KİK Kararı: 2016/UH.II-2775

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UH.II-2775

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Haz Mühendislik Ltd. Şti.,

Cinnah Cad. No: 92/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü Sorgun-Sivas Karayolu 5 Km. Sorgun/YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/357222 İhale Kayıt Numaralı “75 T/H Buhar Kapasiteli Kazan Temini ve Montajı İşleri İçin Müşavirlik, Kontrol ve Denetleme Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 28.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “75 T/H Buhar Kapasiteli Kazan Temini ve Montajı İşleri İçin Müşavirlik, Kontrol ve Denetleme Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Haz Mühendislik Ltd.Şti.nin 19.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2016 tarih ve 59536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Atik-San Müh. İnş. Mak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminata ilişkin banka dekontunun teklif dosyasında bulunmadığı, buna rağmen idare tarafından banka hesaplarının kontrol edilmesi ve firma yetkilisinden teyit edilmesi neticesinde ihale tarihinden önceki bir tarihte geçici teminatın idare hesabına yatırıldığının tespit edildiği gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihaleye katılım şartı olarak belirlenen geçici teminatın teklif dosyasında bulunmasının zorunlu olduğu, geçici teminata ilişkin banka dekontu teklif dosyasında yer almayan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30, 36 ve 37’nci maddesine ve İdari Şartname’nin geçici teminata ilişkin 28’inci maddesine açıkça aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tekfinin değerlendirilme dışı bırakılarak ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin “75 T/H Buhar Kapasiteli Kazan Temini ve Montajı İşleri İçin Müşavirlik, Kontrol ve Denetleme Hizmeti” işi olduğu, götürü bedel teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. …

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. …” hükmü,

Adı geçen Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Adı geçen Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü ile,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’ünü maddesinde “…Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. … d) İhale tarihi: 28.09.2016

e) İhale saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Yozgat Şeker Fabrikası Ofis Binası Toplantı Salonu

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. ...” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Yozgat Şeker Fabrikası Muhasebe Müdürlüğü veznesine veya fabrikamızın banka hesaplarına; ( T.C.ZİRAAT BANKASI İBAN NO:TR55 0001 0003 2237 7119 5863 99 // T.HALK BANKASI İBAN NO: TR10 0001 2009 7880 0013 0000 01 yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Aktarılan kanun hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda isteklilerce ihaleye katılımda sunulan belgelerin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edildiği, bu aşamada teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı,

Tekliflerin değerlendirildiği ikinci oturumda ise öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sonrasında sunulan belgelere ilişkin ayrıntılı değerlendirmelerin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, geçici teminatın ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler ile birlikte teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede, teminat mektuplarının teklifle birlikte zarf içerisinde idareye sunulması gerektiğine ve teminat mektupları dışındaki teminatların Yozgat Şeker Fabrikası Muhasebe Müdürlüğü veznesine veya Yozgat Şeker Fabrikası’nın İdari Şartname’de belirtilen banka hesaplarına yatırılması ve dekontlarının teklif zarfının içinde sunulmasının zorunlu olduğuna ilişkin İdari Şartname düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalenin 28.09.2016 tarih ve saat 14:00’da gerçekleştirildiği, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi gereğince ilk oturumda düzenlenmesi gereken tutanakların ihale işlem dosyasında yer aldığı, söz konusu tutanaklardan 28.09.2016 tarih ve saat 14:00’da düzenlenen “İhale Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”ta Atik-San Mühendislik İnş. Mak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. nin teklif zarfının 27.09.2016 tarih ve 2987 sayı ile saat 11:51’de idare kayıtlarına alındığı bilgisinin yer aldığı, tutanağın ihale komisyonu üyelerince imzalandığı, 28.09.2016 tarih ve saat 14:00’da düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak geçici teminat sütununda “var” ibaresinin yer aldığı, tutanağın ihale komisyonu üyelerince imzalandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, isteklinin teklif zarfı üzerindeki bilgilerden 27.09.2016 tarih ve 02987 sayı ile idarece kayda alındığı, geçici teminatın İdari Şartname’de belirtilen banka hesabına yatırıldığına dair dekontun 28.09.2016 tarih ve saat 14:23’de idareye fakslandığı, faks ile gönderilen banka dekontu dışında geçici teminata ilişkin başkaca bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve idari şartname düzenlemeleri gereğince ihale tarihi ve saatinden önce teklif dosyasında sunulması zorunlu olan ve ilk oturumda eksik olduğu tespit edilen belgelerin idareler tarafından tamamlatılamayacağı, geçici teminatın teklif zarfında sunulması zorunlu olan belgelerden olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla Atik-San Müh. İnş. Mak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının idarece 27.09.2016 tarihinde teslim alındığı, geçici teminatın ilgili banka hesabına yatırıldığına ilişkin dekontun ise adı geçen isteklinin teklif zarfının idareye teslim edilmesinden sonraki günde ve hatta ihale saatinden sonra idareye fakslandığı göz önünde bulundurulduğunda, anılan isteklinin teklif dosyasında geçici teminatın yer almadığı anlaşıldığından, idarenin Atik-San Müh. İnş. Mak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edilmesi ve ihalenin uhdesinde bırakılmasına ilişkin kararında mevzuata uyarlık bulunmadığı, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atik-San Mühendislik İnş. Mak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi