KİK Kararı: 2016/UH.II-2777

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UH.II-2777

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cnt Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Peyas Mah. 241 Sk. Alkan Fidan Sitesi Kat: 1 No: 2 Kayapınar / DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Seyit Fehim Arvasi Mahallesi Bahar Sokak Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Kat:1 Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü 65100 İpekyolu/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/325870 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 21.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cnt Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 10.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2016 tarih ve 57714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının toplam asgari işçilik maliyetine (7.377.512,57 TL) eşit olduğu, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer alan 2015 model ve üstü 14+1 kişilik minibüsün kontrol ve servis amaçlı kullanılacağı ve araca ilişkin tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesindeki malzemelerin de teklif fiyata dahil olduğu, ancak isteklinin teklif tutarının sadece asgari işçilik maliyetini karşıladığı, diğer giderleri karşılamadığı, buna bağlı olarak anılan isteklinin teklifinin karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, idarece sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması ile

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1’inci alt bendinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, Özel Güvenlik Mali İşlem Sigortası vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- 1 Adet Özel Güvenlik Şefi (Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası) (Silahsız)

2- 59 Adet Özel Güvenlik Elemanı/Peroneli (Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası) (Silahsız)

3- 1 Adet Özel Güvenlik Şefi İçin Fazla Mesai (Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası) (Silahsız) = 147,5 gün * 1 personel = 147,5 yevmiye/gün

4- 59 Adet Özel Güvenlik Elemanı/Peroneli için Fazla Mesai (Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası) (Silahsız) = 147,5 gün * 59 personel = 8.702,5 yevmiye/gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Toplam 60 adet güvenlik elemanı için aylık 26 gün üzerinden brüt 10,00-TL/gün yemek bedeli (1 öğün) nakdi olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte yüklenici tarafından, Teknik Şartnamenin 9. sayfasında belirtilen sayıda iş malzemesi ile her yıl için aynı miktarda iş giyim malzemesi ve 1 Adet en az 2015 model ve üstü 14+1 kişilik minibüs kontrol ve servis amaçlı olarak bulundurulacaktır, iş malzemesi, giyim bedelleri ve minibüs çalıştırılması bedeli teklif edilecek fiyata dahildir. Minibüs çalışma esas ve usulleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, Aracın şoför, yakıt, sigorta, şoförün sigortası gibi benzer tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenicinin temin etmesi gereken ekipmanlar:

Kelepçe 60 Adet

Kelepçe Kılıfı 60 Adet

El Feneri (kaliteli) 60 Adet

Pil Şarj Cihazı 60 Adet

Plastik Jop 60 Adet

Bekçi Tur Sistemi 3 Adet

Plastik Jop Kılıfı 60 Adet

Düdük 60 Adet

Düdük Kordonu 60 Adet

Telsiz, kulaklık ve yaka mikrofonu 60 Takım

Güvenlik personeline verilecek yıllık giyecek türü ve miktarı;

1. Gömlek (kışlık, uzun kol, dakron kumaş) 60 adet/Yıl

2. Gömlek (Yazlık kısa kol) 120 adet/yıl

3. Pantolon (kışlık şerz kumaş) 60 adet/yıl

4. Pantolon (Yazlık) 120 adet/yıl

5. Kazak (kışlık v yaka yün) 60 adet/yıl

6. Kravat 60 adet/yıl

7. Mont (güvenlik ibareli içi muflonlu bon dit kumaş) 60 adet/yıl

8. Ayakkabı (kışlık kauçuk deri) 60 çift/yıl

9. Ayakkabı (Yazlık Deri) 60 çift/yıl

10. Kep ve bere (1 kep- 1 bere) 60 adet/yıl

11. Eldiven 60 çift/yıl

12. Kemer (deri ) 60 adet/yıl

13. Yağmurluk (güvenlik ibareli) 60 adet/yıl

14. Kışlık Kaban (güvenlik ibareli) 60 adet/yıl25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte, 19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

21.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 kişinin katıldığı, bunlardan 5’inin farklı gerekçelerle teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak 27.09.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mir-Bey Koruma Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, CNT Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idarece birim fiyat teklif cetveli standart formunda ihale konusu iş boyunca çalıştırılacak personel için satır açılmışken İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan malzeme ve ekipman giderleri için ayrı bir satır açılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de standart forma uygun olarak ihale konusu iş boyunca çalıştırılacak personel için toplam 7.377.512,57 TL fiyat teklif ettiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de idarenin İdari Şartname’de yer alan malzeme ve ekipman giderlerini ayrı bir gider kalemi olarak dikkate almadan sadece %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil personel giderleri üzerinden yaklaşık maliyeti kar dahil 7.967.713,57 TL olarak hesapladığı, ayrıca yaklaşık maliyet hesap cetvelinde sınır değerin 7.377.512,57 TL olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin (7.967.713,57 TL), KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan toplam asgari işçilik maliyeti (7.377.512,57 TL) ile müteahhit karının (590.201,00 TL) toplamından oluşturulduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması sebebiyle sınır değerin, kar hariç yaklaşık maliyet tutarı ve aynı zamanda toplam asgari işçilik maliyet tutarı olan 7.377.512,57 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının da (7.377.512,57 TL) sınır değere eşit olduğu dikkate alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan malzeme ve ekipman giderlerini karşılamadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, idarenin bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,

İhale komisyonunun, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif tutarlarının, sınır değerin altında kalması durumunda ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, teklif tutarlarını oluşturan önemli maliyet bileşenlerine yönelik açıklama istenerek, maliyet bileşenlerine yönelik açıklamaların değerlendirilebileceği, bunun dışında ihale mevzuatında, teklif tutarı sınır değerin altında olmayan isteklilerin tekliflerini oluşturan maliyet bileşenlerine yönelik değerlendirmenin, gerek ihale komisyonunca gerekse de Kurumca yapılabileceğine ilişkin bir hükmün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi