KİK Kararı: 2016/UH.II-2774

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/062
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 16.11.2016
Karar No : 2016/UH.II-2774

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Medideal Medikal Projeler ve Çözümler San. Tic. A.Ş.,

Şerifali Mah. Bayraktar Bulvarı Mevdudi Sok. No: 6 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/333089 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Görüntüleme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 11.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Görüntüleme” ihalesine ilişkin olarak Medideal Medikal Projeler ve Çözümler San. Tic. A.Ş.nin 05.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvuru hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.10.2016 tarih ve 58085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42'nci maddesinde, ihale konusu işte hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yükleniciye ödeme yapılması gerektiğinin belirtilmesine rağmen idarece Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde 120 gün içinde ödeme yapılacağının belirtildiği idarenin düzenlemelerinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

...

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

...

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Aydın Khb Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi ve genel şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenici firma aşağıda yazılı belgeleri, hizmeti gerçekleştirdiği ayı takip eden ayın ilk 2(iki) iş günü içinde getirmeye özen gösterecektir.

Aşağıdaki belgeler idarece kontrol edilip doğruluğu onaylandıktan sonra Aydın kamu hastane birliği muhasebe birimine intikal ettirilir. Fatura ile ekleri kontrol edilerek nakit durumuna göre 120(yüzyirmi) gün içinde yüklenici firmanın göstereceği banka hesabına havale edilir.

...

Ödeme planı ve şartları ile ilgili yukarıda hüküm bulunmayan hallerde hizmet işleri genel şartnamesinin hakedişler ve ödeme başlıklı 7. Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işlem yapılacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde; hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Bu durumda, hakedişlerin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak otuz günlük kısıtlamanın, sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı, bu itibarla, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır. Ancak tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde ödeme yapılması hususunda, farklı bir süre belirlemek açısından, idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının bir parçasını oluşturan Sözleşme Tasarısı’nda; ilgili belgelerin doğruluğunun teyidi üzerine Aydın kamu hastaneleri birliği muhasebe birimine intikal ettirileceği, fatura ile eklerinin kontrol edilerek nakit durumuna göre 120 (yüzyirmi) gün içinde yüklenici firmaya ödeme yapılacağının belirtildiği ayrıca ödeme planı ve şartlarıyla ilgili hüküm bulunmayan hallerde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin hakedişler ve ödeme başlıklı 7’nci bölümünde öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işlem yapılacağı düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece yükleniciye yapılacak ödemelere ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer verilen düzenlemede, 120 gün içinde yüklenici firmaya ödeme yapılacağının belirtildiği, öte yandan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde tahakkukun tamamlanmasından itibaren ödeme yapılmasına ilişkin 30 günlük azami süre tanındığı, belirtilen süreye ilişkin idarelere farklı bir düzenleme yapma hakkı tanınmadığı, sonuç olarak ihale dokümanında öngörülen ödeme süresinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi