KİK Kararı: 2016/UH.II-2580

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/056
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 19.10.2016
Karar No : 2016/UH.II-2580

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hüseyin GÖRGÜLÜ,

Milas Bodrum Yolu Üzeri Güvercinlik Köyü Bodrum/MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hayıtlı Mah. Hükümet Konağı Kat:1 Atatürk Bulvarı 48200 Milas/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/364044 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 1104 Ortaöğretim Öğrencisine Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.09.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 1104 Ortaöğretim Öğrencisine Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Görgülü’nün 26.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2016 tarih ve 55392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan ihalenin tüm kısımlarının üzerinde kaldığı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı, malzemeli hesap sunum cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, cetvelin ana çiğ girdilerin tamamını kapsamadığı, bir kısım girdilerin birim fiyatların hatalı olduğu, girdilere ilişkin birim fiyatların tevsikinin hatalı olduğu, açıklamanın örnek menüdeki gramajlara uygun olmadığı, bazı çiğ girdilere ait Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Ticaret Borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının hatalı olduğu, bazı çiğ girdilerin evsafının Teknik Şartname'deki düzenlemelere uygun olmadığı, belirtilen gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin ihalenin tüm kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ULAŞIM SİGORTA VERGİ RESİM HARÇLAR İLE TÜM MUHTELİF GİDERLER YÜKLENİCİYE AİTTİR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile tüm muhtelif giderler Yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin Ek bölümünde “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Milas Anadolu Lisesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 138 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

24.840

2

Cumhuriyet Anadolu Lisesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 139 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

25.020

3

Dr.Mete Ersoy Anadolu Lisesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 83 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

14.940

4

Sabahattin Akyüz Fen Lisesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 132 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

23.760

5

Milas Anadolu İmam Hatip Lisesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 128 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

23.040

6

Selimiye Timuçin Biliktan Çpl Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 28 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

5.040

7

Atatürk Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 98 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

17.640

8

Milas Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 107 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

19.260

9

Mehmet Akif Ersoy Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 100 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

18.000

10

Ahmet Hamdi Helvacıoğlu İmam Hatip Ortaokulu Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 39 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

7.020

11

Gürel Lök Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 112 Öğrenciye 180 Gün Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi

adet

20.160

…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, istekliler tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunulacağı, söz konusu cetvelde “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtileceği, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtilmeyen veya belirtilen oranın 0,80’den az veya 0,95’den çok olması halinde isteklilerin tekliflerin reddedileceği; yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği belirtilmiştir.

Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin dokümanda, ihale konusu işin 2016-2017 eğitim öğretim yılında ortaöğretim-ihl ortaokul kapsamındaki 1104 öğrenciye 180 gün öğle yemeği hizmeti verilmesi olduğu, işin kapsamında 180 gün süresince toplam 198.720 adet tabldot yemek dağıtımı yapılacağı, Teknik Şartname’de işin süresinin tamamını kapsayan 180 günlük menü içeriklerinin ve girdi gramajlarının belirtildiği, yine Teknik Şartname’de yemek girdilerine ilişkin malzemelerin evsafının detaylı bir şekilde açıklandığı görülmüştür

İhalede 09.09.2016 tarihinde saat 09.00’da ilk teklifler alınmış, pazarlık usulünde yürütülen ihalede aynı gün saat 10.40’ta alınan ikinci teklifler üzerine, Tunay Kök/Gözde Selinay Yemek ve Temizlik (ihale üzerinde kalan istekli) ile Met Hazır Yemek Dağ. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aynı gün tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Met Hazır Yemek Dağ. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmamış olduğu, Tunay Kök/Gözde Selinay Yemek ve Temizlik (ihale üzerinde kalan istekli) tarafından sunulan teklif açıklamasının ise idarece uygun bulunduğu ve ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, Teknik Şartname’de belirtilen 1 yıllık menüye uygun olarak yemek hizmeti alım işine ilişkin olarak açıklayıcı bilgi verilmesinin istendiği görülmüştür.

İhalenin tüm kısımlarının üzerinde kaldığı istekli tarafından sunulan 19.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; malzemeli yemek alımı ihalelerinde sunulması gereken Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulmamış olduğu, açıklamanın başında yer alan detaylı maliyet tablosuna göre ana çiğ girdi ve işçilik maliyeti toplamının (267.695,71 TL + 104.074,56 TL=) 371.770,27 TL olduğu, bu durumda ilgili Tebliğ maddesinde belirtilen “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının (371.770,27 TL/ 506.020,60 TL=) 0,7347 olarak hesaplandığı, belirtilen oranın öngörülen asgari olan 0,80’den daha düşük olduğu bu nedenle de isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında, Teknik Şartname’de yer alan yemek listesinde belirtilen öğünlerden 5 öğün belirlendiği, sadece söz konusu öğünlerin yemek maliyetine ilişkin açıklama yapılarak ortalama birim öğün maliyetinin belirlendiği, açıklaması yapılan öğünlerden 5’inci günkü öğüne ilişkin çiğ girdi, işçilik ve yardımcı giderleri gösterir, isteklinin kendisi tarafından düzenlenmiş, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ek olarak sunulması gereken maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ek olarak sunulması gereken söz konusu belgelerin, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin kendisi tarafından düzenlenerek sunulmasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklamanın içeriğinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemler ile açıklama yapılmasının mümkün olan patates, soğan, domates ve patlıcan gibi çiğ girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca ilgili Tebliğ maddesince açıklanma gerekliliği bulunmayan yardımcı giderlere ilişkin bilgi ve belgelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin tüm kısımlarının üzerinde kaldığı istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, ilgili Tebliğ maddesi gereğince sunulması gereken Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulmamış olduğu, sunulan detaylı maliyet tablosunda öngörülen ana çiğ girdi ve işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının (0,7347) Tebliğ’de öngörülen asgari olan 0,80’den daha düşük olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında sadece belirlenmiş 5 öğüne ilişkin açıklama yapıldığı, söz konusu menülerde yer alan patates, soğan, domates ve patlıcan gibi çiğ girdilerin birim fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemler ile açıklanmasının mümkün olmasına rağmen mevzuata aykırı şekilde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, yine açıklama kapsamında sunulan maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili mevzuat hükümlerine aykırı bir biçimde isteklinin kendisi tarafından düzenlenmiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, incelenen ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan … sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak 28.09.2016 tarihinden sonra idarece 05.10.2016 tarihinde bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı, Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ise bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tunay KÖK/Gözde Selinay Yemek ve Temizlik’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi