KİK Kararı: 2016/UH.II-2633

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/057
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 26.10.2016
Karar No : 2016/UH.II-2633

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Etimesgut Seyahat İnş. Turizm Emlak Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Çınar Tur Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Kazım Karabekir Mahallesi Şehit Hikmet Özer Cad. No:22/3 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu

Söğütözü Mahallesi 2176. Sokak No: 5 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/320214 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından 19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Etimesgut Seyahat İnş. Turizm Emlak Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Çınar Tur Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2016 tarih ve 54480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin teklife dâhil edilmesi gereken tüm girdileri kapsayacak şekilde gerçekçi olarak belirlenmediği, şöyle ki idarenin 2015 yılında yapmış olduğu Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı ihalesine göre araç sayısı ve kapasitesi ile güzergâh mesafesi daha fazla olan şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin, işçilik ve yakıt ücretlerindeki artışlar da dikkate alındığında 2015 yılında ihalesi yapılmış olan Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı işinin yaklaşık maliyetinden daha yüksek olması gerekirken daha düşük belirlendiği, bu nedenle yaklaşık maliyetin gerekçi belirlenmemiş olduğu, dolayısıyla sınır değerin de doğru hesaplanmadığı düşünüldüğünde aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek isteklilerin doğru belirlenmediği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden bahse konu ihalenin Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu personelinin Ankara’nın muhtelif ilçe ve semtlerinden alınarak Kurum Binasına getirilmesi ve akşam tekrar alındıkları ilk noktaya bırakılması şeklinde gerçekleştirilecek olan Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4)Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir. ...” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesi gereğince idarelerin yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit etmesi gerektiği, bu nedenle idare tarafından gerek duyulduğunda, aynı maddede belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması yapılabileceği, diğer taraftan yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise yine aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen usullerle bulunabilecek fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, söz konusu bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, aynı maddenin dördüncü fıkrasında ise fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazılarda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesi gerektiği, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulması ve fiyatların KDV hariç istenmesi gerektiği hükümlerine yer verilmiş olup, idarece istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların değerlendirmeye alınmaması gerektiği ve buna ilişkin gerekçelerin de yaklaşık maliyet hesaplama cetvelinde gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu kararından, şikayete konu ihaleye 7 firmanın katıldığı, ADM Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle, Tuğrul Grup Tur. Tic. Ltd. Şti.-Başkent Okul Tur Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise İş Ortaklığının özel ortağı Başkent Okul Tur Ltd. Şti. nin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen 1.916.234,62 TL’lik sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden sadece Gözde Turizm Tic. Ltd. Şti.-Aytekin Grup Turizm Tic. Ltd. Şti.-Güldenler Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklama sunduğu ve bu açıklamanın idarece uygun bulunduğu, ihalenin Gözde Turizm Tic. Ltd. Şti.-Aytekin Grup Turizm Tic. Ltd. Şti.-Güldenler Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yumuş Tur Tic. Ltd. Şti.-Hakkıoğlu Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin idare tarafından 32 firma ve Ankara Ticaret Odasından (ATO) KDV hariç fiyat tekliflerinin istendiği, bu firmalardan 4 tanesi tarafından fiyat tekliflerinin yazılı olarak idareye gönderildiği anlaşılmıştır. ATO’nun ise fiyat teklifi göndermediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Minibüs(19+1) Araçlar sabah 08.55'da personeli kuruma getirecek ve akşam 18.15'de kurumdan hareket edecektir. (33 Araç X 254 gün = 8382 Sefer)

sefer

8.382

2

Otobüs(27+1)Araçlar sabah 08.55'de personeli kuruma getirecek ve akşam 18.15'de kurumdan hareket edecektir. (5 Araç X 254 gün = 1270 Sefer)

sefer

1.270

3

Otobüs(27+1)Araçlar sabah 08.55'de personeli kuruma getirecek ve akşam 18.15'de kurumdan hareket edecektir. Sabah ve Akşam aktarma servisi; 08.55'de kurumdan alıp 50 km mesafeye (Gölbaşı Haymana yolu) bırakılıp akşam saat 18.15'de kurumda olacak şeklide geri alınıp getirilmekte kullanılmak üzere) (1 Araç X 254 gün = 254 Sefer)

sefer

254

4

Otobüs(27+1)Araçlar sabah 08.55'de personeli kuruma getirecek ve akşam 18.15'de kurumdan hareket edecektir. Sabah ve Akşam aktarma servisi; 08.55'de kurumdan alıp 20 km mesafeye (Sıhhiye Kampüsüne) bırakılıp akşam saat 18.15'de kurumda olacak şeklide geri alınıp getirilmekte kullanılmak üzere) (2 Araç X 254 gün = 508 Sefer)

sefer

508

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde fiyat teklifi gönderen 4 firmanın her bir iş kalemi için belirlediği fiyatların aritmetik ortalaması alınarak her iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat elde edildiği anlaşılmıştır. Her bir iş kalemi için belirlenen birim fiyatın işin yapılacağı gün sayısı ve her bir iş kaleminde yer alan araç sayısına çarpılması ile her bir iş kalemi için bulunan maliyetlerin toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşıldığından idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde mezuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde sınır değerin nasıl hesaplanacağına dair yer alan açıklama gereği idarece belirlenen 2.491.105,00 TL lik yaklaşık maliyetin 1,30 a bölünmesi sonucunda sınır değerin 1.916.234,62 TL olarak doğru bir şekilde hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin gerçekçi hesaplanmadığı, buna bağlı olarak sınır değerin de yanlış hesaplanarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek isteklilerin doğru belirlenmediği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi