurları arasında yer alan hizmetin yürütülmesinde meydana gelecek yardımcı giderlerden sadece İdari Şartname’de yer verilenlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

Öte yandan ihale dokümanı kapsamında yukarıda yer verilen standart form birim fiyat teklif cetveli sunulmuş olup teklif fiyatlarının oluşturulması sürecinde istekli olabilecekler tarafından kendilerine verilen bu standart form birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde Mesut Kalaycı Başkent Sos. Hiz. Pey. Tar. Tem. Yem. Hiz. Tur. İnş. Tic. ve Paz. Ltd. Şti., Asbey Tem. Pey. Tek. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.876.703,31 TL teklif fiyatı sundukları, söz konusu tutarın başvuruya konu ihale için hesaplanan %4 dahil asgari işçilik maliyeti tutarına eşit olduğu, diğer taraftan Ekent Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 11.958.746,78 TL, Alko Çevre Pey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.314.733,00 TL ve başvuru sahibi istekli Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arma 1 Sos. Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Tek. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 12.480.419,83 TL teklif fiyatı sundukları anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi istekli dahil tüm istekliler tarafından standart form birim fiyat teklif cetvelinin esas alınarak teklif fiyatının oluşturulduğu, standart form birim fiyat teklif cetvelinde de binek aracı maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı görülmektedir. Standart form birim fiyat teklif cetvelinde binek araç maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı ve isteklilerinde söz konusu standart form birim fiyat teklif cetvelini esas alarak tekliflerini oluşturdukları görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde söz konusu Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin “ç” bendinde belirtilen kalemler arasında bahse konu madde de sayılan diğer bileşenlerin yanında “… önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, …” ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu bir araca ilişkin maliyetlerin bu ölçekteki bir işte anılan Tebliğ’in söz konusu açıklaması kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği anlaşıldığından söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İnceleme konusu ihalenin 12 ay süre ile 310 personel tarafından ifa edilecek olan operatör, şoför, kalifiye eleman ve asfalt işçisi temini hizmet alımı işi olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.876.703,31 TL olduğu, söz konusu bedelin %10’una karşılık gelmek üzere 1.187.670,33 TL kâr belirlenerek yaklaşık maliyetin 13.064.373,64 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde,

“8.6. Söz konusu hizmet alımı işinin işe başlama tarihinden itibaren kabul işlemlerinin bitimine kadar Kontrol Elemanlarına işin takibi ve kontrolü için 1 adet binek araç tahsis edilecektir. Aracın özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

1-Binek tipi araç en az 2015 model dizel olacaktır.

2-Aracın her türlü bakım ve onarımı yükleniciye aittir.

3-Aracın her türlü vergi, harç ve bütün giderleri yükleniciye aittir.

4-Araç Fen İşleri Müdürlüğüne tahsis edilecektir.

5-Aracın yazlık ve kışlık lastikleri uygun zamanda yüklenici tarafından değiştirilecektir.

6-Aracın akaryakıtı yüklenici tarafından, taşıt tanıma sistemi ile temin edilecek olup. Taşıtmatik kartı araçta bulunacaktır.

7-Araç şoförü idare personeli olacaktır.

8-Yukarıda araç için bahsedilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil olup, araç için ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu düzenlemeden, idarenin kontrol elemanlarınca işin takibi ve kontrolü için12 ay süre ile kullanılmak üzere en az 2015 modelli dizel yakıtlı sürücüsüz 1 adet binek tipi aracın tahsis edilmesinin istenildiği, aracın kullanımı süresince doğabilecek her türlü bakım ve onarımı, vergi, harç, yazlık ve kışlık lastik gideri ve yakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu masrafların da teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında bulunan teklif birim fiyat cetvelinin 60 satırdan oluştuğu ve bu satırların da tamamen farklı işçilik kalemlerinden oluştuğu anlaşılmış olup, Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 1 adet binek tipi araç için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamış ve aynı hususa da idari şartnamenin teklif fiyata dahil unsurlar kısmı olan 25’inci maddesinde de yer verilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci madde açıklamasında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinde teklif fiyata dahil maliyet kalemlerinin İdari Şartname’de belirtileceği, Teknik Şartname’de teklife dahil olacak giderlere yer verilmeyeceği, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ile çelişmemesinin gerektiği açıklanmıştır.

Bahse konu ihalede sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, 6 geçerli teklifin olduğu ihalede üç istekli tarafından asgari işçilik bedeli ile aynı olan teklif fiyatının sunulduğu, diğer taraftan üç isteklinin de 11.958.746,78 TL, 12.314.733,00 TL ve 12.480.419,83 TL tutarında farklı teklif fiyatı sundukları tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin de birim fiyat teklif cetvelinin de ihale dokümanı içerisinde yer aldığı ve ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu, söz konusu binek aracın kullanımı süresince doğabilecek her türlü bakım ve onarımı, vergi, harç, yazlık ve kışlık lastik gideri ve yakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının istenildiği bu durumda mevsim şartları, katedilecek yolun fiziki yapısı, katedilecek uzaklık gibi unsurların tam olarak belli olmaması nedeni ile bu masrafın istekliler tarafından farklı algılanabileceği ve tekliflerine bu maliyet unsurunu farklı yansıtabilecekleri, nitekim, söz konusu ihaleye verilen tekliflerin eki olan birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde, işçilik dışında maliyet içermeyen birim fiyat teklif cetvelinin geçerli teklif olarak belirlenen tüm istekliler tarafından farklı verildiği, teklif fiyatlarının farklı olmasının 1 adet binek aracı maliyetinin farklı yansıtılmasından kaynaklandığı değerlendirildiğinden teknik şartnamede belirtilen binek aracın teklif fiyatını oluşturan maliyet unsurları arasında sayılması gerektiği, idari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenmesi gereken araç maliyetinin sağlıklı ve rasyonel olarak hesaplanabilmesi için, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edilen ihale konusu işe ilişkin birim fiyat cetvelinde bu unsura ilişkin ayrı satır açılması gerektiği, diğer yandan bu bilgilerin de idari şartnamenin 25’inci maddesinde de yer alması gerektiği, bu unsurların dokümanda olmayışının teklif hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.II-31

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin