KİK Kararı: 2016/UH.II-2924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.II-2924

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şirinevler Mahallesi Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığı,

Deniz Mah. İsmet İnönü Bulvarı No: 229 33000 Yenişehir/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/348897 İhale Kayıt Numaralı “İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığına Bağlı Birimlerde Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığı tarafından 03.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşletme Ve İştirakler Daire Başkanlığına Bağlı Birimlerde Çalıştırılacak Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu trafik sigortasına ve kasko sigortasına ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, kesinleşen ihale kararında, teklif kapsamında sunulan belgelerdeki araçlar ile söz konusu sigortaların maliyetlerinin tevsik edildiği belgelerdeki araçların marka ve model yıllarının farklı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan belgelerde yer alan araç bilgilerinin ihale dokümanında istenilen şartları sağladığı, ayrıca tekliflerinde öngörülemeyen giderlerin karşılanabilmesi için 6.547,00 TL firma karı vb. diğer giderler bedeli bulunduğu, bu sebeplerden aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Seçkin Temizlik İnşaat Madencilik Seyahat Kerestecilik Otomotiv Kırtasiye Medikal Ziraat Özel Eğitim Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bilba Elektrik İnşaat Mühendislik Müşavirlik ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

a- Araç giderlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, amortisman giderlerine veya kiralama giderlerine ilişkin tevsik edici belgelerle açıklama yapılmadığı, araçlara ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği,

b- Araçlara ilişkin motorlu taşıtlar vergisi bedeli öngörülmediği, bu gidere ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,

c- Araçlara ilişkin muayene gideri öngörülmediği, www.tuvturk.com.tr adresinden muayene listesi sunulmadığı,

d- Araçlara ilişkin egzoz gazı emisyon ölçüm harcı gideri öngörülmediği, www.tuvturk.com adresinden egzoz gazı emisyon ölçüm harcı hesaplama modülünün sunulmadığı,

e- Araçlara ilişkin zorunlu trafik sigortası gideri öngörülmediği, sigorta poliçelerinin işin başlama ve bitiş tarihlerini kapsayan, bölge veya genel müdürlük teyit yazısının bulunmadığı, sigorta teminatı ve sigorta limitine yönelik bilgilere yer verilmediği, yetkili kişilerin imzalarını taşımadığı,

f- Araçlara ilişkin kasko sigortası gideri öngörülmediği, sigorta poliçelerinin işin başlama ve bitiş tarihlerini kapsayan, bölge veya genel müdürlük teyit yazısının bulunmadığı, sigorta teminatı ve sigorta limitine yönelik bilgilere yer verilmediği, yetkili kişilerin imzalarını taşımadığı,

g- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tevsik edici belgelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” hükmüne aykırı olarak sunulduğu,

h- Araç giderlerine ilişkin açıklama yapılırken devlet tarafından belirlenmiş olan değerlerin altında tutarlarla açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, bu şekilde sunulan belgelerin sahtecilik konularında incelenmesi gerektiği, söz konusu durumun tespiti halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği tekliflerin reddedilmesi gerektiği, haklarında yasaklama kararı verilmesi gerektiği, söz konusu fiyat tekliflerini veren mükellefin ve meslek mensubunun ilgili yerlere haklarında işlem başlatılması hususunda bildirim yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

İlgili mevzuatı gereğince yapılacak, vergi, resim, harç ve benzeri gideri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

Yüklenici idareye iş kapsamında bir adet binek ve bir adet servis aracı tedarik edecektir. Binek araç 2015 model ve üstü en az 1301 cc ve klimalı olacaktır. Servis aracı 2015 model ve üstü olacaktır. Servis aracı en az 14+1 kişilik, Klimalı olacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Mevzuat gereği araçlar Karayolları yük ve yolcu taşımacılığı yönetmeliğinin gerektirdiği belgelere sahip olacaktır. Araçların tüm amortisman, yedek parça, kasko, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir. Araçların akaryakıtı idare tarafından verileceğinden teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Binek Aracın ortalama günlük 100 Km yol, Servis Aracı ise günlük ortalama 150 Km yol kat edeceği öngörülmektedir.

Teklif edilen araçlara ait marka model ve üretim yılının olduğu liste (kasko değeri kontrolü için) ayrıca ihale dosyası içerisinde bulunacaktır.

İstekliler araçlar için verecekleri teklif bedellerini; "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar"a göre "Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır" hükmüne göre vermeleri gerekmektedir.

Personel Servisi olarak kullanılacak Minibüsler, "Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Servis Araçları Yönetmeliği" ne uygun olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında, 2016 model 1461 cm3 motor hacimli dizel ve klimalı bir araca ilişkin belgeler sunduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında sigorta maliyetlerini tevsik etmek amacıyla 2015 model dizel ve klimalı bir araca ilişkin fiyat teklifi aldığı, idarece 14.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin bu gerekçe ile reddedildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının “g” bendi kapsamında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi gereği eşit muamele yönünden yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan binek araç ve servis aracı tamir, bakım ve onarım giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde bulunan kaşenin yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler kaşesi olmadığı, sadece serbest muhasebeci kaşesi olduğunun görüldüğü, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi gereği fiyat tekliflerini özel kaşe ile kaşeleyip imzalama yetkisinin sadece yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirlere verildiğinden sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değer altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısında “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı aşağıda belirtilen teklif bileşenleri doğrultusunda 19.10.2016 tarihi saat 10:00’a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.

1- İşçilik Maliyeti

2- Hizmet süresinde kullanılacak Araç Maliyeti (Binek Araç, Servis aracı)” denilerek aşırı düşük teklif açıklamaları talep edilmiştir.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak sadece işçilik maliyeti ve araç maliyeti olarak bir belirleme yapıldığı, araçlara ilişkin zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko sigortası, bakım-onarım maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, muayene maliyetleri vb. maliyetlere ilişkin ayrı ayrı bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Seçkin Temizlik İnşaat Madencilik Seyahat Kerestecilik Otomotiv Kırtasiye Medikal Ziraat Özel Eğitim Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bilba Elektrik İnşaat Mühendislik Müşavirlik ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifine konu işe ilişkin alanda faaliyet gösterenlerden alındığı tespit edilmiştir.

Seçkin Temizlik İnşaat Madencilik Seyahat Kerestecilik Otomotiv Kırtasiye Medikal Ziraat Özel Eğitim Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik maliyetlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü esas alınarak açıklandığı, araç maliyetlerine ilişkin açıklamanın ise fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığının görüldüğü, söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun şekilde sunulduğu, idarece istenilen şartları sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Bilba Elektrik İnşaat Mühendislik Müşavirlik ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik maliyetlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü esas alınarak açıklandığı, araç maliyetlerine ilişkin açıklamanın ise fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığının görüldüğü, ancak söz konusu fiyat teklifinde yer alması gereken meslek mensubu beyanının mevzuata uygun şekilde yer almadığı, söz konusu beyanda tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı tespit edildiğinden teklifin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (e) bendine ilişkin olarak yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4. maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Anılan açıklamadan, önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmesi halinde sigorta gideri için öngörülen tutarın tevsiki için sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, inceleme konusu ihalede idarece önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmeyen motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası için Eminhan Gıda Turz. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş. - Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - P T K Hizmet İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Asima Otomasyon Otomotiv İnşaat Elektrik Gıda Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Med Kültür Sanat Özel Sağlık İnşaat Temizlik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif edilen tutarın tevsikine yönelik belgelerin anılan Tebliğ maddesine aykırı olması sebebiyle açıklamanın uygun bulunmamasının yerinde olmadığı değerlendirilmiş olup söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının “g” bendi kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan binek araç ve servis aracı tamir, bakım ve onarım giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde bulunan kaşenin yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler kaşesi olmadığı, sadece serbest muhasebeci kaşesi olduğunun görüldüğü, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi gereği fiyat tekliflerini özel kaşe ile kaşeleyip imzalama yetkisinin sadece yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirlere verildiğinden sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan araç onarım bedeli, kiralama bedeli, yedek parça bedeli, lastik bedeli ve bakım-onarım bedeline ilişkin alınan fiyat teklifinde bulunan kaşenin yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler kaşesi olmadığı, sadece serbest muhasebeci kaşesi olduğunun görüldüğü, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi gereği fiyat tekliflerini özel kaşe ile kaşeleyip imzalama yetkisinin sadece yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirlere verildiğinden sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilba Elektrik İnşaat Mühendislik Müşavirlik ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin reddedilmesi, Eminhan Gıda Turz. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş. - Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - P T K Hizmet İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Asima Otomasyon Otomotiv İnşaat Elektrik Gıda Temizlik Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Med Kültür Sanat Özel Sağlık İnşaat Temizlik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi