KİK Kararı: 2016/UH.II-2920

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/065
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 30.11.2016
Karar No : 2016/UH.II-2920

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

A - Kaya Temizlik Nak. İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Ltd. Şti,

Tuna Caddesi No: 25/5 Kızılay/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Avanos Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Orta Mah. Vatan Cad. No: 2 50500 Avanos/NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/395224 İhale Kayıt Numaralı “Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve Evsel Katı Atık Toplama ve Nakliye Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avanos Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 07.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve Evsel Katı Atık Toplama ve Nakliye Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak A - Kaya Temizlik Nak. İnş Yemek Üretim Hiz. Taah. Ltd. Şti.’nin 24.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 19.1’nci maddesinde istekliler tarafından tekliflerin götürü bedel üzerinden verileceğinin ve ihale üzerine bırakılan istekli ile götürü bedel sözleşme imzalanacağının belirtildiği, fakat işin gerçekleştirilmesi aşamasında, çöp toplama işinin yapılacağı alanın değişmesi veya daha sıkça karşılaşılması muhtemel olan, aynı sınırlar dahilindeki cadde, sokak sayısında ve uzunluğunda değişiklikler olması durumlarında, götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde iş artışı yapılmasının mümkün olmaması nedeniyle, işin, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmesi gerektiği,

2. Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ıncı maddesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip Sözleşme örneğinin Sözleşme Tasarılarının 16’ıncı maddesine yazılması gerekenleri belirten, 26 numaralı dipnottaki ibareleri içermediği, bu durumun tip sözleşme hükümlerinin dışına çıkılması sonucunu doğurduğu,

3. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde isteklilerden “Kent Temizliği, Çöp Toplama, ISO 9001:2008” belgesinin ibraz edilmesinin istendiği, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.7.6 başlığı altındaki 17 numaralı dipnota göre bu belgelerin istenmesi halinde idareler tarafından şartnamenin 7.7.6.1’inci maddesinin de tip şartnameye uygun bir biçimde doldurulması gerekir iken söz konusu 7.7.6.1’inci maddesinin boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde teklif fiyata dâhil giderlerin tamamına yer verilmediği, bu durumun Tip Sözleşmenin 7’inci maddesine ilişkin 12 numaralı dipnottaki hükme aykırılık teşkil ettiği ve tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açtığı,

5. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde “Sözleşme bedeli Avanos Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü’nce ve Genel Şartname’nin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat söz konusu maddede belirtilen plan ve şartların açıkça düzenlenmemesinin belirsizlik yarattığı ve ihale ile ilgili oluşabilecek maliyetlerin etkilenmesine sebep olacağı,

6. Teknik Şartname’nin 14’ncü ve 5’nci maddesinde yer alan hususların ceza-i müeyyide kapsamına girdiği ve bu konunun sözleşme tasarısının 16.1’nci maddesinde belirtilmesi gerektiği, sözleşme tasarısında yer almayan cezaların Teknik Şartname’de yer almasının mevzuata aykırı olduğu,

7. İhale konusu hizmet işinin götürü bedel üzerinden çıkıldığı ve iş artışı yapılamayacağı dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “Resmi ve dini bayramlarda belediyenin vereceği talimatlar gereğince hareket edilip temizlik yapılacaktır. Dini bayram arifelerinde bütün çalışanların olduğu gibi temizlik işlerinde çalışan personellerde çalışma esasları günün şartlarına göre yapılacaktır. Gerektiğinde belediyenin isteği üzerine bugünler için özel bir ekip tahsis edilecektir.” düzenlemesinin, idarece tatil çalışmalarının kaç gün ve kaç personelle gerçekleştirileceğinin belirtilmemesi ve genel bir ifade kullanılması dolayısıyla maliyet çıkarılmasını engellediği, ayrıca iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı dikkate alındığında bu kapsamda çalışacak personellere normal mesailerinin dışında çalışma yaptırılması veya bu personelin resmi ve dini bayramlarda çalıştırılmasının mümkün olmadığı,

8. Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare aksayan hizmeti hiçbir şekilde tebligat süre vermeksizin bir başka müteahhide yaptırarak yapılan masrafı birim fiyatlara göre yükleniciden keserek işi yapan müteahhide verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine aykırı olduğu, sözleşmeye aykırı davranış yada işin yapılmasına yönelik aykırılıklar olması durumunda uygulanacak ceza-i yaptırımların ve sözleşmenin feshi usulünün kanun kapsamında belirli olduğu, bu açıdan bakıldığında Teknik Şartname düzenlemesinin bir anlam ifade etmediği, ayrıca hizmetin götürü bedel üzerinden yapılacağı dikkate alındığında bu ödeme ve masrafların ne şekilde belirleneceğinin belirsiz olduğu,

9. Teknik Şartname’nin “C- Çalıştırılacak personel ile ilgili yüklenicinin sorumlulukları” maddesinde “Çalıştırılacak personel için belediyenin onayı alınacak ve belediyenin uygun görmediği elemanlar yüklenici tarafından işe alınmayacaktır. Ayrıca yıl içerisinde çıkan ve yerine alınan personel için mutlaka Belediyenin onayı alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

10. Teknik Şartname’nin “C- Çalışan araçlarla ilgili hususlar” maddesi değerlendirildiğinde çöp süpürme ve kaldırım süpürme araçlarının senenin 6 ayı çalıştırılacağı, ayrıca kasım ve nisan aylarında çalışma yapılması durumunda çalışılan günlerin maddede belirtilen günlük fiyatlar üzerinden ödeneceğinin anlaşıldığı, çöp toplama aracı ve kaldırım süpürme aracının çalışmadığı her 6 ay için yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmasının anlaşılamayacağı, istekli olarak ihaleye maliyet çıkaracak firmaların bu hususta belirtilen hükümler ile net verilere ulaşamayacağı, ilgili araçlara 6 aylık maliyetin yansıtılması durumunda 6 aylık çalışılmayan dönemin kesintilerinin de yansıtılmasının gerektiği fakat aracın hangi şartlarda ve durumlarda çalışmamasının da belirsiz olduğu ve hava şartları veya başka herhangi bir sebeple çalışma yapılmayacağının tahmininin mümkün olmadığı, bu durumun mevcut işi gerçekleştiren yükleniciden başkasının hesaplamasının veya öngörmesinin imkansız olduğu, 6 aylık tam dönem kesintisinin yansıtılması durumunda çalışma yapılması halinde idare tarafından bir kamu zararına sebebiyet verileceği, ihaleye katılacak isteklilerce bu hususun birçok farklı şekilde değerlendirileceği ve bu durumun Kanun’un eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, Avanos Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından, Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve Evsel Katı Atık Toplama ve Nakliye Hizmeti işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 1.347.800,52 TL olarak belirlendiği, 09.11.2016 onay tarihli ihale komisyon kararı ile, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ze-Ka İnş. Mak. Teks. Peyj. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine ve ihalenin, D.C.M. Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yapı İnş. Taah. İlaç. Gençlik ve Spor Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve Evsel Katı Atık Toplama ve Nakliye Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

12 ay süreyle 26 işçi ile temizlik ve nakliye hizmeti alımı.

c) Yapılacağı yer: Avanos Belediyesi kent merkezi içi ve ilçe sınır alanları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü başlıklı 19’uncu maddesinde ”İstekliler tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 07.10.2016 tarihli ilanının 9’ncu maddesinde “İstekliler tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından işin gerçekleştirilmesi aşamasında, çöp toplama işinin yapılacağı alanın değişmesi veya daha sıkça karşılaşılması muhtemel olan, aynı sınırlar dahilindeki cadde, sokak sayısında ve uzunluğunda değişiklikler olması durumlarında, götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde iş artışı-iş eksilişi yapılmasının mümkün olmaması nedeniyle işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. Söz konusu iddianın, ihale dokümanının ilana yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirâzen şikâyet süresi; şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a)ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereğince ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan kısımlarına ilişkin olarak idareye yapılacak başvuruların ihale ilanının yayımlandığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerekmekte olup, yapılan inceleme sonucunda, ihalenin ilan tarihinin 07.10.2016 olduğu, bu durumda şikâyetçinin ihale ilan tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, 24.10.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlenmiştir. Yukarıdaki mevzuat hükümleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısının iddiaya konu “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16. 1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: 16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle %0,02 (onbinde iki) oranında ceza kesilecektir.
Yüklenici firmanın çalıştırdığı işçiler, çöp toplama sırasında kesinlikle toplanan malzemelerden kendilerine hiçbir malzemeyi ayırt edip götüremez. Bu gibi olayların olması halinde firma yazı ile uyarılır. Olayların tekrarı halinde firma 1.000,00.-TL. ceza ödeyecektir. Bu gibi olaylar bir tutanakla belgelendirilir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 no’lu eki olan Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere ve her bir aykırılık hali için kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtildiği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı, yüklenici firmanın çalıştırdığı işçilerin, çöp toplama sırasında kesinlikle toplanan malzemelerden kendilerine hiçbir malzemeyi ayırt edip götüremeyeceği, bu gibi olayların olması halinde firmanın yazı ile uyarılacağı, olayların tekrarı halinde firmanın 1.000,00 TL ceza ödeyeceği şeklinde bir düzenleme yapılıp cezanın oran olarak belirlenmek yerine maktu olarak belirlendiği, cezanın toplam tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin % 30'unu geçemeyeceği ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmamasının işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği, cezanın oran olarak belirlenmek yerine maktu olarak belirlenmesine ilişkin olarak öngörülen cezanın, verilen tekliflerin tamamına bakıldığında teklif bedeli tutarlarının %1’inin altında kaldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu İdari Şartname’nin ihaleye katılım için yeterlik kriterlerini belirleyen 7.5.3. maddesinde “Kent temizliği, Çöp toplama, ISO 9001:2008 belgesi ibraz edilecektir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli başlıklı” 7.7.6’ncı maddesinde ise “7.7.6.1 “ Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.7.6 “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlığı altındaki 17 numaralı dipnota göre bu belgelerin istenmesi halinde idareler tarafından şartnamenin 7.7.6.1’inci maddesinin de Tip Şartname’ye uygun bir biçimde doldurulması gerekir iken söz konusu 7.7.6.1’inci maddesini boş bırakılmasının mevzuata aykırı olmasına ilişkindir.

Her ne kadar İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesinde sadece kalite ve standarda ilişkin belgelerden “Kent temizliği, Çöp toplama, ISO 9001:2008 belgesi ibraz edilecektir” düzenlemesine yer verilmiş fakat 7.7.6.1. maddesinde düzenlenmesi gereken kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekline ilişkin madde boş bırakılmış ise de, İdari Şartname'nin 7.1’inci maddesinin (d) bendinde yer alan “Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri” düzenlemesi dikkate alındığında, söz konusu belgenin sunuluş şekline ilişkin maddenin boş bırakılmasının belgenin geçerliliğine ve tekliflerin verilmesi aşamasına yönelik esasa etkili bir durum yaratmadığı ve ihale dokümanının bir bütün olduğu dikkate alındığında belgenin sunuluş şekline dair diğer genel kuralların kıyasen uygulanabileceği sonucuna varılmıştır. Diğer bir ifadeyle, İdari Şartname' nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne yaptığı yollama dolayısıyla İdari Şartname' de düzenlenmeyen hususlar bakımından anılan yönetmelik hükümlerinin tamamlayıcı hukuk kuralı niteliğinde olduğu, yönetmelik ve tebliğ maddesinde de konunun ayrıntılarının düzenlendiği dikkate alındığında iddiaya konu edilen düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’ncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerini, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil ederek vereceklerdir “

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’ de belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuat çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kaza meslek hast. :%2

Genel sağlık sig. :%12.5

Yaş. Mal.ölüm :%20

İşsizlik :%3

Toplam :37.5” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “İş bu Teknik Şartname, sözleşmenin ayrılmaz bir parçasıdır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede belirtilen malzeme giderleri ve araçların tamir, bakım ve akaryakıt giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Sözleşme Tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 no’lu dipnotta ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağının burada belirtileceği, ve ayrıca İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin de bu maddede düzenleneceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası, Sözleşme Tasarısının 7’nci maddesinde teklif fiyata dâhil giderlerin tamamına yer verilmediği, bu durumun Tip Sözleşme’nin 7’inci maddesine ilişkin 12 numaralı dipnottaki hükme aykırılık teşkil ettiğini ve tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açtığına ilişkindir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine bakıldığında, her iki maddede de Teknik Şartname’de yer verilen giderlere atıfta bulunulduğu, Teknik Şartname’de ise, idarece istenilen personel ve araçların niteliği, sayısı, istenilen malzeme ve makinelerin özellik ve sayıları ve işin tüm teknik ayrıntıları hakkında ayrıntılı bir düzenleme yapıldığı görülmüştür. Ayrıca, Teknik Şartname’nin Sözleşme’nin ayrılmaz bir parçası olduğu, sözleşme ve ihale dokümanının bir bütün olduğu, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin, tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum yaratmadığı, bu bakımdan söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’nci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi

ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları

d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi

f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar

g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli, düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli Avanos Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası söz konusu tasarıda bahsi geçen plan ve şartların ayrıntılarının belirtilmemiş olmasının belirsizlik yarattığı ve ihale ile ilgili oluşabilecek maliyetlerin etkilenmesine sebep olacağına ilişkindir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere bakıldığında İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’nci maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nda ödeme yeri ve şartlarının düzenlenmesinin zorunlu olduğunun belirtildiği görülmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ise sözleşme bedelinin Avanos Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü’nce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla maddede öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödeneceği hükme bağlanmış fakat ayrıntılı bir ödeme planı belirtilmemiştir.

Bununla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesine ilişkin 22 no’lu dipnotta “… Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre idarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ve ödemeler” başlıklı 7’nci bölümünde “Madde 42- a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.” şeklinde ayrıntılı bir düzenleme yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde, her ne kadar sözleşme tasarısında ödeme plan ve şartlarının belirlenmesinin gerektiği anlaşılsa da, ihale dokümanının, sözleşme ve ekleriyle bir bütün olması, ödeme şartlarının belirlenmemesi durumunda bu konuda genel kuralların yer aldığı Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin uygulanabileceği dikkate alındığında söz konusu madde hükmünde isteklilerce tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil edecek bir aykırılığın yer almadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 5’nci maddesinde “İşçilerin ve araçların çalıştırılması sözleşmeye ve teknik şartnameye aykırı olarak yapılması durumunda cezai işlemleri uygulanacaktır. Görevli kişinin belirlediği eksikliklerle ilgili tutulan raporlar üzerine Başkanın onayı ile cezai işlem uygulanacaktır. Cezalar sözleşme bedelinin %0,02 (onbindeiki) oranda uygulanacaktır. Cezaların hak edişten kesilebilmesi için Belediye Başkanı tarafından onaylanması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Denetleme esasları” başlıklı 14’ncü maddesinde ise “Denetleme işleri Belediye Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılacaktır. Denetleme raporlarına göre yükleniciye para cezaları verilebileceği gibi iş akdinin feshi cihetine de gidilebilecektir. Yüklenici hiçbir şekilde işini savsaklayamaz işyerini kapatamaz. Grev, İş yapmama işi yavaşlatma vb. durumlarda yüklenicinin yapması gereken hizmetler belediye tarafından yapıldığı takdirde bu hizmetler için harcanan tüm masraflar % 50 fazlasıyla yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi “başlıklı 16’ncı maddesinde“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle % 0,02 (on binde iki) oranında ceza kesilecektir.

Yüklenici firmanın çalıştırdığı işçiler, çöp toplama sırasında kesinlikle toplanan malzemelerden kendilerine hiçbir malzemeyi ayırt edip götüremez. Bu gibi olayların olması halinde firma yazı ile uyarılır. Olayların tekrarı halinde firma 1.000,00.-TL. ceza ödeyecektir. Bu gibi olaylar bir tutanakla belgelendirilir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, Teknik Şartname’nin 14’ncü ve 5’nci maddesinde yer alan hususların ceza-i müeyyide kapsamına girdiği ve bu konunun sözleşme tasarısının 16.1’nci maddesinde belirtilmesi gerektiği, sözleşme tasarısında yer almayan cezaların Teknik Şartname’de yer almasının mevzuata aykırı olduğuna ilişkindir.

Teknik Şartname’nin 5’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin işçilerin ve araçların çalıştırılmasının sözleşmeye ve teknik şartnameye aykırı olarak yapılması durumunda uygulanacak cezai işlemlerin, görevli kişinin belirlediği eksikliklerle ilgili tutulan raporlar üzerine Başkan’ın onayı ile cezaların sözleşme bedelinin %0,02 (onbinde iki) oranda uygulanacağının belirtilmesinin ceza verme usulüne ilişkin ve Sözleşme Tasarısı’nın ceza hükümlerini düzenleyen 16’ncı maddesini teyit eder nitelikte olduğu, “Denetleme esasları” başlıklı 14’ncü maddesinde ise “Denetleme işleri Belediye Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılacaktır. Denetleme raporlarına göre yükleniciye para cezaları verilebileceği gibi iş akdinin feshi cihetine de gidilebilecektir. Yüklenici hiçbir şekilde işini savsaklayamaz işyerini kapatamaz. Grev, İş yapmama işi yavaşlatma vb. durumlarda yüklenicinin yapması gereken hizmetler belediye tarafından yapıldığı takdirde bu hizmetler için harcanan tüm masraflar % 50 fazlasıyla yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesinin ihale konusu hizmet işlerinin ifasının kesintiye uğratılmaması ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, söz konusu işin yavaşlatılması veya hiç yapılmaması durumunda toplum sağlığı açısından telafisi imkansız zararlar doğuracağı, ifasının kesintisiz ve usulüne uygun şekilde yapılmasının hayati derecede önemli olduğu, idare tarafından böyle bir düzenleme yapılmasında cezanın caydırıcı niteliğinin amaçlandığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırılık taşımadığı ve teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Avanos Belediyesi İmar Sınırları İçerisinde Katı Atık ve Evsel Katı Atık Toplama ve Nakliye Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

12 ay süreyle 26 işçi ile temizlik ve nakliye hizmeti alımı.

c) Yapılacağı yer: Avanos Belediyesi kent merkezi içi ve ilçe sınır alanları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’ncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerini, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil ederek vereceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede belirlilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kaza Meslek Has. : % 2

Genel Sağ.Siğ. : % 12.5

Yaş Mal Ölüm : % 20

İşsizlik : % 3

TOPLAM : % 37. 5” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Mesai saatleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici, çöp toplama işini mevsim şartlarına göre Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün belirleyeceği program dahilinde ve günün belirli saatlerinde yapacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde “ A- 1- Yüklenici topladığı çöpleri Krokide ve İhale eklerinde belirtilen teknik şartnameye uygun Nevşehir’ deki çöp döküm alanına veya Çevre ve Şehircilik Müdürlüğünün veya Bakanlığın talimatları doğrultusunda gösterilecek çöp döküm alanlarına dökecektir. Belediye tarafından gösterilen yerler dışına çöp dökmek yasaktır. Mevcut çöp döküm alanı dışında çöp dökme yeri değiştirilirse çöpler bu alana dökülecektir.

2- Resmi ve Dini Bayramlarda Belediyenin vereceği talimatlar gereğince hareket edilip temizlik yapılacaktır. Dini bayram arifelerinde bütün çalışanların olduğu gibi temizlik hizmetinde çalışan personellerde çalışma esasları günün şartlarına göre yapılacaktır. Gerektiğinde Belediyenin isteği üzerine bu günler için özel bir ekip tahsis edecektir.

2.2-Kurban ve Ramazan bayramında yapılacak temizlikler Temizlik İşleri Müdürlüğü’ nün belirlediği program dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “C-Çalıştırılacak personel ile ilgili yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı maddesinde “1-Temizlik işinde (7) adet vasıflı personel şoför, (19) adet işçi ana cadde üzerindeki kaldırımların ve umumi WC ’ler, mezarlıklar, parklar, atık su arıtma tesisi, Belediye Hizmet binası ve müştemilatının temizliği için personel çalıştırılacaktır. Belediye yükleniciye (26) personel için ödemede bulunacaktır. (3) adet sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 1 si idare malı) ile (1) adet çift kabin kasalı araç, 1 adet damperli yük taşıma pikap ve kaldırım süpürme aracı ile (26) personelden eksik işçi çalıştırılmayacaktır. Vasıflı personel olan 7 adet personel içerisinde temizlik araçlarını kullanan şoförler haricinde ehliyeti yeterli olan ve idarece kabul gören personeller belediyemiz hizmet araçlarını kullanmak üzere de görevlendirilebilecektir. Bu durum ilgili firmaya bildirilip yeterliliğe haiz olan personellerinin buralarda görevlendirilmesini sağlaması istenecektir. Yüklenici çalıştıracağı 19 işçi personel asgari ücretle, vasıflı elaman olan 7 şoförlere ise asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir. Çalışan işçilerden 10(On) günden fazla iş göremezlik raporu alan işçiler yerine yüklenici tarafından geçici olarak işçi alınacak ve bu işçi yerine çalıştırılacaktır.

2 - Asgari Ücret Tespit Komisyonunca ihalenin yapıldığı tarih de mevcut olan asgari ücretin artırılması halinde eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark; bu farktan doğan ve işverence karşılanması gereken SGK primleri ile Sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan fark ve bu farklara ait İşsizlik ödeneği ödenecektir.

3 -Yüklenicinin işyerinde çalıştırdığı işçilerin ücretleri mali ve hukuki her türlü hakları ile kıdem tazminatları ile ilgili hususlar yüklenicinin sorumluluğundadır. İşçi ücretleri, işsizlik sigortası ile gelir ve damga vergileri vb. yüklenicinin düzenleyeceği bordro, bildirge ve beyannameler ile ilgili kişi ve kurumlara yasal süreleri içinde ödenir ve ödemeyi kanıtlayan belgelerin birer örneği ödemenin yapıldığı ayı takip eden aya ait hakediş dosyasına eklenir. Bu ödemelerin ilgili kişi ve kuruluşlara süresinde ödenmesinden kaynaklanacak mali ve hukuki sorunlar, gecikme zammı, ceza ve faizlerden yüklenici sorumludur. Ödemeleri kanıtlayıcı belgeleri hak edişe eklenmesi gereken aydan sonraki ayda da hak ediş dosyasına eklenmemesi halinde bu döneme ait hak ediş ödemesi yapılmaz. Yüklenici ihale konusu işte günlük işçi çalıştırmayacak ve 1475 sayılı iş yasası ile 506 sayılı Sosyal Sigortalar Yasası ve diğer yasal düzenlemelerle kendisine verilmiş yükümlülükleri yerine getirecektir. İdare bu yükümlülüklerden mesul değildir. Yüklenici bünyesinde çalıştırdığı personeli sigortalı etmek zorundadır. İşi alan Yüklenici SGK ya bildirdikleri sigortalılara ilişkin aylık Sigorta primleri bildirgesi ile 4 aylık sigorta primleri bordrosunun ve aylık Sosyal güvenlik destek primi bordrosunun Sosyal Sigortalar Kurumuna onaylatarak bir örneğini idareye vermek zorundadır. Hak ediş ödemeleri sırasında bu ortaklıklara ilişkin primlerin Sosyal Sigortalar Kurumuna ödenmiş bulunduğunun makbuz veya benzeri ödeme belgeleri ile belgelenmesi zorundadır. ( 506 sayılı SSK kanunun ilgili maddeleri gereğince ) Ayrıca ödemelerin yapılmasında Vergi dairesine ait vergi borcu bulunmadığına dair yazı ve SGK kurumuna ait vergi borcu bulunmadığına dair belgeyi İdareye vermek zorundadır.

Temizlik işinde çalışan işçilerin tamamı tek tip elbise giyeceklerdir. Elbiselerin renk ve şekli ile kalitesi Temizlik İşleri Müdürlüğünce belirlenecektir. İş elbiselerinin arka yüzüne Belediyenin adı ön yüzünün sağ tarafına Belediye logosu yazılacaktır. İş elbiselerinin devamlı temiz olması, eskimiş ve rengi solmuş giyeceklerle çalışılmayacaktır. Bunun temini için yazlık ve kışlık olarak İkişer takım elbise verilecektir. Kışlık ve Yazlık kıyafete yüklenici tarafından azami itina gösterilecektir. Gece giyilen iş elbiselerinin üzerine fosforlu yelek giydirilecektir. Yağışlı havalarda işçiler için yağmurluk ve başlık verilecektir. Ayrıca çalışan personele yaz döneminde 1 adet şapka verilecek olup işçilerin her türlü hava koşullarında çalışması ve işlerin aksatılmaması sağlanacaktır.

5 –. Yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen hizmet alımları ihalelerinde İdari Şartnamelerde brüt tutarları üzerinden ödenecektir. Yemek bedeli olarak hafta içi her gün (Pazar günleri hariç) kişi başı günlük 6.00.-TL/gün yemek bedeli ödenecektir. Yüklenicinin bu hususta hiçbir itirazı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede gerçekleştirilecek hizmete ilişkin teknik şartnamede idare tarafından düzenleneceği belirtilen iş programı dahilinde çalışma yapılacağı belirtilmiş, fakat çalışılacak dini ve milli bayramlar ile resmi tatil günleri ve bu günlerde kaç kişinin çalışacağına ilişkin personel sayısı net olarak belirtilmemiştir. Niteliği gereği haftanın yedi günü çalışılması esasına dayanan imar sınırları içerisinde katı atık ve evsel katı atık toplama ve nakliye hizmeti işine ilişkin bayram tatillerinde çalışılacak personele ilişkin sayının belirtilmemesi nedeniyle ihalede öngörülen personelin tamamının çalıştırılacağının anlaşıldığı ve isteklinin teklifini bu esasa göre hazırlayıp vermesi gerektiği, yüklenicinin çalıştıracağı personelin işvereni konumunda olup resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun olarak anılan Kanun’un 47’nci maddesi uyarınca ücret ödemesi yapmak durumunda olduğu dikkate alındığında resmi ve dini bayramlarda yapılacak çalışmanın ve çalışacak personel sayısının ayrıca ihale dokümanında düzenlenmemiş olmasının teklif vermeye engel olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin zeyilname ile değiştirilmeden önceki “Diğer hususlar” başlıklı 11’nci maddesinde “İdare aksayan hizmeti hiçbir tebligat süre vermeksizin bir başka müteahhide yaptırarak, yapılan masrafı birim fiyatlara göre yükleniciden keserek işi yapan müteahhide verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Kaya Temizlik Nak. İnş. Yemek Üretim Hizm. Taah. Ltd. Şti. tarafından yapılan 24.10.2016 tarihli idareye şikayet başvurusu neticesinde Teknik Şartname’nin gözden geçirilip itiraza konu olan bazı hükümlerde zeyilname ile değişiklik yapıldığı, bunun neticesinde Teknik Şartname’nin ilgili maddesinin “11- İdare aksayan hizmeti halk sağlığı ile ilgili olması sebebiyle 10 günlük süreli tebligat göndererek işin yapılmasını ister, aksi takdirde bir başka müteahhide yaptırarak, yapılan masrafı yükleniciden keserek işi yapan müteahhide verecektir.” şeklinde değiştirildiği tespit edilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder.

Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir.

Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.

Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesilir.

Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’ncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir.

Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.

Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de bahsi geçen düzenlemelerin ihale konusu hizmet işlerinin ifasının kesintiye uğratılmaması ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, söz konusu işlerin niteliği dikkate alındığında, hizmetin kesintiye uğratılması durumunda toplum sağlığını tehdit eder nitelikte olduğu ve bu kapsamda idare tarafından işin dokümanda belirlenen esaslara uygun şekilde yapılmaması durumunda ifanın başka yükleniciye yaptırılarak masrafın yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair yapılan düzenlemenin ihale mevzuatı açısından bir aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’ncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin zeyilname ile değiştirilmeden önceki “C- Çalıştırılacak personel ile ilgili yüklenicinin sorumlulukları” maddesinde 1-Temizlik işinde (7) adet vasıflı personel şoför, (18) adet işçi ana cadde üzerindeki kaldırımların ve umumi WC’ler, mezarlıklar, parklar, atıksu arıtma tesisi, Belediye Hizmet binası ve müştemilatının temizliği için personel çalıştırılacaktır. Belediye yükleniciye (25) personel için ödemede bulunacaktır. (3) adet sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 1 si idare malı) ile (1) adet çift kabin kasalı araçla ve kaldırım süpürme aracı ile (25) personelden eksik işçi çalıştırılmayacaktır. Vasıflı personel olan 7 adet personel içerisinde temizlik araçlarını kullanan şoförler haricinde ehliyeti yeterli olan ve idarece kabul gören personeller belediyemiz hizmet araçlarını kullanmak üzere de görevlendirilebilecektir. Bu durum ilgili firmaya bildirilip yeterliliğe haiz olan personellerinin buralarda görevlendirilmesini sağlaması istenecektir. Yüklenici çalıştıracağı 18 işçi personel asgari ücretle, vasıflı elaman olan 7 şoförlere ise asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir. Çalıştırılacak personel için Belediyenin onayı alınacak ve belediyenin uygun görmediği elemanlar yüklenici tarafından işe alınmayacaktır. Ayrıca yıl içerisinde çıkan ve yerine alınan personel için mutlaka Belediyenin onayı alınacaktır. Çalışan işçilerden 10(On) günden fazla iş göremezlik raporu alan işçiler yerine yüklenici tarafından geçici olarak işçi alınacak ve bu işçi yerine çalıştırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Kaya Temizlik Nak. İnş. Yemek Üretim Hizm. Taah. Ltd. Şti. tarafından yapılan 24.10.2016 tarihli idareye şikayet başvurusu neticesinde Teknik Şartname’nin gözden geçirilip itiraza konu olan bazı hükümlerde zeyilname ile değişiklik yapıldığı, bunun neticesinde Teknik Şartnamenin C- Çalıştırılacak Personelle İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları bölümünün 1. maddesinde bulunan “Çalıştırılacak personel için Belediyenin onayı alınacak ve belediyenin uygun görmediği elemanlar yüklenici tarafından işe alınmayacaktır. Ayrıca yıl içerisinde çıkan ve yerine alınan personel için mutlaka Belediyenin onayı alınacaktır.” kısmının Teknik Şartname’den çıkarıldığı ve Teknik Şartname’nin ilgili hükmünde başvuru sahibinin iddiasına konu teşkil eden bir düzenlemenin kalmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, konusuz kalan iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’ncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “C- Çalışan araçlarla ilgili hususlar” maddesinde “… Firmalar teklifleri araçların çalışacak gibi teklifleri verilecek ancak 1 adet ÇÖP SÜPÜRME aracı mevsim şartlarına göre Kasım, Aralık, Ocak, Şubat ve Mart, Nisan aylarında çalıştırılmayacaktır, Her çalıştırılmadığı ay için 7.500,00 TL (KDV Hariç) ay sonunda yapılacak toplam ödemelerden düşülerek tahsilat yapılacaktır. Diğer aylarda arıza vermesi halinde çalışılmayan her gün için 250,00 TL Kdv hariç kesinti yapılacak ay sonunda ödeme yapılırken istihkakından kesilecektir. Araçların akaryakıtları firmaca karşılanacaktır. 1 ay içerisinde normal çalışma günü 30 gündür.

Firmalar tekliflerini araçların çalışacak gibi verilecek ancak 1 adet KALDIRIM SÜPÜRME ARACI mevsim şartlarına göre Kasım, Aralık, Ocak, Şubat ve Mart, Nisan aylarında çalıştırılmayacaktır, Her çalıştırılmadığı ay için 4.500,00 TL (KDV Hariç) ay sonunda yapılacak toplam ödemelerden düşülecek. Diğer aylarda arıza vermesi halinde çalışılmayan her gün için 150,00 TL Kdv hariç kesinti yapılacak ay sonunda ödeme yapılırken istihkakından kesilecektir. Araçların akaryakıtları firmaca karşılanacaktır, 1 ay içerisinde normal çalışma günü 30 gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere bakıldığında, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde iki tür araç istenildiği, bunlardan birinin çöp süpürme aracı olduğu, firmaların tekliflerini hazırlarken araçların her ay çalışacak gibi vermelerinin istendiği, çalışılmayan Kasım-Nisan dönemine ait her ay için hakedişten 7.500,00 TL kesinti yapılacağının belirtildiği, çalışılan Mayıs-Ekim aylarında ise herhangi bir arıza durumunda çalışılmayan her gün için ödemelerden 250,00 TL kesinti yapılacağının belirtildiği, ihale konusu iş için talep edilen diğer aracın ise kaldırım süpürme aracı olduğu, firmaların tekliflerini hazırlarken araçların her ay çalışacak gibi vermelerinin istendiği, çalışılmayan Kasım-Nisan dönemine ait her ay için hakedişten 4.500,00 TL kesinti yapılacağının belirtildiği, çalışılan Mayıs-Ekim aylarında ise herhangi bir arıza durumunda çalışılmayan her gün için ödemelerden 150,00 TL kesinti yapılacağının açıkça belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu düzenlemede araçların çalışmadığı dönemlerde yapılacak kesinti miktarlarının ve hangi durumlarda kesinti yapılacağının net bir şekilde belirlendiği ve isteklilerin araçların sürekli çalışılacağını öngörerek tekliflerini vermelerinin istendiği dikkate alındığında, istekliler açısından tekliflerini hazırlarken belirsizlik yaratacak herhangi bir durumun söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi