KİK Kararı: 2016/UH.II-2634

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/058
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 27.10.2016
Karar No : 2016/UH.II-2634 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mahallesi 2127 Cadde M.K.M. İş Merkezi No: 42/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/354582 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarının 230 km (2016 Yılı) Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 11.10.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarının 230 km (2016 Yılı) Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2016 tarih ve 55719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ön yeterlik ilanının 4.4.1'inci maddesinde yer alan benzer iş tanımında yalnızca otoyolu, devlet yolu veya il yolu kapsamında gerçekleştirilen kamulaştırma mühendislik hizmetlerinin, kamulaştırma plan üretiminin, kamulaştırma planlarının sayısallaştırılması ve güncel kamulaştırma plan üretiminin ve kamulaştırma planlarının ve arşivin güncellenmesi ile ek plan üretimi işlerinin ihalede benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, söz konusu benzer iş tanımının otoyolu, devlet yolu veya il yolu kapsamında gerçekleştirilen kamulaştırma işleri şeklinde daraltılarak, ihale konusu işin yalnızca yol yapımına ilişkin kamulaştırma işlerine ait iş deneyimine sahip firmaların katılabileceği şekilde belirlenmesinin ihalede rekabeti daralttığı ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını engellediği, karayolu, DSİ, BOTAŞ ya da belediyelerce gerçekleştirilen şeritvari ya da alansal kamulaştırma çalışmalarının çalıştırılan teknik personel donanım arazi çalışmaları büro çalışmaları kadastro ve tapu müdürlüklerinde yapılan çalışmaların da aynı nitelikte ve aynı metod ile yapılan işler olduğu, başvuruya konu ihalede sadece karayoluna ilişkin kamulaştırma iş deneyimi aranmasının ihale konusu işin aynısının talep edilmesi anlamına geldiği, söz konusu düzenleme ile rekabetin daraltıldığı, eşit muamele ve güvenilirlik ilkelerinin zedelendiği,

2. Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 25.5’inci maddesinde ihale konusu işte görevlendirilecek proje koordinatörünün Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3'üncü maddesinde tanımlı olan benzer işler kapsamında asgari 4 yıl çalışmış olma şartı getirildiği, söz konusu düzenlemenin rekabeti daralttığı ve Anayasa’nın ayrımcılık ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4.1’inci maddesinde de benzer işin “Otoyolu veya Devlet Yolu veya İl Yolu projelerini esas alarak yapılan; (1) Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri, (2) Kamulaştırma Planı Üretimi, (3) Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı Üretimi, (4) Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi, Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir. ( Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Mühendislik Hizmetleri işleri, bu işler kapsamında yaptırılan planların tescile konu olmaması nedeniyle benzer iş olarak kabul edilmeyecektir. Ayrıca, Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri işleri kapsamında yapılan kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesine ait iş kalemlerinin parasal tutarları düşülerek hesaplanan iş deneyim belgesi bedelleri değerlendirilecektir. Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri işlerine ilişkin, sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir. Topoğrafik harita yapımı vb. işler benzer iş kabul edilmeyecektir.)” şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu danışmanlık hizmetinin adının “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarının 230 Km (2016 yılı) Kamulaştırma Planı Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” olarak belirlendiği, anılan maddenin (c) bendinde işin miktarı (fiziki)ve türünün “Yaklaşık 230 km. İl Yolu Güzergahının Kamulaştırma Planı Üretimi” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Otoyolu veya Devlet Yolu veya İl Yolu projelerini esas alarak yapılan;

(1) Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri,

(2) Kamulaştırma Planı Üretimi,

(3) Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı Üretimi,

(4) Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi,

Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir.

( Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Mühendislik Hizmetleri işleri, bu işler kapsamında yaptırılan planların tescile konu olmaması nedeniyle benzer iş olarak kabul edilmeyecektir. Ayrıca, Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri işleri kapsamında yapılan kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesine ait iş kalemlerinin parasal tutarları düşülerek hesaplanan iş deneyim belgesi bedelleri değerlendirilecektir.

Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri işlerine ilişkin, sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir. Topoğrafik harita yapımı vb. işler benzer iş kabul edilmeyecektir.)” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Kamulaştırma Planı Üretimi Mühendislik Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı birinci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, KGM Taşınmazlar Dairesi Başkanlığınca yapılacak veya yaptırılacak Otoyol, Devlet ve İl Yolları ağına giren karayolları güzergâhlarının kamulaştırma planlarının düzenlenmesinde uygulanacak genel usul ve esasları belirlemektir.

Bu Şartname kamulaştırma planlarının üretimi, kontrolü, yetki, kabul ve tescil aşamalarında uygulanacak genel usul ve esasları kapsar. Ayrıca İdarenin ilgili diğer birimleri tarafından yürütülen yol proje veya yol yapım ihaleli işler kapsamında kamulaştırma planlarının yaptırılması gerektiğinde de bu şartname hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yasal Dayanak” başlıklı ikinci maddesinde “(1) 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu,

(2)6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun,

(3) 3194 sayılı İmar Kanunu,

(4)7201 sayılı Tebligat Kanunu,

(5)2918 sayılı Trafik Kanunu,

(6)3091 sayılı Kanun,

(7) 3402 sayılı Kadastro Kanunu,

(8) 3621 sayılı Kıyı Kanunu,

(9) 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu,

(10) 1757sayılı Tarım Reformu Kanunu

(11) 2634sayılı Turizm Teşvik Kanunu,

(12)6831 sayılı Orman Kanunu,

(13) 2863sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu

(14) 2872 sayılı Çevre Kanunu

(15) 155 sayılı Harita ve Planlara ait İşaretlerin Korunması Hakkında Kanun,

(16) Tapu Planları Tüzüğü,

(17) Tapu Sicil Tüzüğü,

(18) Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği,

(19) Harita ve Harita Bilgilerini Temin ve Kullanma Yönetmeliği,

(20) Tescile Konu Harita ve Planlar Yönetmeliği,

(21) 06.04.1994 gün ve 684 sayılı TKGM Tescile Konu Olan Harita ve Planların Kontrol Yönergesi,

(22)Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanmış Genelge, Yönerge ve Talimatlar ve bu kanunlara ait Yönetmelikler ile diğer ilgili kanun ve yönetmelik hükümlerine dayanmaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin birinci fıkrasında “Genel uygunluk, mali kapasite ve teknik yetenek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelerde iş deneyiminin, benzer iş tanımına ya da ihale konusu işe uygun olması yeterli görülmektedir. Bu çerçevede her ne kadar benzer is olarak sadece otoyol, devlet veya il yolu yapımı projelerindeki plan ve mühendislik işleri belirlenmiş olsa da ihale konusu isin muhtelif yol yapım güzergahlarındaki kamulaştırma planı yapım işi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, otoyol, devlet veya il yolu yapımı projelerindeki plan ve mühendislik işlerinin yanı sıra, otoyol, devlet veya il yolu yapımı projeleri dışında kalan projeler (baraj inşası, boru hattı inşası vb.) bünyesinde gerçekleştirilen yol yapımlarına ilişkin kamulaştırma işlemlerinin ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi ve teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması halinde, söz konusu işlere yönelik kazanılmış iş deneyimleri ile de ihaleye katılımın gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede 23 adayın katıldığı söz konusu ihalede rekabet ortamının oluşmadığını söylemenin mümkün olmadığı ve ihale konusu işe benzer nitelikteki muhtelif yol işlerine ilişkin kamulaştırma işlerinde deneyimi bulunanların ihaleye katılımının mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “a) Anahtar Teknik Personel: (1) Adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun sunulması zorunludur. İhale konusu danışmanlık hizmeti için yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin pozisyon ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

Pozisyon

Adet

Asgari Toplam Tecrübe (Yıl)

Asgari Benzer Tecrübe (Yıl)

Proje Mühendisi (Koordinatörü) (Harita Mühendisi)

1

8

4

Şantiye Mühendisi (Harita Mühendisi)

1

5

3

(Anahtar Teknik Personelin benzer tecrübe süresinin belirlenmesinde, personelin çalıştığı benzer işlerdeki süreler toplanarak hesaplanacaktır. Aynı sürede birden fazla işte çalışan teknik personelin tek işte çalıştığı süre değerlendirmeye alınacaktır.)

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

….

b) Teknik Personel:

Adı Soyadı ve T.C. Kimlik Numarası

Pozisyonu

Asgari Toplam Tecrübe (yıl)

Asgari Benzer Tecrübe (yıl)

1-

Proje Mühendisi (Koordinatörü) (Harita Mühendisi)

8

4

2-

Şantiye Mühendisi (Harita Mühendisi)

5

3

3-

Arazi Mühendisi (Harita Mühendisi)

2

1

4-

Harita Teknikeri/Teknisyeni

3

2

5-

Harita Teknikeri/Teknisyeni

1

“ düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 25.5’inci maddesinde “Anahtar teknik personelin asgari benzer tecrübe şartları aşağıda detaylı olarak belirtilmiştir.

1- Proje Mühendisi (Koordinatörü) (Harita Mühendisi):

Sözleşme tarihinden tasdik tarihine kadar idareye karşı işin teknik konularında idarenin ilgili birimleri ve kontrol teşkilatıyla koordinasyonu sağlayan Harita, Harita-Kadastro (Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik) Mühendisidir.

En az 8 yıllık mühendis olmak ve,

“Resmi kurumların benzer işlerin (ön yeterlilik şartnamesi 8.3 maddesinde tanımlı olan benzer işler) üretimini yapan, yaptıran ve onaylayan birimlerinde; Harita Mühendisi olarak en az 4 yıl çalışmış olmak

veya

Yurt içinde veya yurt dışında benzer işlerde (ön yeterlilik şartnamesi 8.3 maddesinde tanımlı olan benzer işler) Harita Mühendisi olarak en az 4 yıl çalışmış olmak".

2- Şantiye Mühendisi (Harita Mühendisi):

Arazi çalışmalarının başlangıcından işin kabul tutanağındaki eksiklerin tamamlanması ve idarece onaylanmasına kadar işi sevk ve idare eden, arazi çalışmaları süresince iş mahallinde bulunmak zorunda olan Harita, Harita-Kadastro (Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik) Mühendisidir.

En az 5 yıllık mühendis olmak ve, "Resmi kurumların benzer işlerin (ön yeterlilik şartnamesi 8.3 maddesinde tanımlı olan benzer işler) üretimini yapan, yaptıran ve onaylayan birimlerinde; Harita Mühendisi olarak en az 3 yıl çalışmış olmak,

veya

Yurt içinde veya yurt dışında benzer işlerde (ön yeterlilik şartnamesi 8.3 maddesinde tanımlı olan benzer işler) Harita Mühendisi olarak en az 3 yıl çalışmış olmak”.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde anahtar teknik personel “Gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişiyi,” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.

Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.

Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir….” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 25.5’inci maddesinde anahtar teknik personel olarak belirlenen proje mühendisi (koordinatörü)’nün benzer işlerde 4 yıl çalışma şartının düzenlendiği yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri uyarınca teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin ihale konusu işin uzmanı olması zorunlu olduğu göz önüne alındığında idarece benzer işlerde çalışma şartının belirlenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi