KİK Kararı: 2016/UH.II-2973

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/066
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 07.12.2016
Karar No : 2016/UH.II-2973

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirbey Yemekçilik Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti - Birsöz İnşaat Yemek Tem. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti - Nurba Elkt. Mak. Oto. Kim. Mad. Tur. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Kültür Mahallesi 4303. Sokak No: 8 Bahar Apt. Kat: 3 No: 7 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,

Siteler Mah. Eski Otogar Karşısı Makine İkmal Sahası İçi Fen İşleri Daire Başkanlığı Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/333322 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 29.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirbey Yemekçilik Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti - Birsöz İnşaat Yemek Tem. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti - Nurba Elkt. Mak. Oto. Kim. Mad. Tur. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2016 tarih ve 60683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 8.196.916,26 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 8.196.919,34 TL olduğu, ihale konusu işte kullanılacak olan 5 adet binek araç ve 2 adet çift kabin kamyonet ve kişisel koruyucu donanım maliyeti için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen 3,08 TL bedelle bahse konu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, işçilik giderlerinin, hizmet süresinde kullanılacak araç giderlerinin (binek araç, çift kabinli kamyonet) ve kişisel koruyucu donanım giderlerinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunduğu işçilik bedelinin KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olup olmadığının, teklif ettiği araçların üçüncü kişilerden kiralanması veya kendilerine ait olması durumunda sunulması gereken belgelerin sunulup sunulmadığının, araçlar için teklif edilmesi gereken zorunlu trafik sigortası, mtv, tamir-bakım giderlerine ilişkin belgelerin sunulup sunulmadığının, sigorta için alınan fiyat teklifinin işin süresinin kapsayıp kapsamadığının, kişisel korucuyu donanım maliyetine ilişkin tevsik edici belge sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından öngörülen bedel ile Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak açıklama sunulmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi ve ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Personel Hizmeti Alımı (155 Personel ve 7 Araç“ işi olduğu, işin birim fiyat teklif alınması suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. ...

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ...” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. ...” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş süresi boyunca, Personele ödenecek ücretler, aşağıdaki belirtilen tutarlarda olacak ve asgari bu şekilde ödeme yapılacaktır.

Personel Vasfı/tipi / Asgari Ücret Üzeri Ödeme Oranı / Sayı

1

A TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %156 Fazlası)

8

2

B TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %98 Fazlası)

5

3

C-1 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %79 Fazlası)

7

4

C-2 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %59 Fazlası)

77

5

H TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %40 Fazlası)

41

6

E TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %16 Fazlası)

9

7

ENGELLİ TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %16 Fazlası)

8

Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri mesaileri toplamı aşağıdaki gibidir;

1

A TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %156 Fazlası)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması

101,5

2

B TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %98 Fazlası)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması

58

3

C1 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %79 Fazlası)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması

87

4

C2 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %59 Fazlası)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması

1.000,5

5

D TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %40 Fazlası)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması

522

6

E TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %16 Fazlası)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması

116

Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek fazla çalışma saatleri toplamı aşağıdaki tablodaki gibidir;

1

A TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %156 Fazlası) Fazla Çalışma

2.198

2

B TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %98 Fazlası) Fazla Çalışma

1.256

3

C1 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %79 Fazlası Fazla Çalışma

1.884

4

C2 TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %59 Fazlası Fazla Çalışma

21.666

5

D TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %40 Fazlası) Fazla Çalışma

11.304

6

E TİPİ HİZMET ALIMI (Asgari Ücretin %16 Fazlası) Fazla Çalışma

2.512

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş süresi boyunca, Personele ödenecek ücretler, yukarıda belirtilen tutarlarda olacak ve asgari bu şekilde ödeme yapılacaktır.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa gore yüklenici, iş güvenliği açısından işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı güvenliği yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadır. 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler (kişisel koruyucu donanım hariç) teklif fiyata dahildir.

İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir. Binek araçların akaryakıtı idare tarafından verileceğinden teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Binek araçlara ait teklif edilen araçların marka, model ve üretim yılının olduğu liste (kasko değeri kontrolü için) ayrıca ihale dosyası içerisinde bulunacaktır.

İstekliler binek araçlar için verecekleri teklif bedellerini; “HİZMET ALIMI SURETİYLE TAŞIT EDİNİLMESİNE İLİŞKİN ESAS VE USULLERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KARAR” a göre "Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır…” hükmüne göre vermeleri gerekmektedir.

Binek Araçların yakıtları İdare tarafından karşılanacak olup; Araçlar ortalama aylık 3.000 Km yol katedilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede teknik özellikleri ve sayısı belirtilen kıyafet yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

A Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %156 fazlası)

Ay

8,00

14

2

B Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %98 fazlası)

Ay

5,00

14

3

C1 Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %79 fazlası)

Ay

7,00

14

4

C2 Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %59 fazlası)

Ay

77,00

14

5

D Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

41,00

14

6

E Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)

Ay

9,00

14

7

Engelli Tipi Personel Hizmeti
(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)

Ay

8,00

14

8

A Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %156 fazlası)

Saat

7,00

314

9

B Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %98 fazlası)

Saat

4,00

314

10

C1 Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %79 fazlası)

Saat

6,00

314

11

C2 Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %59 fazlası)

Saat

69,00

314

12

D Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Saat

36,00

314

13

E Tipi Personel Hizmeti (Fazla Çalışma)
(Brüt asgari ücretin %16 fazlası)

Saat

8,00

314

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Binek Araç Hizmet Alımı

ay

70

2

Çift Kabin Kamyonet Hizmet Alımı

ay

28

3

A Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

101,5

4

B Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

58

5

C1 Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

87

6

C2 Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

1.000,5

7

D Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

522

8

E Tipi Personel Hizmeti (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

116

9

Kışlık İş Elbisesi

takım

70

10

Yazlık İş Elbisesi

takım

70

11

İş Ayakkabısı

çift

70

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, idare tarafından hesaplanan %4 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin (8.196.869,72 TL), işçilik haricindeki kalemlerin maliyetinin (164.260,46 TL) (5 adet binek araç, 2 adet çift kabin kamyonet maliyeti, yazlık-kışlık iş elbisesi maliyeti, ayakkabı maliyeti) ve yüklenici karının (1.182.240,83 TL) toplamından oluşan yaklaşık maliyetin (9.543.371,01 TL) tutarında olduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin (8.361.130,18 TL) (kar hariç yaklaşık maliyet) olduğu tespit edilmiştir.

Ancak, Kurum tarafından KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 8.196.916,26 TL olduğu, dolayısıyla şikâyete konu ihalede sınır değerin 8.361.176,72 TL (kar hariç yaklaşık maliyet) olduğu,

Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağının düzenlendiği inceleme konusu ihalede, Kurumumuzca KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamalar ile idarece yapılan hesaplamalar arasında 46,54 TL tutarında farklılık olduğu görülse de, söz konusu farkın idare tarafından düzeltilebilecek nitelikteki maddi hatadan kaynaklı olduğu ve ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin mevcut durumu açısından herhangi bir değişikliğe yol açmadığı anlaşılmıştır.

12.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararından, teklifi geçerli kabul edilen 8 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 04.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük sorgulama yazısı gönderildiği, isteklilerden Arda End. Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını idarece verilen süre içerisinde sunmadığı, Ferhat Grup Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği aracın sigortası için alınan fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı ve teklif ettiği araçla aşırı düşük açıklamasında fiyat teklifi aldığı aracın birbirinden farklı araçlar olduğu, Ağam Tic. Ltd. Şti. - Hira Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif ettiği çift kabin kamyonet için muayene gideri sunmadığı ve sigorta için aldığı fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait imzanın ve meslek mensubu beyanının bulunmadığı, Mersin Çağdaş Tur. Tic. San. Ltd. Şti. - Haşan Eroğlu (Eroğlu Taşımacılık) İş Ortaklığının teklif ettiği aracın sigortasına ilişkin fiyat teklifi ekinde teyit yazısı olmadığı ve araç için alınan fiyat teklifinde marka model belirtmediği, Emin Han Gıda Tic. Ltd. Şti. - Exprès Kurumsal Hizmetler A. Ş. İş Ortaklığının teklif ettiği aracın sigortası için alınan fiyat teklifi ekinde teyit yazısı olmadığı, Bilba Elektrik San. Ltd. Şti.nin teklif ettiği aracın sigortası için alınan fiyat teklifi ekinde teyit yazısı olmadığı ve sigortanın işin süresini kapsamadığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklilerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen Seçkin Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Demirbey Yemekçilik San. Ltd. Şti.- Birsöz San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nurba Elek. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece teklifi sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi isteklilere 04.10.2016 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; işçilik maliyetine ilişkin giderlerin, hizmet süresinde kullanılacak araç maliyetine ilişkin giderlerin (binek araç, çift kabinli kamyonet) ve kişisel koruyucu donanım maliyetine ilişkin giderlerin (yazlık-kışlık iş elbisesi, iş ayakkabısı) önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Seçkin Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İsteklinin toplam teklif bedelinin 8.196.919,34 TL olduğu, işçilik için toplamda 8.196.916,26 TL tutarında teklif öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamalara yer verildiği, personel ücretlerinin KİK işçilik modülü üzerinden ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücret (1.647,00 TL) dikkate alınarak hesaplandığı görülmüştür. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, anılan istekli tarafından işçilik için teklif edilen toplam tutarın %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin (8.196.916,26 TL) altında olmadığı dikkate alındığında, personel ücreti için sunulan açıklamaların bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

Araç giderleri ve kişisel koruyucu donanım maliyeti (yazlık-kışlık iş elbisesi, iş ayakkabısı) için istekli tarafından 3,08 TL bedel öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamasında araç giderleri ve kişisel koruyucu donanım maliyetine ilişkin giderler için sadece yazılı açıklamalara yer verildiği, yazılı açıklamada bahse konu giderlerin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerinden karşılanabileceği yönünde beyan verildiği, araç ve kişisel koruyucu donanım giderini tevsik etmek amacıyla kamu ihale mevzuatında aranan belgelere aşırı düşük açıklama dosyasında yer verilmediği tespit edilmiştir.

Ancak, araç giderleri ve kişisel koruyucu donanım maliyetine birim fiyat teklif cetvelinde satır açılarak isteklilerden teklif verilmesinin istendiği, yaklaşık maliyet hesabında bahse konu maliyet kalemleri için gider öngörüldüğü, ayrıca 04.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bahse konu maliyet kalemlerine ilişkin giderlerin idarece önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, dolayısıyla isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken; idarece belirtilen önemli teklif bileşenlerini oluşturan gider kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’inci maddesinde belirtilen yöntemleri kullanarak açıklama sunmaları gerektiği değerlendirilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları kapsamında araç giderleri ve kişisel koruyucu donanım (yazlık-kışlık iş elbisesi, iş ayakkabısı) maliyetine ilişkin mevzuatta aranan tevsik edici belgeleri sunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İsteklilerden Eminhan Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi - Expres Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklamalarının, sigorta giderine dair alınan fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyidi bulunmadığı gerekçesiyle idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği görülmüştür.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı tetkik edildiğinde, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak sadece işçilik maliyeti, araç maliyeti ve kişisel koruyucu donanım maliyeti olarak bir belirleme yapıldığı, araçlara ilişkin zorunlu mali sorumluk sigortası, kasko sigortası, bakım-onarım maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, muayene maliyetleri vb. maliyetlere ilişkin ayrı ayrı bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Öte yandan, yukarıya aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi uyarınca, sigortanın önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi halinde sigorta gideri için öngörülen tutarın tevsiki için sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin olarak, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği anlaşıldığından, inceleme konusu ihalede idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen zorunlu trafik sigortası için adı geçen istekli tarafından teklif edilen tutarın tevsikine yönelik sunulan belgelerin anılan Tebliğ maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle adı geçen isterklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, bu itibarla, Eminhan Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi - Expres Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş ortaklığı’na ait teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seçkin Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi, Eminhan Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi - Expres Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş ortaklığı’na ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi