KİK Kararı: 2016/UH.II-2592

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.II-2592

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hüseyin Görgülü Yemek Fabrikası Catering,

Milas Bodrum Yolu Üzeri Güvercinlik Köyü Bodrum/MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hayıtlı Mah. Hükümet Konağı Kat: 1 Atatürk Bulvarı 48200 Milas/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/273843 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 2321 İlk/Ortaokul Öğrencisine Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 2321 İlk/Ortaokul Öğrencisine Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Görgülü Yemek Fabrikası Catering’in 16.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2016 tarih ve 54161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından 17 kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir. Şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından şikâyete konu ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı açıklama sunulması gerekirken, tek bir aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, bu sebeple açıklamanın uygun görülmeyerek anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

b) Söz konusu istekli tarafından sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinin hatalı olduğu, bahsi geçen hesap cetvelinin ana çiğ girdi malzemelerinin tamamını kapsamadığı, yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak yansıtıldığı, ana çiğ girdi toplamlarının eksik ve yanlış yazıldığı, ayrıca ana çiğ girdi ile işçilik maliyetleri toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında bulunmadığı,

c) Ana çiğ girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla kullanılan ticaret borsası fiyatlarının, mevzuatta belirtilen sürelerin dışında yer alan tarihlerdeki fiyatlar olduğu, ayrıca bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların yerine asgari birim fiyatların kullanıldığı,

d) Teknik Şartname’de belirtildiği üzere tavuk yemeklerinde sadece tavukgöğsü ile tavuk but kullanılması gerekirken, söz konusu istekli tarafından başka tavuk ürünlerinin kullanıldığı,

e) Yemek yapımında kullanılacak baharatların ana çiğ girdi olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu baharatlara ilişkin ticaret borsası bültenlerinde birim fiyatların mevcut olduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan yemek reçetelerinde baharatlara yer verilmediği,

f) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından ekmek, ayran, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki için açıklama kapsamında halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin sunulduğu, ancak söz konusu fiyat listelerinin mevzuata aykırı olarak ihale ilan tarihinden daha eski tarihli olduğu,

g) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin yer almadığı, bu sebeple ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyidinin yapılamayacağı,

h) Söz konusu istekli tarafından ayran (200 cc), meyve suyu (200 cc), paket yoğurt (200 gr) gibi ürünlere ait fiyatların tevsikinde kamu kurum ve kuruluşları ile ticaret borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik yoluna gidildiği, ayrıca açıklama kapsamında fiyat teklifi ile tevsik edilen ürünlere ilişkin neden fiyat teklifi sunulduğunun gerekçesine yer verilmediği,

ı) Açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde yanlış ibarenin mevcut olduğu, söz konusu ibarenin EK-O.6 ile uyumsuz olduğu, ayrıca bahsi geçen fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

i) Teknik Şartname’de makarnalar için kapalı ambalajlar içinde teslim edileceğine ilişkin düzenleme mevcut olmasına rağmen, anılan istekli tarafından açık makarna üzerinden açıklamanın yapıldığı,

j) Teknik Şartname’de pirincin baldo cinsinden olacağına ilişkin düzenleme yer almasına rağmen, söz konusu istekli tarafından pirince ilişkin fiyatın tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece pirinç ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla bu hususun baldo pirince ilişkin tevsikin mevzuata uygun olarak yapıldığı anlamına gelmeyeceği,

k) Teknik Şartname’de yemek yapımında kullanılacak maydanoz ve marul çiğ girdileri için kg cinsi üzerinden düzenleme yapılmasına rağmen, anılan istekli tarafından yapılan açıklamada ticaret borsası bültenlerinde yer alan “adet” veya “demet” birim fiyatlarının kullanıldığı,

l) Söz konusu istekli tarafından sunulan EK-O.7 maliyet/satış tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı, bahsi geçen belgelerde yer alan çiğ girdi fiyatlarının ağırlık ortalama birim maliyetlerin altında olduğu, toplam tutarların yanlış hesaplandığı, ayrıca son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu belgelerin anılan Tebliğ’e uygun olmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, bununla birlikte anılan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu,

m) Teknik Şartname’de yemeklerin içeriğinde dana eti (gövde) ile sığır etinin (gövde) kullanılması gerektiğine ilişkin düzenlemenin mevcut olduğu, ancak söz konusu istekli tarafından ticaret borsası bültenlerindeki salt dana eti ile sığır eti birim fiyatlarının kullanıldığı, bahsi geçen ürün fiyatlarının birbirinden farklı olması sebebiyle bu hususun, ihale dokümanına uygun bir açıklama yapılmadığı sonucunu doğuracağı,

n) İdarece verilen örnek menüde yer alan kıymalı ıspanak yemeğinin içinde ana çiğ girdi olarak kemiksiz sığır eti (kıyma) düzenlemesi yer almasına rağmen, anılan istekli tarafından ticaret borsası bültenlerinde yer alan salt sığır etine ait birim fiyatının kullanıldığı, bu durumun dokumana uygun bir açıklama olarak nitelendirilemeyeceği,

o) Teknik Şartname’de “Yemeklerin gramajları” başlıklı tabloda kişi başı 150 gr pişmiş ekmek verileceğine ilişkin düzenleme yer almasına rağmen, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada ekmek girdisine ilişkin bir maliyet öngörülmediği,

ö) Anılan istekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasının doğru olarak gerçekleştirilmediği, giyime ilişkin giderlerin işçilik giderleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından giyime ilişkin giderlerin personel maliyetlerine dâhil edilmediği, işçilik maliyetlerinde yapılan bu eksik hesaplamanın malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan işçilik oranını da etkileyeceği, ayrıca dokümana göre istekli bünyesinde çalıştırılması gereken gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı ve şoförler ve temizlik personellerin işçilik hesaplamasına dâhil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 26.08.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 08.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararlarından idarece yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin şikâyete konu 1 ila 17’nci kısımlarında Gözde Selinay Yemek ve Temizlik –Tunay Kök’ün teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, teklif fiyatı, idarece hesaplanan sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu,

Diğer yandan, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği,

Söz konusu ihalelerde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (EK-H.4) hazırlanarak sunulmasının zorunlu olduğu, istekliler tarafından sunulacak açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,80’den az ve 0.95’den çok olmaması gerektiği, aksi takdirde bu aralıkta yer almayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, bununla birlikte ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılacağı, istekli tarafından beyan edilen orana uygun teklif sunulması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım-onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler gibi maliyet bileşenlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve söz konusu girdiler için açıklama sunulmasının gerekli olmadığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 2321 İlk/Ortaokul Öğrencisine Yemek Hizmeti Alım İşi

B) Miktarı Ve Türü:

2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 18 Taşıma Merkezine Taşınan 2321 İlkokul/Ortaokul Öğrencisine 180 Eğitim Öğretim Günü Öğle Yemeği Hizmeti Verilmesi Hizmet Alım İhalesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

OKULUN ADI ÖĞRENCİ SAYISI GÜN SAYISI

1- Ağaçlıhöyük İlk/Ortaokulu 114 180

2- Bafa İlk/Ortaokulu 105 180

3- Beçin İlk/Ortaokulu 77 180

4-Çamköy İlk/Ortaokulu 208 180

5- Derince İlk/Ortaokulu 78 180

6-Dörttepe ilk/Ortaokulu 194 180

7-Kafaca İlk/Ortaokulu 169 180

8-Kazıklı İlk/Ortaokulu 101 180

9- Kırcağız İlk/Ortaokulu 87 180

10-Kısırlar İlk/Ortaokulu 135 180

11-Koru Yüksel Çağlar İlk/Ortaokulu 173 180

12-Ovakışlacık İlk/Ortaokulu 61 180

13-Ortaköy İlk/Ortaokulu 174 180

14-Ören İlk/Ortaokulu 174 180

15- Pinar İlk/Ortaokulu 124 180

16-Selimiye İlk/Ortaokulu 235 180

17-Yeniköy TEK İlk/Ortaokulu 93 180

18-23 Nisan İlk/Ortaokulu 19 180

TOPLAM 2321” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihalenin konusu yüklenici firma tarafından Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim öğrencileri için Ek-1 menüdeki yemeklerin pişirilmesi, Ek-2 Tablodaki Taşıma Merkezi okullara taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerine ilişkin hizmet alım işi.

Servis verilecek günler; hafta tatilleri, resmi tatiller ,bayram ve yarıyıl tatilleri dışında her gün 19 Eylül 2016 - 09 Haziran 2017 Okulların eğitim öğretime açıldığı tarih ve kapanış tarihine kadar Toplam 180 iş günüdür. Ancak öğrencinin olmadığı gün, yemek yapım, dağıtım ve sonrası temizlik işleri olmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün İlçemizde bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2016–2017 eğitim öğretim yılı yemek ihtiyacının her türlü malzeme dâhil verilen menüye göre yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhane veya yemek yenilen yerin temizliği vb.) ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır.

…

2016–2017 Eğitim - Öğretim yılı (19 Eylül 2016 – 09 Haziran 2017 tarihleri arası ) Milas İlçesi Taşıma Merkezi Okullarda (İLK/ORTAOKUL/LİSE) öğrenciye verilecek günlük, haftalık, aylık ve yıllık öğle yemeği menü tablosu.

Ek-1

2016-2017 EĞİTİM-ÖĞRETİM YILI YEMEK MENÜSÜ

19/09/2016

20/09/2016

21/09/2016

22/09/2016

23/09/2016

TAVUK SOTE

MERCİMEK ÇORBASI

ETLİ NOHUT

PATLICAN MUSAKKA

ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ

PİRİNÇ PİLAVI

IZGARA KÖFTE-PAT KIZARTMASI

BULGUR PİLAVI

FIRIN MAKARNA

PEYNİRLİ BÖREK

MEVSİM SALATASI

AYRAN

PUDİNG

CACIK

MEVSİM MEYVESİ

EKMEK (125 GR)

26/09/2016

27/09/2016

28/09/2016

29/09/2016

30/09/201

TAZE FASULYE

YAYLA ÇORBA

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBASI

TAVUKLU İSLİM KEBAP

TAVUK SUYU ÇORBA

BULGUR PİLAVI

TAVUK HAŞLAMA

ZEYTİNYAĞLI BİBER DOLMASI

PİRİNÇ PİLAVI

YOĞURTLAMA

YOĞURT (100 GR)

SALATA

CACIK

PUDİNG

MEVSİM MEYVESİ

EKMEK (125 GR)

03/10/2016

04/10/2016

05/10/2016

06/10/2016

07/10/2016

SULU KÖFTE

TAVUKLU PATATES

ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ

TAZE FASULYE

DANA ETLİ NOHUT

PEYNİRLİ MAKARNA

BULGUR PİLAVI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

SPAGETTİ MAKARNA

MEVSİM MEYVESİ

CACIK

MEVSİM SALATA

MEVSİM MEYVESİ

PUDİNG

EKMEK (125 GR)

10/10/2016

11/10/2016

12/10/2016

13/10/2016

14/10/2016

İZMİR KÖFTE

FIRINDA TAVUK

EZO GELİN ÇORBA

TÜRLÜ

HAŞLAMA TAVUK

BULGUR PİLAVI

PEYNİRLİ ERİŞTE

TAZE FASULYE

PİRİNÇ PİLAVI

SPAGETTİ MAKARNA

MEVSİM MEYVESİ

CACIK

PATATES SALATASI

MEVSİM SALATA

PUDİNG

EKMEK (125 GR)

17/10/2016

18/10/2016

19/10/2016

20/10/2016

21/10/2016

ETLİ KURU FASULYE

İZMİR KÖFTE

ZEYTİNYAĞLI TÜRLÜ

HAŞLAMA TAVUK

ZY İMAM BAYILDI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

KIYMALI SOSLU MAKARNA

YOĞURT (100 GR)

CACIK

MEVSİM SALATA

MEVSİM MEYVESİ

YOĞURT

EKMEK (125 GR)

24/10/2016

25/10/2016

26/10/2016

27/10/2016

28/10/2016

YOĞURTLAMA

KIYMALI PATATES OTURTMA

HAŞLAMA TAVUK

ZEYTİNYAĞLI KIŞ TÜRLÜSÜ

YOĞURTLU KARNABAHAR KIZARTMA

PEYNİRLİ BÖREK

PİRİNÇ PİLAVI

ŞEHRİYE PİLAVI

BULGUR PİLAVI

KIYMALI SOSLU MAKARNA

KOMPOSTO

MEVSİM SALATA

MEVSİM SALATASI

CACIK

MEVSİM MEYVESİ

EKMEK (125 GR)

31/10/2016

01/11/2016

021/11/2016

03/11/2016

04/11/2016

ETLİ KIŞ TÜRLÜSÜ

SULU KÖFTE

KIYMALI ISPANAK

ETLİ NOHUT

TAVUK SOTE

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

SOSLU MAKARNA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

FIRIN MAKARNA

KEMALPAŞA TATLISI

MEVSİM SALATA

PUDİNG

MEVSİM MEYVESİ

AYRAN (200 CC)

EKMEK (125 GR)

07/11/2016

08/11/2016

09/11/2016

10/11/2016

11/11/2016

DANA ETLİ KURU FASULYE

KIYMALI KARNABAHAR

TAVUK SOTE

ETLİ PATATES

ORMAN KEBABI

BULGUR PİLAVI

PEYNİRLİ MAKARNA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

ŞEHRİYE ÇORBASI

FIRIN MAKARNA

PUDİNG

YOĞURT

MEVSİM MEYVESİ

KEMALPAŞA TATLISI

MEVSİM SALATA

EKMEK (125 GR)

14/11/2016

15/11/2016

16/11/2016

17/11/2016

18/11/2016

ETLİ NOHUT

SEBZELİ KÖFTE

FIRINDA TAVUK

YOĞURTLU ISPANAK

DANA ETLİ KIŞ TÜRLÜSÜ

BULGUR PİLAVI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

ERİŞTE MAKARNA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

KEMALPAŞA TATLISI

YOĞURT (100 GR)

MEVSİM SALATA

PUDİNG

MEVSİM MEYVESİ

EKMEK (125 GR)

21/11/2016

22/11/2016

23/11/2016

24/11/2016

25/11/2016

TAVUK SOTE

SULU KÖFTE

KIYMALI ISPANAK

ETLİ KURU FASÜLYE

MERCİMEK ÇORBA

FIRIN MAKARNA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ MAKARNA

BULGUR PİLAVI

ZY BİBER DOLMA

AYRAN (200 CC)

MEVSİM SALATA

KEMALPAŞA TATLISI

PUDİNG

YOĞURT

EKMEK (125 GR)

28/11/2016

29/11/2016

30/11/2016

01/12/2016

02/12/2016

ETLİ KIŞ TÜRLÜSÜ

ETLİ KURU FASULYE

SULU KÖFTE

ETLİ PATATES

KIYMALI ISPANAK

BULGUR PİLAVI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ MAKARNA

BULGUR PİLAVI

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

MEVSİM MEYVESİ

YOĞURT (100 GR)

PUDİNG

MEVSİM MEYVESİ

AYRAN (200 CC)

EKMEK (125 GR)

05/12/2016

06/12/2016

07/12/2016

08/12/2016

09/12/2016

ETLİ KURU FASULYE

ET SOTE

KIYMALI PATATES OTURTMA

FIRINDA TAVUK

KIYMALI KARNABAHAR

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

FIRINDA MAKARNA

BULGUR PİLAVI

PEYNİRLİ MAKARNA

PİRİNÇ PİLAVI

YOĞURT (100 GR)

KADAYIF

MEVSİM MEYVESİ

MEVSİM SALATA

KEMALPAŞA TATLISI

EKMEK (125 GR)

12/12/2016

13/12/2016

14/12/2016

15/12/2016

16/12/2016

TAVUK ŞİNİTZEL

YAYLA ÇORBASI

TAVUK SOTE

ETLİ KIŞ TÜRLÜSÜ

KIYMALI ISPANAK

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

TAS KEBAP

FIRIN MAKARNA

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

SOSLU MAKARNA

MEVSİM SALATA

MEVSİM MEYVESİ

PUDİNG

AYRAN (200 CC)

KOMPOSTO

EKMEK (125 GR)

19/12/2016

20/12/2016

21/12/2016

22/12/2016

23/12/2016

ETLİ KURU FASULYE

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBA

TAVUK SUYU ÇORBA

MERCİMEK ÇORBA

TAVUK SOTE

BULGUR PİLAVI

FIRINDA TAVUK

YOĞ.KARNABAHAR KIZARTMASI

ZY BİBER DOLMA

PATATES KIZARTMASI

MEVSİM MEYVESİ

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

KADAYIF

YOĞURT

KEMALPAŞA TATLISI

EKMEK (125 GR)

26/12/2016

27/12/2016

28/12/2016

29/12/2016

30/12/2016

ETLİ NOHUT

ET SOTE

KIYMALI KARNABAHAR

FIRIN TAVUK

İZMİR KÖFTE

PİRİNÇ PİLAVI

FIRINDA MAKARNA

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

YEŞİL MERC. BULGUR PİLAVI

PİRİNÇ PİLAVI

MEVSİM MEYVESİ

PUDİNG

KOMPOSTO

YOĞURT

TAHİN HELVASI

EKMEK (125 GR)

02/01/2016

03/01/2016

04/01/2016

05/01/2016

06/01/2016

EZOGELİN ÇORBASI

ETLİ KIŞ TÜRLÜSÜ

ET HAŞLAMA

FIRIN TAVUK

KIYMALI ISPANAK

ET SOTE

PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

SİGARA BÖREĞİ

PATATES SALATASI

MEVSİM MEYVESİ

CACIK

KEMALPAŞA TATLISI

PUDİNG

EKMEK (125 GR)

09/01/2016

10/01/2016

11/01/2016

12/01/2016

13/01/2016

ETLİ KIŞ TÜRLÜSÜ

FIRINDA TAVUK

ETLİ KURU FASULYE

TAS KEBAP

KIYMALI ISPANAK

FIRIN MAKARNA

PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

YOĞURT

PUDİNG

MEVSİM MEYVESİ

MEVSİM SALATA

AYRAN

EKMEK (125 GR)

16/01/2016

17/01/2016

18/01/2016

19/01/2016

20/01/2016

ŞEHRİYE ÇORBA

KIYMALI ISPANAK

TAS KEBAP

ETLİ NOHUT

ETLİ KIŞ TÜRLÜSÜ

FIRINDA TAVUK

PEYNİRLİ MAKARNA

PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

PİRİNÇ PİLAVI

PATATES SALATASI

KEMALPAŞA TATLISI

YOĞURT (100 GR)

PUDİNG

MEVSİM MEYVESİ

EKMEK (125 GR)

06/02/2017

07/02/2017

08/02/2017

09/02/2017

10/02/2017

İZMİR KÖFTE

TARHANA ÇORBA

ETLİ KIŞ TÜRLÜSÜ

MERCİMEK ÇORBA

ETLİ KURU FASULYE

SOSLU MAKARNA

ETLİ TÜRLÜ

PİRİNÇ PİLAVI

KIYMALI ISPANAK

BULGUR PİLAVI

MEVSİM SALATASI

SİGARA BÖREĞİ

PUDİNG

KEMALPAŞA TATLISI

MEVSİM MEYVESİ

EKMEK (125 GR)

13/02/2017

14/02/2017

15/02/2017

16/02/2017

17/02/2017

TAS KEBAP

FIRINDA TAVUK

ETLİ KURU FASULYE

ETLİ KIŞ TÜRLÜSÜ

KIYMALI ISPANAK

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

PEYNİRLİ ERİŞTE MAKARNA

SPAGETTİ MAKARNA

AYRAN (200 CC)

KOMPOSTO

MEVSİM MEYVESİ

YOĞURT (100 GR)

KADAYIF

EKMEK (125 GR)

20/02/2017

21/02/2017

22/02/2017

23/02/2017

24/02/2017

İZMİR KÖFTE

TAVUK SOTE

ETLİ BEZELYE

MERCİMEK ÇORBA

ETLİ KURU FASULYE

MAKARNA

PİRİNÇ PİLAVI

FIRIN MAKARNA

YOĞURT. KARNABAHAR KIZARTMA

BULGUR PİLAVI

KEMALPAŞA TATLISI

YOĞURT

SÜTLAÇ

MEVSİM MEYVESİ

MEVSİM SALATA

EKMEK (125 GR)

27/02/2017

28/02/2017

01/03/2017

02/03/2017

03/03/2017

SEBZELİ TAVUK

KIYMALI ISPANAK

ZY PIRASA

FIRINDA TAVUK

ET SOTE

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

FIRIN MAKARNA

BULGUR PİLAVI

PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

PUDİNG (330 CC)

YOĞURT (100 GR)

MEVSİM MEYVESİ

KEMALPAŞA TATLISI

AYRAN (200 CC)

EKMEK (125 GR)

06/03/2017

07/03/2017

08/03/2017

09/03/2017

10/03/2017

ORMAN KEBAP

SEBZELİ TAVUK

ŞEHRİYE ÇORBASI

ETLİ NOHUT

ZY PIRASA

FIRIN MAKARNA

PİRİNÇ PİLAVI

İZMİR KÖFTE

PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ MAKARNA

KADAYIF

PUDİNG

PEYNİRLİ MAKARNA

YOĞURT (100 GR)

AYRAN (200 CC)

EKMEK (125 GR)

13/03/2017

14/03/2017

15/03/2017

16/03/2017

17/03/2017

ETLİ KIŞ TÜRLÜSÜ

SEBZELİ TAVUK

İZMİR KÖFTE

TAVUK SOTE

MERCİMEK ÇORBA

PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

PİRİNÇ PİLAVI

FIRIN MAKARNA

ZY BİBER DOLMA

YOĞURT (100 GR)

KEMALPAŞA TATLISI

PUDİNG

AYRAN (200 CC)

CACIK

EKMEK (125 GR)

20/03/2017

21/03/2017

22/03/2017

23/03/2017

24/03/2017

ETLİ KURU FASULYE

ORMAN KEBAP

KIYMALI ISPANAK

SEBZELİ TAVUK

YOĞ. KARNABAHAR KIZARTMA

BULGUR PİLAVI

PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ ERİŞTE

BULGUR PİLAVI

MAKARNA

MEVSİM MEYVESİ

KADAYIF

YOĞURT (100 GR)

KEMALPAŞA TATLISI

MERCİMEK ÇORBA

EKMEK (125 GR)

27/03/2017

28/03/2017

29/03/2017

30/03/2017

31/03/2017

ETLİ NOHUT

KIYMALI ISPANAK

İZMİR KÖFTE

ZY PIRASA

TAVUK ŞİNİTSEL

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

MAKARNA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

MAKARNA

PUDİNG

YOĞURT

MEVSİM MEYVESİ

SÜTLAÇ

AYRAN

EKMEK (125 GR)

03/04/2017

04/04/2017

05/04/2017

06/04/2017

07/04/2017

ETLİ BEZELYE

MERCİMEK ÇORBA

İZMİR KÖFTE

FIRIN TAVUK

ETLİ PATATES

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

ZY BİBER DOLMA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

SOSLU MAKARNA

MEVSİM MEYVESİ

CACIK

MEVSİM SALATASI

YOĞURT

KEMALPAŞA TATLISI

EKMEK (125 GR)

10/04/2017

11/04/2017

12/04/2017

13/04/2017

14/04/2017

DANA ETLİ KURU FASULYE

TAVUKLU PİLAV

ETLİ SEBZE KEBABI

YOĞURTLU ISPANAK

ETLİ SEBZELİ TÜRLÜ

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

KEŞKEK

MAKARNA

KIYMALI TEPSİ BÖREĞİ

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

PUDİNG

AYRAN

KEMALPAŞA TATLISI

KOMPOSTO

AYRAN (200 CC)

EKMEK (125 GR)

17/04/2017

18/04/2017

19/04/2017

20/04/2017

21/04/2017

TAVUK SOTE

İZMİR KÖFTE

PATLICA MUSAKKA

ORMAN KEBABI

ETLİ NOHUT

FIRIN MAKARNA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

MAKARNA

PUDİNG

MEVSİM SALATASI

CACIK

KOMPOSTO

YOĞURT (100 GR)

EKMEK (125 GR)

24/04/2017

25/04/2017

26/04/2017

27/04/2017

28/04/2017

DANA ET HAŞLAMA

SEBZELİ FIRINDA TAVUK

KIYMALI ISPANAK

KADINBUDU KÖFTE

ET SOTE

BULGUR PİLAVI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ ERİŞTE

FIRIN MAKARNA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

CACIK

YOĞURT

YOĞURT (100 GR)

MEVSİM SALATA

KADAYIF

EKMEK (125 GR)

1 MAYIS 2017 TATİL

02/05/2017

03/05/2017

04/05/2017

05/05/2017

İZMİR KÖFTE

TAVUK ŞİNİTSEL

ETLİ KURU FASULYE

TAS KEBAP

PEYNİRLİ MAKARNA

BULGUR PİLAVI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

MEVSİM SALATA

AYRAN (200 CC)

KADAYIF TATLISI

YOĞURT (100 GR)

EKMEK (125 GR)

08/05/2017

09/05/2017

10/05/2017

11/05/2017

12/05/2017

ETLİ TÜRLÜ

İZMİR KÖFTE

TAVUK SOTE

ETLİ NOHUT

ETLİ PATATES

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

MAKARNA

ISPANAKLI BÖREK

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBA

MEVSİM MEYVESİ

AYRAN

KOMPOSTO

SÜTLAÇ

MEVSİM SALATASI

EKMEK (125 GR)

15/05/2017

16/05/2017

17/05/2017

18/05/2017

19/05/2017 TATİL

ET HAŞLAMA

İZMİR KÖFTE

ETLİ SEBZELİ TÜRLÜ

TAZE FASULYE

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

PEYNİRLİ TEPSİ BÖREĞİ

FIRIN MAKARNA

KADAYIF

MEVSİM MEYVESİ

YOĞURT (100 GR)

MEVSİM MEYVESİ

EKMEK (125 GR)

22/05/2017

23/05/2017

24/05/2017

25/05/2017

26/05/2017

DANA ETLİ NOHUT

İZMİR KÖFTE

ORMAN KEBABI

KARNIYARIK

TAVUK ŞİNİTSEL

FIRIN MAKARNA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ ERİŞTE

YEŞİL MERCMEKLİ BULGUR PİLAVI

SOSLU MAKARNA

MEVSİM MEYVESİ

KEMALPAŞA TATLISI

MEVSİM SALATA

CACIK

AYRAN

EKMEK (125 GR)

29/05/2017

30/05/2017

31/05/2017

01/06/2017

02/06/2017

FIRIN TAVUK

EZOGELİN ÇORBA

ETLİ PATATES

PATLICAN KEBAP

TAVUK SOTE

BULGUR PİLAVI

İZMİR KÖFTE

YOĞURTLAMA

BULGUR PİLAVI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

CACIK

YOĞURT (100 GR)

MEVSİM MEYVESİ

SÜTLAÇ

MEVSİM MEYVESİ

EKMEK (125 GR)

05/06/2017

06/06/2017

07/06/2017

08/06/2017

09/06/2017

ORMAN KEBABI

İZMİR KÖFTE

ET SOTE

ETLİ NOHUT

KIRMIZI MERCİMEK ÇORBA

ZEYTİNYAĞLI BİBER DOLMASI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

BULGUR PİLAVI

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

FIRINDA TAVUK

YOĞURT

MEVSİM MEYVESİ

KEMALPAŞA TATLISI

SÜTLAÇ

MEVSİM SALATASI

EKMEK (125 GR)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden, kısmi teklife açık olarak ihaleye çıkılan uyuşmazlığa konu ihalenin 2321 ilk/ortaokul öğrencisine yemek hizmeti alımı işi olduğu, söz konusu ihalede 17 kısmın mevcut olduğu, idarece Teknik Şartname kapsamında 180 iş günü için de örnek menü düzenlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihalenin şikâyete konu ilk 17 kısmı için teklif fiyatı sınır değerin altında kalan 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, 05.09.2016 tarihli yazılarda “…bu ücret karşılığında teknik şartnamede belirtilen 1 yıllık menüye uygun olarak yemek hizmeti alım işini nasıl yürüteceğiniz konusunda açıklayıcı bilginin…” ifadelerine yer verilerek Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.den, 26.08.2016 tarihli yazıda ise “…vermiş olduğunuz teklifin aşırı düşük olması nedeniyle, yemek işini bu ücretle nasıl yürüteceğiniz konusunda…” hususlarına yer verilerek ihale uhdesinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, 08.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararları ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Gözde Selinay Yemek ve Temizlik-Tunay Kök’ün teklifinin anılan kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan diğer iki isteklinin tekliflerinin ise reddedilmesine karar verildiği görülmüştür.

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinde, ihale dokümanı kapsamında yapılacak düzenlemelerin büyük önem arz ettiği aşikârdır. Anılan Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesinin zorunlu olduğu, yine söz konusu Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde ise, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekliliği ifade edilmektedir.

Uyuşmazlığa konu ihalede, idare tarafından Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin EK-1 tablosunda 180 iş gününe ilişkin örnek yemek menüsüne yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında da açıklamanın kaç haftaya veya hangi haftalara yönelik olması gerektiği konusunda bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. Her ne kadar anılan Tebliğ’de asgari iki hafta ifadesi yer almakla birlikte, bu düzenleme ile amaçlanan, idare tarafından hazırlanacak olan iki haftalık veya üç haftalık veya bir aylık örnek menülerle ortalama bir öğüne ait birim maliyet ve miktar tutarlarının hesaplanabilmesi ve bu şekilde aşırı düşük tekliflere ilişkin süreçte daha sağlıklı değerlendirmeler yapılabilmesidir. Dolayısıyla, bu aşamada 180 güne ilişkin verilen örnek yemek menülerinin, örnek menü olma vasfını yitirdiğini söylemek mümkündür.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından spesifik bir biçimde, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) hatalı olarak düzenlendiği, ana çiğ girdilerinin tamamını kapsamadığı, yemek yapımında kullanılacak girdilere ait birim fiyat ve miktarların eksik ve yanlış yansıtıldığı, bununla birlikte açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde yanlış ibarelerin yer aldığı hususlarının iddia konusu edildiği,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından öncelikle sunulması gereken “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek- H.4) açıklama kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla açıklama kapsamında yemek yapımında kullanılacak malzemelerin toplam miktarlarını gösterir bir belgenin mevcut olmadığı,

Sadece toplam teklif tutarına ilişkin detaylı maliyet tablosunun oluşturulduğu, söz konusu maliyet tablosunda, ana çiğ yemek maliyeti 589.468,54 TL (2302 öğrenci x 180 gün = 414.360 adet yemek, 414.360 adet yemek x 1, 4226 TL = 589.468,54 TL), işçilik gideri 189.684,32 TL (1 işçinin maliyeti 2.098,28 TL x 8 işçi = 16.786,24 TL, 16.786,24 x 8 ay = 134.289,92 TL, 1 aşçının maliyeti 2.308,10 TL x 2 aşçı = 4.616,20 TL x 8 ay = 36.929,60 TL, 1 gıda mühendisinin maliyeti 2.308,10 TL x 8 ay = 18.464,80 TL), tüp gideri 10.800,00 TL (ayda 5 adet 45 kg sanayi tüpü x 8 ay = 40 adet tüp x 270,00 TL = 10.800,00 TL), temizlik gideri 2.700,00 TL (180 gün), ilaçlama gideri 800,00 TL (180 gün), elektrik gideri 8.000,00 TL (180 gün), su gideri 4.000,00 TL (180 gün), araç yakıt gideri 30.057,84 TL (günlük 5 araç ile toplam 435,20 km, 1 km’de 0,383 TL yakıt tüketiminden hareketle 0,383 TL x 436 km = 166,988 TL günlük motorin tüketimi x 180 gün = 30.057,84 TL), araç bakım gideri 10.500,00 TL (180 gün), mali sorumluluk sigortası gideri 1.748,00 TL, personel iş kıyafeti 385,00 TL (1 çift elbise 35,00 TL x 11 işçi = 385,00 TL) ve tahmin edilemeyen giderler 18.000,00 TL şeklinde belirleme yapıldığı,

Diğer yandan, anılan istekli tarafından Teknik Şartname’de yer alan menülerden 5 günlük örnek menünün seçildiği, bu menülere ilişkin olarak gramajları ve birim fiyatları gösterir tabloların oluşturulduğu, söz konusu tablolardan toplam beş günün maliyeti olarak 7,1131 TL (1,5618 + 1,4360 + 1,5254 + 1,3434 + 1,2465 = 7, 1131 TL) ve bir öğünün ortalama maliyeti olarak 1,4226 TL (7,1131 / 5 = 1,4226 TL) şeklinde hesaplamanın yapıldığı,

Bununla birlikte, bahsi geçen maliyet bileşenlerini tevsik edici belge olarak açıklama kapsamında, 8 adet proforma faturaya, güncel akaryakıt pompa fiyatlarını gösterir belgeye, yollara ilişkin kilometre hesabının gösterir bilgilere, detaylı maliyet tablosunda yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet tespit tutanağı ile satış tutarı tespit tutanağına, KİK işçilik hesaplama modülü kullanıldığını gösterir belgelere, ilaçlama hizmetine ilişkin fatura ile sigorta poliçelerine yer verildiği,

Öte yandan, yemek yapımında kullanılacak girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların tevsiki için sunulan anılan istekli adına düzenlenen 29.08.2016 tarihli proforma faturalarda “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağındaki (EK-O.5) ağırlık ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılı olduğu ve ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın mevcut olmadığı tespit edilmiştir.

Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında açıklamanın kaç haftaya ve hangi haftalara ilişkin yapılması gerektiğine dair bir ayrıntıya yer verilmemekle birlikte, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında şikâyete konu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulmadığı, bununla birlikte yemek yapımında kullanılacak ana çiğ girdilerin toplam miktarlarını gösterir herhangi bir belgenin de mevcut olmadığı, ayrıca bahsi geçen girdiler için öngörülen birim fiyatların ticaret borsalarında çok rahat bulunabilecek ürünlere ilişkin olmasına rağmen, bu ürünlerin mevzuata aykırı bir şekilde proforma faturalar ile tevsik edilmeye çalışıldığı ve sunulan proforma faturalarda da meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin mevzuata uygun olmadığı dikkate alındığında, söz konusu aykırılıkların, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasındaki usul eksikliğinden kaynaklanmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddialarının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, söz konusu ihalenin 1 ila 17’nci kısımlarında Gözde Selinay Yemek ve Temizlik -Tunay Kök’ün teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.II-2592

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin