KİK Kararı: 2016/UH.II-2697

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/059
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 02.11.2016
Karar No : 2016/UH.II-2697

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağatay ÖGEN

Yeniceköy Mahallesi Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No:94/3 İnegöl/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

İsmetpaşa Mah. Hastane Sokak No: 14 16098 Orhaneli/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/267282 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Yemek İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orhaneli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Yemek İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Çağatay ÖGEN’in 08.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2016 tarih ve 54409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece düzenlenen zeyilname ile ihalede teklif verilecek kalemlerden olan “Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” hizmet kaleminde öğrenci sayısı 1 eksiltilerek 28 öğrenciden 27 öğrenciye düşürüldüğü, ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın 28 öğrenci üzerinden teklif sunduğu, söz konusu isteklinin teklifinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinin (b) bendinde “Çalıştırılan aşçı veya aşçıların aşçılık belgelerini ve SGK primlerinin ödendiğini gösterir belgelerin tevsik edilmesi gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin söz konusu belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Yemek İhalesi” olarak belirtildiği, anılan maddenin (c) bendinde işin miktarı ve türünün “2016-2017 eğitim öğretim yılında 9 taşıma merkezi okulda 178 iş günü 409 öğrenciye sıcak öğle yemeği verilmesi” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin EK başlıklı kısmında 5 sıra no’lu “Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” başlıklı iş kaleminde öğün sayısının 4.984 öğün olarak belirtildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İbrahim Hüsniye Çağlayan Ortaokulu

öğün

4.806

2

Kadri Uğur Ortaokulu

öğün

12.816

3

Fevzipaşa İlkokulu

öğün

4.450

4

Göynükbelen İlkokulu Ve Ortaokulu

öğün

1.958

5

Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu

öğün

4.984

6

Termik Santral-İlkokulu ve Ortaokulu

öğün

5.340

7

Erenler İlkokulu ve Ortaokulu

öğün

20.826

8

Sait Yılmaz İlkokulu

öğün

2.314

9

Demirci İlkokulu ve Ortaokulu

öğün

15.308

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartnamenin ikinci sayfasında yer alan “Taşıma kapsamındaki Okullar ve Öğrenci sayıları” başlıklı 2 no’lu tabloda yemek verilecek öğrenci sayıları, yemek verilecek gün sayıları ile toplam öğün sayısının aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

Taşıma merkezi okulun adı

Miktarı

Yemek verilecek öğrenci sayısı

Yemek verilecek

gün sayısı (iş günü)

Öğün sayısı

(Öğ Sa.X Gün)

1

İbrahim Hüsniye Çağlayan Ortaokulu

27

178

4806

2

Kadri Uğur Ortaokulu

72

178

12816

3

Fevzipaşa İlkokulu

25

178

4450

4

Sait Yılmaz İlkokulu

13

178

2314

5

Erenler İlkokulu ve Ortaokulu

117

178

20826

7

Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu

27

178

4806

8

Demirci İlkokulu ve Ortaokulu

86

178

15308

9

Göynükbelen İlkokulu ve Ortaokulu

11

178

1958

10

Termik İlkokulu ve Ortaokulu

30

178

5340

Toplam

409

178

72802

Başvuruya konu ihalede 05.08.2016 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinin Teknik Şartname’den çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin İdari Şartname ekinde bulunan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde “Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” iş kalemine ilişkin miktarın 28 öğrenciye 178 gün öğle yemeği verilmesi karşılığı olan 4.984 öğün olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de ise söz konusu miktarın 27 öğrenciye 178 gün öğle yemeği verilmesi karşılığı olan 4.806 öğün olarak ilgili tabloda yer verildiği görülmüştür. İdarece yayımlanan zeyilnamenin incelenmesinden söz konusu zeyilname ekinde istekli olabileceklere gönderilen doküman değişikliğinin öğrenci sayılarına ilişkin olmadığı tespit edilmiştir. İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinden Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” iş kalemine ilişkin miktarın 28 öğrenciye 178 gün öğle yemeği verilmesi karşılığı olan 4.984 öğün olarak esas alınarak teklif verildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu miktarın 27 öğrenciye 178 gün öğle yemeği verilmesi karşılığı olan 4.806 öğün olarak esas alındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca yeterlik değerlendirmesine yönelik düzenlemelerin İdari Şartname’de yer alması zorunlu olup, Teknik Şartname’de işin teknik ayrıntıları ve şartlarının düzenlenmesi gerekmektedir.

Yapılan değerlendirmede, idarece İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yer verilen “Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” iş kalemine ilişkin miktarın çelişkili olduğu görülmekle birlikte mevzuat uyarınca yeterlik değerlendirmesinde İdari Şartname düzenlemelerinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından 28 öğrenciye 178 gün öğle yemeği verilmesi karşılığı olan 4.984 öğün şeklinde teklif sunan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi idari işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

05.08.2016 tarihinde idarece düzenlenen zeyilname öncesinde Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “Gıda ve gıda ile temas eden Madde ve malzemeleri üreten iş yerlerinde, sorumlu yönetici aşağıdaki esaslara göre istihdam edilir.

a) Gıda üreten ve 60 beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya 10 ve üzerinde işçi çalıştıran veya et ve et ürünlerini üreten veya süt ve süt ürünlerini üreten veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az 4 yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur.

En az 4 yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler hazır yemek üreten her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler. Buna göre istihdam edilen personelin diploma ve SGK primlerinin ödendiğini gösterir belgelerin tevsik edilmesi gerekir.

b) Çalıştırılan aşçı veya aşçıların aşçılık belgelerini ve SGK primlerinin ödendiğini gösterir belgelerin tevsik edilmesi gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan 05.08.2016 tarihli zeyilname ile söz konusu maddenin “Okullara götürülen yemeklerin dağıtımı ve dağıtım sonrası temizlik işleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yüklenici firma her taşıma merkezi okulda bir servis elemanı bulunduracaktır.” şeklinde değiştirildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına) bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede iddiaya konu edilen “Çalıştırılan aşçı veya aşçıların aşçılık belgelerini ve SGK primlerinin ödendiğini gösterir belgelerin tevsik edilmesi gerekir” düzenlemesinin 05.08.2016 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’den çıkarıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir:

Başvuru sahibinin birinci iddiası bakımından yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” iş kalemine ilişkin miktarın 27 öğrenciye 178 gün öğle yemeği verilmesi karşılığı olan 4.806 öğün olarak esas alındığı anlaşılmıştır. İdarece İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yer verilen “Gümüşpınar İlkokulu ve Ortaokulu” iş kalemine ilişkin miktarın çelişkili olduğu görülmekle birlikte mevzuat uyarınca yeterlik değerlendirmesinde İdari Şartname düzenlemelerinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çağatay ÖGEN’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi