KİK Kararı: 2016/UH.II-2746

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/061
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 09.11.2016
Karar No : 2016/UH.II-2746

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

100. Yıl Mah. Matbaacılar Cad. 9/1 Sok. No: 1 Kat: 3 Üneyler İş Merkezi Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kağıthane İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Merkez Mahallesi Kemerburgaz No: 1 34400 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/298563 İhale Kayıt Numaralı “Kağıthane İlçe Milli Eğiitm Müdürlüğüne Bağlı Okullardaki Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kağıthane İlçe Milli Eğiitm Müdürlüğüne Bağlı Okullardaki Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2016 tarih ve 57154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen 18 adet araca ilişkin serbest muhasebeci malî müşavir raporu sundukları, bununla beraber tekerlekli sandalye kullanan veya yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet verecek olan seyyar rampa ve diğer teknik özelliklere haiz Karsan marka engelli servis aracının noter onaylı ruhsat fotokopisinin aracın teknik özellikleri ile birlikte teklif dosyasında sunulduğu, idarece bu araçlara ilişkin olarak plaka üzerinden yapılan araştırma sonucunda varılan tespitler ve değerlendirmenin hatalı olduğu, sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesi için idarece kendilerinden tekliflerine açıklık getirilmesinin istenmesi gerektiği,

2. İş deneyim belgelerinin ayrıştırmaya gerek olmaksızın benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27'nci maddesinde “e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kağıthane İlçe Milli Eğiitm Müdürlüğüne Bağlı Okullardaki Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi

b) Miktarı ve türü:

537 Öğrenci ve Velisinin 53 araç ile 53 refakatçi personel Kağıthane' deki okullara taşınması.

c) Yapılacağı Yer: Kağıthane İlçe Mem” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. İşin tamamı için gerekli olan 53 aracın 1/3 oranında 18 adet ve Tekerlekli sandalye kullanan veya yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet verecek, seyyar rampa ve diğer teknik özelliklere sahip 1 adet araç olmak üzere toplam 19 adet adına kayıtlı özmal aracı olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin konusunun “özel eğitim öğrencilerinin taşınması” olduğu, ihalede 37 adet döküman satın alındığı, ihalenin 02.09.2016 tarihinde götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği ve 10 firmanın ihaleye teklif sunduğu anlaşılmıştır.

İki isteklinin ihaleye teşekkür mektubu sunduğu, idarece, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olması nedeniyle, iki isteklinin teklifinin ihaleye katılmak için gerekli belgelerin sunulmaması nedeniyle, iki isteklinin teklifinin İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen 18 kendi malı araç ve engelli öğrencileri taşıyacak araca ilişkin kendi malı olduğunu belirtilen bilgi ve belgeler ile araç ruhsatlarının sunulmaması nedeniyle, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise sunulan araç demirbaş listesi üzerinden yapılan araştırma neticesinde İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen 18 kendi malı aracın ve engelli öğrencileri taşıyacak aracın okul taşıtı olmadığı, bununla beraber iş deneyim belgesinin EKAP üzerinde ayrıştırılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan istekli tarafından teklif açıklamalarının idareye sunulmadığı ve böylece idarece ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin iş kapsamında çalıştıracakları toplam 19 araç için özmal olma şartının getirildiği, ancak anılan düzenlemede kendi malı olduğunu tevsik eden belgelerin isteklilerce sunulmasının açıkça istenmediği, aynı zamanda isteklilerce bahse konu belgelerin işin yürütülmesi aşamasında sağlanacak olup, muayene kabul işlemleri aşamasında idarece kontrol edileceği anlaşıldığından, söz konusu ihalede istekliler tarafından kullanılacak araçlarla ilgili belgelerin yeterlik kriteri olarak sunulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.”hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde her türlü öğrenci taşımacılığı kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye katılacak isteklilerden asgari olarak teklif bedellerinin %30’u oranında ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin iş deneyimini gösterir belgeleri sunmalarının istenildiği, benzer iş tanımının ise kamuya veya özel sektörde her türlü öğrenci taşımacılığı şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, ihalede 1.463.815,45 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin asgari (1.463.815,45 TL x 0,30=) 439.144,64 TL tutarında bir iş deneyimini gösterir belge sunmasının gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, EÜAŞ tarafından “2 yıl süre ile personel ve okul servisi” işi için düzenlenmiş, belge tutarı 1.534.908,27 TL olan iş bitirme belgesinin ve TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi tarafından “TÜBİTAK Gebze yerleşkesi Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” işi için düzenlenmiş, belge tutarı 3.566.765,00 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu ve her iki belge üzerinde de “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

05.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararında EÜAŞ tarafından düzenlenen “2 yıl süre ile personel ve okul servisi” işine ilişkin belgenin benzer işe uygun olmayan kısımlarının (personel taşıma) EKAP üzerinde ayrıştırılmadığı ve istekli tarafından da benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırmasının yapılmadığı gerekçesiyle yetersiz bulunduğunun belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği tanımı yapılmıştır.

Bununla beraber, yapılan incelemede ihale konusu işin özel eğitim öğrencilerinin taşınmasını konu edindiği ve ihalede benzer iş tanımının da bu doğrultuda düzenlendiği ve ihale dokümanının mevcut hâliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Bilindiği üzere zorunlu eğitim kapsamındaki okul öncesi ve diğer öğrenci taşıma hizmetlerini düzenli ve güvenli hale getirmek, bu amaçla taşıma yapacak gerçek ve tüzel kişilerin yeterlilik ve çalışma şartlarını belirlemek, gerekli kıldığı denetim hizmetlerini yapmak amacıyla “Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği”nin 28.08.2007 tarih ve 26627 sayılı Resmi Gazete ile yayımlanarak yürürlüğe girdiği,

Anılan Yönetmelik’te belirtildiği şekliyle; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve bu Yönetmelik ile il-ilçe trafik komisyonu kararlarına uygunluğu anlaşılan okul servis araçlarına büyükşehirlerde büyükşehir belediyelerince, diğer yerlerde ise ilgili belediyelerce verilen ve okul servis aracının işletenini, şoförünü, rehber personelini, taşıtın plakasını, cinsini, taşıma sınırını ve izleyeceği güzergâhı belirtir “Özel İzin Belgesi” verildiği, buna ek olarak; okul servis araçlarını kullanan şoförler ile rehber personelin, sorumlu ve yetkili olduğu hizmetin niteliklerine sahip olmak için kendilerinde birtakım şartlar arandığı ve bu şartların Yönetmelik’in 5’inci maddesinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bu bağlamda isteklinin sunduğu belgelerde yer alan personel servisi işi ile ihale konusu özel eğitim öğrencilerinin taşınması işinin; aynı veya benzer usullerle gerçekleştirildiği görülse de, personel ve organizasyon gerekleri bakımından farklılık gösterdiği anlaşılmıştır. Bahse konu iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; personel taşımaya ilişkin kısımların ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

EÜAŞ tarafından gönderilen 18.10.2016 tarihli cevabî yazıda “..İdaremizce tanzim edilmiş olan ve yüklenicisi olan .. vergi numaralı Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 2013/105541 İKN’li ihale ile ilgili iş bitirme belgesinde okul servisi taşımacılığı tutarı 279.307,00 TL ve personel taşımacılığı ile ilgili tutar 1.264.601,27 TL olup toplam bedel 1.543.908,27 TL’dir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş,

İlgili idarenin cevabî yazısında belirtildiği üzere, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgenin benzer işe uygun kısmının 279.307,00 TL tutarında olduğu, sözleşme tarihi 02.12.2013 olan iş bitirme belgesine ait güncellenmiş belge tutarının da 328.334,55 TL olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde emsal olarak gösterdiği 30.12.2015 tarih ve 2015/UH.III-3571 sayılı Kurul kararında “öğrenci taşıma hizmeti alımı ile personel taşıma hizmeti alımının bileşenlerinin ve kapsamının aynı olduğu, bu nedenle kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, Kurul kararına konu olan “Personel Taşıma Hizmet Alımı” işinde, ihale dokümanında benzer iş tanımının “Kamu ve Özel sektörde yapılan Personel taşıma işleri” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Bahse konu Kurul kararında “öğrenci taşıma” konulu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğunun değerlendirildiği görülmüştür. Öğrenci taşıma işlerinin, işin konusu, büyüklüğü ve niteliği bakımından personel taşıma işleri ile benzerlik göstermesine rağmen, personel taşıma işlerine nispeten daha komplike işler olduğu, personel ve organizasyon gerekleri bakımından da farklılık gösterdiği, aynı zamanda personel taşıma işlerine ilişkin vasıfları da içinde barındırdığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda personel ve organizasyon bakımından personel taşıma işlerine nazaran daha fazla nitelik barındırdığı değerlendirilen “öğrenci taşıma” konulu iş deneyim belgelerinin, personel taşıma işlerinde iş deneyiminin tevsiki için sunulabilmesinin mümkün olduğu, öte yandan “personel taşıma” işlerine ait iş deneyim belgelerinin ise öğrenci taşıma işlerinde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır. Bundan hareketle, “personel taşıma” işlerine ait iş deneyim belgelerinin özel eğitim öğrencilerinin taşınmasını konu edinen işlerde de kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan personel taşıma işlerinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığının değerlendirildiği, istekli tarafından sunulan “2 yıl süre ile personel ve okul servisi” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesinin de benzer işe uygun kısımlarının ayrıştırılması suretiyle yapılan hesaplama neticesinde asgarî iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin iş kapsamında çalıştıracakları toplam 19 araç için özmal olma şartının getirildiği, ancak anılan düzenlemede kendi malı olduğunu tevsik eden belgelerin isteklilerce sunulmasının açıkça istenmediği, bu bağlamda söz konusu ihalede istekliler tarafından kullanılacak araçlarla ilgili bahse konu belgelerin yeterlik kriteri olarak sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen 18 kendi malı araç ve engelli öğrencileri taşıyacak araca ilişkin kendi malı olduğunu belirtilen bilgi ve belgeler ile araç ruhsatlarının sunulmadığı belirtilen ve bu gerekçeyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi - Yasemin Kuaför Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Doğanay Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi - Yasemin Kuaför Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Doğanay Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi