KİK Kararı: 2016/UH.II-2705

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/059
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 02.11.2016
Karar No : 2016/UH.II-2705

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Divanlı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sancaklı Mahallesi Şutim Hal Pazarı Müdürlüğü Karşısı No:200 Haliliye / ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Necmettin Cevheri Cad. No:18 Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/238727 İhale Kayıt Numaralı “Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Normal Eğitim Öğretim Gören Taşımalı İlk/Ortaokulu - İmam Hatip Öğrencilerine Verilen Öğle Yemeği” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılında Normal Eğitim Öğretim Gören Taşımalı İlk/Ortaokulu - İmam Hatip Öğrencilerine Verilen Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Divanlı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2016 tarih ve 51501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2084 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.07.2016 tarihinde yapılan ihalede yaklaşık maliyetin 4.232.581,90 TL olarak açıklandığı, 08.08.2016 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararında, yaklaşık maliyetin aritmetik hatadan dolayı yanlış hesaplandığı belirtilerek güncel yaklaşık maliyetin 4.226.645,60 TL olarak bildirildiği, bunun üzerine idareye 18.08.2016 tarihli dilekçeyle yaklaşık maliyetin ihale tarihinden sonra değiştirilemeyeceği hususu hakkında şikâyet başvurusunda bulundukları, idarenin ise 20.08.2016 tarihli yazı ile şikayet başvurusunu reddettiği, daha sonra 24.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3.255.663,11 TL teklif sunan Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. Ltd. Şti. - Şan-Tad Gıda Yem. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de kendilerinin belirlendiği, ihale tarihinde açıklanan yaklaşık maliyete göre Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. Ltd. Şti. - Şan-Tad Gıda Yem. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır değerin altında kaldığı, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken ihale tarihinden sonra değişen yaklaşık maliyete göre işlem tesis edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin ihale tarihinden sonra değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında Milli Eğitim Bakanlığı Okul Pansiyonları Kanunu hükümleri doğrultusunda Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 02.06.2016 tarih ve 79523799-140-E.6109154 sayılı emirleri ile belirlenen KDV dâhil öğle yemeği bedeli olan 3,85 TL’yi esas alarak, bu bedelden KDV düşülmek suretiyle öğle yemeğinin birim fiyatının virgülden sonra üç haneye yuvarlanarak (3,85 TL / 1,08= 3,56481…) 3,565 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutarın öğün sayısı olan 1.187.260 ile çarpılması sonucunda ise toplam yaklaşık maliyetin 4.232.581,90 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

Daha sonra idarece 04.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile yaklaşık maliyetin sehven yanlış hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesaplama komisyonunca yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanarak düzeltilebilmesi için Kamu İhale Kurumuna bildirilmesine karar verilmiş, 08.08.2016 tarihli yazı ile de yaklaşık maliyetin 4.226.645,60 TL olarak yeniden hesaplandığı belirtilerek söz konusu yazı EKAP üzerinden isteklilere gönderilmiştir.

İhale tarihinden sonra güncellenen yaklaşık maliyete bakıldığında, idarenin yine Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 02.06.2016 tarih ve 79523799-140-E.6109154 sayılı emirleri ile belirlenen KDV dahil öğle yemeği bedeli olan 3,85 TL’yi esas alarak, bu bedelden KDV düşülmek suretiyle öğle yemeğinin birim fiyatının bu defa virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak (3,85 TL / 1,08= 3,56481…) 3,56 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutarın öğün sayısı olan 1.187.260 ile çarpılması sonucunda ise toplam yaklaşık maliyetin 4.226.645,60 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

İdarece ihale tarihinden önce hesaplanan yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında, idarece toplam yaklaşık maliyetin, öğle yemeği birim fiyatının virgülden sonra üç haneye yuvarlanarak belirlenen 3,565 TL üzerinden hesaplandığı, yaklaşık maliyeti oluşturan birim fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak belirlenmesi veya virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan daha fazla olacak şekilde belirlenmesinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, dolayısıyla idarenin takdir yetkisini birim fiyatın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan daha fazla olacak şekilde belirlenmesi yönünde kullanmasında mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiş olup, idarece hesaplanan ihale tarihinden önceki yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin en geç ihale tarihine kadar güncellenebileceği, bu tarihten itibaren güncellenmesinin mümkün olmadığı, güncellemenin ise yaklaşık maliyeti oluşturan birim fiyatların piyasa değerlerindeki değişiminden kaynaklanması durumunda söz konusu olabileceği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idarenin, virgülden sonra üç haneye yuvarlayarak bulduğu öğle yemeğinin birim fiyatı (3,565 TL) üzerinden hesapladığı yaklaşık maliyeti (4.232.581,90 TL), ihale tarihinden sonra virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak bulduğu öğle yemeğinin birim fiyatı (3,56 TL) üzerinden tekrar hesaplayıp değiştiremeyeceği anlaşılmış olup, idarenin sınır değer hesabı, aşırı düşük teklif sorgulaması gibi işlemlerde ihale tarihinden önceki yaklaşık maliyeti (4.232.581,90 TL) esas alarak ihale işlemlerine devam etmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin tespiti ve aşırı düşük teklif sorgulaması gibi işlemlerde ihale tarihinden önceki yaklaşık maliyetin (4.232.581,90 TL) esas alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi