KİK Kararı: 2016/UH.II-2590

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.II-2590

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi,

Turgut Mahallesi Çiftlikönü Cad. No: 27/3 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şarköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

İstiklal Mah. Malkara Cad. Hükümet Konağı No: 33 Kat: 3 59800 Şarköy/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/295383 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şarköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilme İşi” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin 07.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2016 tarih ve 52035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 24.08.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, 02.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararından teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Gelibolu Lezzetim Hazır Yemek - İsmail Keser’in aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan 222.552,03 TL teklif bedeli ile anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 242.994,31 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda, söz konusu hususun aritmetik hata olarak kabul edileceği, bu şekilde teklif veren isteklilerin tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı,

Diğer yandan, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde (hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hâriç), istekliler tarafından birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği, ancak toplam teklif tutarlarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilme İşi

b) Miktarı ve türü:

206-2017 eğitim öğretim yılında 449 ilk ve ortaokul öğrencisine toplam 81269 tabldot da sıcak öğle yemeği verilme işi…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2-Şarköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün İlçede Bulunan Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2016–2017 öğretim yılı yemek ihtiyacını her türlü malzeme dâhil verilen mönüye göre yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhane veya sınıfın temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden, uyuşmazlığa konu işin 449 öğrenciye toplam 81.269 adet tabldot sıcak öğle yemeği verilmesi işi olduğu, söz konusu işin yemeğin yüklenicinin kendi mutfağında pişirilmesi, dağıtımı ve dağıtım sonrası işleri kapsadığı anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, iş kaleminin “449 İlk ve Ortaokul öğrencisine sıcak öğle yemeği verilme işi” olarak yazıldığı, biriminin tabldot, miktarın 81.269 olarak belirtildiği, anılan istekli tarafından 2,73846154 TL’lik birim fiyatın öngörüldüğü, toplam teklif tutarının 222.552,03 TL (2,73846154 TL x 81.269 = 222.552,03 TL) olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, söz konusu istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu elde edilen toplam teklif tutarının doğru olarak yazıldığı, dolayısıyla bahsi geçen hususta mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, teklif fiyatı, idarece hesaplanan sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu,

Diğer yandan, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği,

Söz konusu ihalelerde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) hazırlanarak sunulmasının zorunlu olduğu, istekliler tarafından sunulacak açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,80’den az ve 0.95’den çok olmaması gerektiği, aksi takdirde bu aralıkta yer almayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…2016-2017 Öğretim yılı Şarköy ilçesinde Taşıma Merkezi İlkokul Ortaokul 449 öğrenciye verilecek günlük, haftalık ve aylık öğle yemeği menü tablosu

Ek-1

YEMEK MENÜSÜ

Et Sote

Tavuk Sote

Yayla Çorbası

Etli Nohut

Fırında Tavuk

Fırın Makarna

Pirinç Pilavı

Kıymalı Makarna

Bulgur Pilavı

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Sütlaç

Ayran (200 cc)

Şekerpare

Cacık

Üzüm (100 gr.)

Ekmek(75 gr)

Ekmek (75 gr)

Ekmek(75 gr)

Ekmek (75 gr)

Etli taze Fasulye

Yayla Çorba

Rosto Köfte

Domates Çorba

Hamburger

Bulgur Pilavı

Tavuk Haşlama

Peynirli Su Böreği

Orman Kebabı

Patates Kızartma

Yoğurt (100 Gr)

Salata

Ayran (200 cc)

Pirinç Pilavı

Ayran (200 cc)

Ekmek(75 gr)

Ekmek (75 gr)

Ekmek(75 gr)

Ekmek (75 gr)

Sulu Köfte

Etli Patates

Sebzeli Tavuk

Etli Taze Fasulye

Kırmızı Mercimek Çorba

Peynirli Makarna

Bulgur pilavı

Pirinç pilavı

Peynirli Tepsi Böreği

Etli Mantı

Armut (-+15(100 gr.))

Cacık

Şekerpare

Komposto

Salata

Ekmek(75 gr)

Ekmek (75 gr)

Ekmek(75 gr)

Ekmek (75 gr)

İzmir Köfte

Fırında Tavuk

Ezo gelin Çorba

Tavuk Köfte

Kadın Budu Köfte

Bulgur Pilavı

Peynirli Erişte

Etli Taze Fasulye

Fırın Makarna

Spagetti Makarna

Cacık

Pötibörlü Puding

Patates Salatası

Ayran (200 cc)

Yoğurt (100 Gr)

Ekmek(75 gr)

Ekmek (75 gr)

Ekmek(75 gr)

Ekmek (75 gr)

Tavuk Sote

Etli Kış Türlüsü

Kıymalı Ispanak

Etli Nohut

Fırında Tavuk

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Peynirli Tepsi Böreği

Soslu Makarna

Bulgur Pilavı

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Salata

Komposto

Şekerpare

Cacık

Salata

Ekmek(75 gr)

Ekmek (75 gr)

Ekmek(75 gr)

Ekmek (75 gr)

Kıymalı Bezelye

Etli Kuru Fasulye

Etli Nohut

Tas kebap

Etli Kış Türlüsü

Peynirli Su Böreği

Bulgur Pilavı

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Talaş Böreği

Bulgur Pilavı

Ayran (200 cc)

Yoğurt (100 Gr)

Meyveli Kek

Mevsim salata

Cacık

Ekmek(75 gr)

Sulu Köfte

Bulgur Pilavı

Et Sote

Kırmızı Mercimek Çorba

Etli Kuru Fasulye

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Soslu Makarna

Fırın Makarna

Fırında Tavuk

Bulgur Pilavı

Salata

Mevsim salata

Ayran (200 cc)

Pirinç Pilavı

Cacık

Ekmek (75 gr)

Sulu Köfte

Tavuk Sote

Etli Patates

Etli Nohut

Yayla Çorbası

Peynirli Erişte

Bulgur Pilavı

Kremalı Şehriye Çorbası

Bulgur Pilavı

Tavuk Haşlama

Elma (-+15(100 gr.))

Cacık

Armut (-+15(100 gr.))

Cacık

Patates Salatası

Ekmek (75 gr)

Sulu Köfte

Etli patates

Etli Bezelye

Etli Kuru Fasulye

Et Sote

Peynirli Makarna

Bulgur Pilavı

Salata

Pirinç Pilavı

Fırında Makarna

Muz (-+15(100 gr.))

Cacık

Peynirli Tepsi Böreği

Yoğurt (100 Gr)

Tulumba Tatlısı

Ekmek (75 gr)

Etli nohut

Fırında Tavuk

İzmir Köfte

Hamsi

Yayla Çorbası

Bulgur Pilavı

Peynirli Erişte

Pirinç Pilavı

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Tas Kebap

Karışık Turşu

Salata

Kemal Paşa Tatlısı

Salata

Ayran (200 cc)

Ekmek (75 gr)

Tavuk Sote

Etli Kış Türlüsü

Kıymalı Ispanak

Etli Kuru Fasulye

Kırmızı Mercimek Çorba

Fırın Makarna

Peynirli Tepsi Böreği

Soslu Makarna

Bulgur Pilavı

Fırında Tavuk

Portakal (-+15(100 gr.)

Komposto

Şekerpare

Cacık

Pirinç Pilavı

Ekmek (75 gr)

Tas Kebep

Sulu Köfte

Etli Kuru Fasulye

Kırmızı Mercimek Çorba

Tavuk Kavurma

Fırın Makarna

Bulgur Pilavı

Pirinç Pilavı

Etli Lahana Sarması

Bulgur Pilavı

Cacık

Yoğurt (100 Gr)

Karışık Turşu

Yoğurt (100 Gr)

Kadayıf Tatlısı

Ekmek (75 gr)

Etli nohut

Kırmızı Mercimek Çorbası

Hamsi Balık

Etli Bezelye

Kıymalı ıspanak

Bulgur Pilavı

Püreli Kadınbudu Köfte

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Sigara Böreği

Yoğurt (100 Gr)

Ayran (200 cc)

Şekerpare

Komposto

Portakal (-+15(100 gr.)

Ekmek (75 gr)

Kremalı Şehriye Çorba

Domates Salatası

Tas Kebap

Etli Nohut

Mezgit Balık

Fırında Tavuk

Püreli Kadınbudu Köfte

Bulgur Pilavı

Pirinç Pilavı

Patates Salatası

Ayran (200 cc)

Yoğurt (100 Gr)

Karışık Turşu

Salata

Ekmek (75 gr)

Yayla Çorbası

Tarhana Çorba

Domates Çorbası

Yeşil Mercimek Çorba

Etli Kuru Fasulye

İzmir köfte

Etli Türlü

Dalyan Köfte

Kıymalı Pide

Bulgur Pilavı

Salata

Talaş Böreği

Salata

yoğurt (100 Gr)

Karışık Turşu

Ekmek (75 gr)

Tas Kebep

Fırında Tavuk

Kadın Budu Köfte

Etli Biber Dolması

Tavuk Şiş

Peynirli Börek

Nohutlu Pirinç Pilavı

Soslu Makarna

Börek

Spagetti Makarna

Ayran (200 cc)

Komposto

Cacık

yoğurt (100 Gr)

Meyve Suyu (kutu)

Ekmek (75 gr)

Rosto Köfte

Tarhana Çorba

Tavuksuyu Çorba

Sebzeli tavuk

Yumurtalı Ispanak

Makarna

Tavuk Köfte

Etli Bezelye

Pirinç Pilavı

Soslu Makarna

Tulumba Tatlısı

Pirinç Pilavı

Fırın Makarna

Ayran (200 cc)

Yoğurt (100 Gr)

Ekmek (75 gr)

Etli Kış Türlüsü

Kadın Budu Köfte

Et Sote

Tas kebap

Ezogelin Çorba

Pirinç Pilavı

Erişte Makarna

Bulgur Pilavı

Fırın Makarna

Kıymalı Pide

Elma (-+15(100 gr.))

Salata

Ayran (200 cc)

Tulumba Tatlısı

Ayran (200 cc)

Ekmek (75 gr)

Şehriye Çorbası

Etli Nohut

Hamburger

Etli Kış Türlüsü

Sebzeli Tavuk

Rosto Köfte

Pirinç Pilavı

Patates Kızartması

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Yoğurt (100 Gr)

Ayran (200 cc)

yoğurt (100 Gr)

İrmik Helvası

Ekmek (75 gr)

Sulu Köfte

Tavuk Sote

Yayla Çorbası

Etli Kuru Fasulye

Etli Kış Türlüsü

Pirinç Pilavı

Fırın Makarna

Etli Patates

Pirinç Pilavı

Peynirli Makarna

Meyve Suyu (kutu)

Ayran (200 cc)

Cacık

yoğurt (100 Gr)

Şekerpare Tatlısı

Ekmek (75 gr)

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Tavuk

Rosto Köfte

Etli Nohut

Etli Biber Dolması

Peynirli Erişte

Bulgur Pilavı

Makarna

Pirinç Pilavı

Makarna

Yoğurt (100 Gr)

Cacık

Meyve Suyu (kutu)

Karışık Turşu

Yoğurt (100 Gr)

Ekmek (75 gr)

Mezgit Balık

Etli taze fasulye

Sulu Köfte

Etli Nohut

Tavuk Sote

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Soslu Spagetti Makarna

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Pirinç pilavı

Makarna

Salata

Meyveli Kek

Cacık

Revani Tatlısı

Yoğurt (100 Gr)

Ekmek (75 gr)

Hamburger

Etli Kış Türlüsü

İzmir Köfte

Etli kuru fasulye

Etli patates

Patates Kızartma

Makarna

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Soslu Makarna

Ayran (200 cc)

Tulumba Tatlısı

Meyve Suyu (kutu)

Cacık

Kadayıf Tatlısı

Ekmek (75 gr)

Etli Taze Fasulye

Keşkek

Tas Kebabı

Etli Nohut

Kırmızı Mercimek Çorbası

Nohutlu Pirinç Pilavı

Salata

Makarna

Bulgur Pilavı

Kıymalı Pide

Salata

Tulumba Tatlısı

Ayran (200cc)

Komposto

Ayran (200cc)

Ekmek (75 gr)

Etli patates

Etli Nohut

Kıymalı Bezelye

Sebze Çorbası

Patates Oturtma

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Makarna

Bulgur Pilavı

Pirinç Pilavı

Yoğurt (100 Gr)

komposto

Lokma tatlısı

Komposto

Mevsim salata

Ekmek (75 gr)

Etli Kuru Fasulye

Tavuk Sote

Etli Biber Dolması

Tas Kebap

Tavuk Şiş

Pirinç Pilavı

Patatesli Börek

Makarna

Pirinç pilavı

Nohutlu Pirinç Pilavı

Yoğurt (100 Gr)

Ayran (200 cc)

Yoğurt(100 gr)

Kadayıf Tatlısı

Ayran (200cc)

Ekmek (75 gr)

Etli Nohut

Et Sote

Karnıyarık

Sebzeli tavuk

Fırın Tavuk

Bulgur Pilavı

Fırın Makarna

Pirinç Pilavı

Peynirli Makarna

Bulgur Pilavı

Cacık

Meyveli Kek

Yoğurt(100 gr)

Meyve Suyu (kutu)

Ayran (200cc)

Ekmek (75 gr)

Etli Kuru Fasulye

Tas Kebap

Etli Türlü

Kadınbudu Köfte

Tavuk Sote

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Pirinç Pilavı

Makarna

Pirinç Pilavı

Kadayıf Tatlısı

Yoğurt (100 gr.)

Revani

Erik (-+15(100 gr.))

Ayran (200cc)

Ekmek (75 gr)

Etli Nohut

Etli Patates

Tavuk Haşlama

Sulu Köfte

Sebzeli Tavuk

Pirinç Pilavı

Kırmızı Mercimek Çorbası

Bulgur Pilavı

Pirinç pilavı

Soslu Makarna

Kadayıf Tatlısı

Yoğurt (100 gr.)

Tulumba Tatlısı

Karpuz (-+15(100 gr.))

Yoğurt (100 Gr)

Ekmek (75 gr)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, 24.08.2016 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile teklif fiyatı sınır değerin altında kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, akabinde 25.08.2016 tarihli ve “aşırı düşük teklif” konulu yazıda “…yazımız ekinde bulunan ihale komisyonunun 01 numaralı kararına göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerinizi…” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 02.09.2016 tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Gelibolu Lezzetim Hazır Yemek-İsmail Keser’in teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinde, ihale dokümanı kapsamında yapılacak düzenlemelerin büyük önem arz ettiği aşikârdır. Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde, söz konusu ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekliliği ifade edilmektedir.

Uyuşmazlığa konu ihalede, idare tarafından Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin EK-1 tablosunda 145 güne ilişkin örnek yemek menüsüne yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında da açıklamanın kaç haftaya veya hangi haftalara yönelik olması gerektiği konusunda bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. Her ne kadar anılan Tebliğ’de asgari iki hafta ifadesi yer almakla birlikte, bu düzenleme ile amaçlanan, idare tarafından hazırlanacak olan iki haftalık veya üç haftalık veya bir aylık örnek menülerle ortalama bir öğüne ait birim maliyet ve miktar tutarlarının hesaplanabilmesi ve bu şekilde aşırı düşük tekliflere ilişkin süreçte daha sağlıklı değerlendirmeler yapılabilmesidir. Dolayısıyla, bu aşamada 145 güne ilişkin verilen örnek yemek menülerinin, örnek menü olma vasfını yitirdiğini söylemek mümkündür.

İdarece ihale dokümanı kapsamında 145 günlük örnek menü verildiğinden hareketle, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere, açıklamalarını hangi haftalara göre yapabileceklerine ilişkin geniş bir serbesti bırakıldığı anlaşılmıştır. Hal böyle iken, birden fazla istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulması durumunda, açıklamalardaki yemek menüleri ve girdi miktarları arasında farklılıkların oluşacağı açıktır. Dolayısıyla, bu durum açıklamaların eşit muamele ilkesi çerçevesinde incelenme imkânını ortadan kaldırmaktadır.

Öte yandan, somut olayda, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tek isteklinin mevcut olduğu görülmüş olup, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin EK-1 örnek menü tablosundan alınan iki haftalık menü doğrultusunda yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazı ekinde açıklanması istenilen asgari iki haftalık menünün belirlenmesi gerekmekle birlikte, söz konusu hususun aşırı düşük teklif sahibi isteklinin inisiyatifine bırakıldığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın EK-1 tablosundan seçilen iki haftalık menü baz alınmak suretiyle gerçekleştirildiğinin belirtildiği, dolayısıyla bu aşamada aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin tekrarlanmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmiş olması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu kapsamda, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklama incelendiğinde,

Teknik Şartname’nin Ek-1 örnek yemek menüsünden açıklama yapılacak 2 haftalık menünün seçildiği, ancak menüdeki yemeklerin gramaj miktarlarını gösterir bir hesaplamaya yer verilmediği, açıklama ekinde mevcut olan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yemeklerde kullanılacak girdilere ilişkin sadece toplam miktar ve öngörülen birim fiyata ilişkin bir belirleme yapıldığı, söz konusu teklif edilen birim fiyatların Sivas Ticaret Borsasının 30.11.2015-06.12.2015 tarihlerindeki bülten ile Erzurum Ticaret Borsasının 27.06.2016-01.07.2016 tarihlerindeki bülteninde yer alan fiyatlardan alındığının belirtildiği, bu durumu gösterir belge olarak bahsi geçen haftalık bültenlerin sunulduğu, bu doğrultuda ana çiğ girdi oranının 0.787987 (toplam tutar: 175.368,095 TL / teklif edilen tutar: 222.552,03 TL = 0,787987), işçilik oranının 0,1083 (işçilik gideri: 24.098,50 TL [5 kişi x 10 x 465,22 TL + 837,50 TL – giyim bedeli = 24.098,50 TL] / teklif edilen tutar: 222.552,03 TL = 0.1083) olmak üzere (ana çiğ girdi oranı + işçilik oranı) / toplam teklif tutarı oranının 0,896287 (0,787987 + 0,1083 = 0,896287) olarak hesaplandığı, yine açıklama kapsamında mazot tüketim icmali ile işçilik hesaplamalarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen istekliler tarafından öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı giderler” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca açıklamanın da geçerli olabilmesi için “(ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / topla teklif tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, söz konusu oranları sağlayamayan aşır düşük teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Diğer yandan, anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tekliflerini hangi yöntemlerle açıklaması gerektiğinin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği, ticaret borsası tarafından yayımlanan fiyatların kullanımının da söz konusu yöntemlerden biri olduğu, bu yöntemin kullanılması durumunda ise isteklilerin teklif fiyatlarını, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile tevsik edebilecekleri anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, anılan istekli tarafından seçilen iki haftalık örnek menü kullanılmak suretiyle gerçekleştirildiği, ancak söz konusu örnek menülere yönelik bir gramaj veya maliyet hesabının yapılmadığı, her ne kadar açıklama kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde toplam ana çiğ girdi miktarlarına (örneğin patates bir satırda 4063,45 kg belirtilmiş olup, başka bir satırda 8126,9 kg olduğu ifade edilmiştir.) yer verilmiş olmakla birlikte, belirtilen toplam girdi miktarlarına nasıl ulaşıldığını gösterir herhangi bir bilgi ve belgenin mevcut olmadığı, sadece yemek yapımında kullanılacak ana çiğ girdi malzemelerine ilişkin toplam miktarların belirtildiği görülmüştür.

Diğer yandan, söz konusu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların tevsiki için Sivas Ticaret Borsası ile Erzurum Ticaret Borsası tarafından yayımlanan haftalık bültenlerin sunulduğu, ancak aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, açıklama kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belgenin sunulması gerektiği, ancak anılan istekliye ait açıklamada ticaret borsası fiyatlarına ilişkin olarak son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyat yerine o mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

Örneğin; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde sığır etinin kilosu için 26,60 TL’lik birim fiyatın öngörüldüğü, ancak Sivas Ticaret Borsasının 30.11.2015 – 06.12.2015 tarihleri arasındaki haftalık bülteninde sığır etinin kilosunun ortalama fiyatının 31,06 TL olduğu,

Pirincin kilosu için 2,496 TL’lik tutarın öngörüldüğü, ancak Erzurum Ticaret Odasının 27.06.2016 – 01.07.2016 tarihleri arasındaki haftalık bülteninde pirincin kilosunun ortalama fiyatının 3,96361 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerin içerikleri ile çiğ gidi miktarlarının kontrolünü gerçekleştirebilmek adına herhangi bir bilgi veya belgenin sunulmadığı, sadece malzemeli yemek sunumu hizmet cetvelinde çiğ girdilere ait toplam miktarların gösterilmesinin mevzuata uygun bir belgelendirme olarak nitelendirilemeyeceği, bununla birlikte söz konusu çiğ girdiler için teklif edilen birim fiyatların tevsikinde ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanılması gerekirken, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı değerlendirilmiş olup, belirtilen gerekçeler doğrultusunda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gelibolu Lezzetim Hazır Yemek - İsmail Keser’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2016/UH.II-2590

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin