KİK Kararı: 2016/UH.II-2527

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UH.II-2527

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.,

Piriresi Mahallesi 1112 Sokak Çağla Apt. No: 5/B Yenişehir/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toroslar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Çağdaşkent Fatih Sultan Mehmet Cad. No: 58 (Hükümet Konağı) Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/273773 İhale Kayıt Numaralı “Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toroslar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 26.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2016 tarih ve 51130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Toroslar Milli Eğitim Müdürlüğünün 16.08.2016 tarihinde saat 14.02'de EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu, 3 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, idarece söz konusu açıklamanın süresi içerisinde sunulmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin reddedildiği, idarece gün hesabının yanlış yapıldığı,

2. Kesinleşen ihale kararında aşırı düşük sorgulaması için araçların ortalama 180 günlük; yakıt, bakım, trafik sigortası, koltuk sigortası, lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz giderleri ile dosya, şoför, hostes ve diğer giderlerinin esas alındığının belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklama talebinde 21 aracın günlük 1022 km'de yakacağı yakıt ve aracın diğer giderleri ile personel giderlerine dair açıklama istenildiği, aracın diğer giderleri ifadesinden neyin kastedildiğinin anlaşılmadığı, aşırı düşük açıklama talebinde, İdari Şartname'de ve Teknik Şartname'de lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz gideri ile dosya giderlerine ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği,

3. Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Oto. ve San. Ltd. Şti. - Kilit Temizlik Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi kapsamında iki iş deneyim belgesi sunduğu gerekçesiyle elendiği, ancak ihalenin katılımcılara açık olarak gerçekleştirilen ilk oturumunda Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Oto. ve San. Ltd. Şti. - Kilit Temizlik Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının iki iş deneyim belgesi sunduğunun bildirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi

b) Miktarı ve türü:

21 güzergâhtan 239 öğrenciyi 180 gün 21 araçla 15 Taşıma Merkezi Okula taşıma işine ait hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Toroslar İlçesindeki 15 taşıma Merkezi okula (Rıfat Argün Özel Eğitim Uygulama Merkezi, Yunus Emre İşitme Engelliler İlkokul/Ortaokulu, Çukurova İlkokulu/Ortaokulu, Abdulkadir Perşembe Vakfı İmam Hatip Ortaokulu, İbrahim Karaoğlanoğlu İlkokulu, Toroslar Akbelen İmam Hatip Ortaokulu, Vali Sabahattin Çakmakoğlu İlkokulu/Ortaokulu, Mustafa Kemal İlkokulu, Mustafa Kemal Ortaokulu, Mersin Ziraat Odası Ortaokulu, Ali Kuşçu Ortaokulu, TSO Eğitim Vakfı İlkokulu, Şehit Fikri dilsiz İlkokulu)” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde, “ Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1. İmza karşılığı elden.

2. İadeli taahhütlü mektupla.

3. Elektronik ortamda.

4. Faksla.

…

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz.

…

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.

(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde "EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günleri ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat işleminin iş günleri içinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda; tebligatın içeriği, yapıldığı tarih ve saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği tarihi takip eden ilk iş günü içerisinde aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna, 09.00-18.00 saatleri arasında ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu durum göz önünde bulundurulur." açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

6.2. EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.’’ düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece sınır değerin altında kalan Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketine aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısını EKAP üzerinden 16.08.2016 tarih ve saat 14.02 da tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “15.08.2016 tarih ve 2016/273773 kayıt numaralı ihalemize vermiş olduğunuz teklif verilen teklifler içinde en düşük dördüncü teklif olmasına rağmen idaremizce yapılan inceleme neticesinde 4734 Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi ve Hizmet Alınılan İhale Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesi uyarınca teklifiniz komisyonumuzca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

Söz konusu taşıma işinde 21 aracın günlük 1022 km’de yakacağı yakıt ve aracın diğer giderleri ile personel gideri dikkatte alındığında idaremizce tespit edilen yaklaşık maliyet ile teklifiniz arasında büyük fark bulunduğu görülmektedir.

Bu nedenle yukarıda belirtilen kanun ve yönetmeliğin ilgili maddeleri gereğince söz konusu öğrenci taşıma işini teklif ettiğiniz bedelle nasıl gerçekleştireceğinizi üç (3) iş günü içinde yazılı olarak belgelendirmenizi önemle rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

19.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararından şikayete konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu 4 isteklinin de süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 19.08.2016 tarihinde idareye verildiği görülmüştür.

Mevzuat hükümleri gereği yapılan gün hesabı aşağıdaki gibidir.

16.08.2016 (Salı İş Günü Saat:14.02) Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren,

1.Gün: 17.08.2016 (Çarşamba İş Günü)

2.Gün: 18.08.2016 (Perşembe İş Günü)

3.Gün: 19.08.2016 (Cuma İş Günü)

Yapılan incelme neticesinde, tebliğ tarihi olan 16.08.2016 Salı gününden itibaren üç iş gününün 17 Ağustos 2016 Çarşamba günü, 18 Ağustos 2016 Perşembe günü ve 19 Ağustos 2016 Cuma günü olduğu görülmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının 19 Ağustos 2016 Cuma gününe kadar idareye sunulabileceği, başvuru sahibi tarafından idareye 19.08.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu ve idarenin süreye ilişkin belirlediği üç iş günü koşulunun da sağlandığı anlaşılmıştır. Bu haliyle, açıklama idarece öngörülen süre içerisinde yapıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 16.08.2016 tarihinde, teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “15.08.2016 tarih ve 2016/273773 kayıt numaralı ihalemize vermiş olduğunuz teklif verilen teklifler içinde en düşük dördüncü teklif olmasına rağmen idaremizce yapılan inceleme neticesinde 4734 Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi ve Hizmet Alınılan İhale Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesi uyarınca teklifiniz komisyonumuzca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

Söz konusu taşıma işinde 21 aracın günlük 1022 km’de yakacağı yakıt ve aracın diğer giderleri ile personel gideri dikkatte alındığında idaremizce tespit edilen yaklaşık maliyet ile teklifiniz arasında büyük fark bulunduğu görülmektedir.

Bu nedenle yukarıda belirtilen kanun ve yönetmeliğin ilgili maddeleri gereğince söz konusu öğrenci taşıma işini teklif ettiğiniz bedelle nasıl gerçekleştireceğinizi üç (3) iş günü içinde yazılı olarak belgelendirmenizi önemle rica ederim.” ifadelerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 19.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararında “İsteklilerce verilen tekliflerin değerlendirilmesinde, yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenler (Araç/araçların ortalama 180 günlük; yakıt, bakım, trafik sigortası, koltuk sigortası, lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz giderleri ile dosya, şoför, hostes ve diğer giderleri) esas alınarak aşırı düşük teklif olarak değerlendirilenlerden tekliflerine verilen süre içinde yazılı açıklamada bulunmaları”nın istendiğinin belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı incelendiğinde, isteklilerden hangi maliyet kalemlerine ilişkin giderlerin açıklanmasının istenildiğinin ayrıntılı olarak belirtilmediği, “ve diğer giderleri” ifadesinin muğlak bir ifade olduğu, ilgili ihale komisyonu kararında ise aşırı düşük teklif açılama talep yazısında net bir şekilde belirtilmeyen “bakım, trafik sigortası, koltuk sigortası, lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz giderleri ile dosya, giderleri”nin aşırı düşük teklif değerlendirmesinde esas alınacağının anlaşıldığı, bu durumun istekliler açısından güçlük arz ettiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Oto. ve San. Ltd. Şti. - Kilit Temizlik Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifi kapsamında iki iş deneyim belgesi sunduğu gerekçesiyle elendiği, ancak ihalenin katılımcılara açık olarak gerçekleştirilen ilk oturumunda Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Oto. ve San. Ltd. Şti. - Kilit Temizlik Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iki iş deneyim belgesi sunduğunun bildirilmediği” şeklindeki iddiasının idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda iddia konusu edilen bu hususlara ilişkin inceleme yapılmamıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer vermediği iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Oto. ve San. Ltd. Şti. - Kilit Temizlik Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin başvuru sahibi isteklinin teklifinden yüksek olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması durumlarından bahsedilemeyeceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddialarında şikâyet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesine yönelik bu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece sınır değerin altında kalan Mustafa Eren - Turğut Serkan Çetin İş Ortaklığına aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısını EKAP üzerinden 16.08.2016 tarih ve saat 14.04’da tebliğ edildiği, Mersin Efe Tur. Taş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Zeki Uysal İş Ortaklığına aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısını EKAP üzerinden 16.08.2016 tarih ve saat 14.07’de tebliğ edildiği, Akdeniz Çınar Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Sülman Küçükpilakcı İş Ortaklığına aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısını EKAP üzerinden 16.08.2016 tarih ve saat 13.58’de tebliğ edildiği görülmüş olup, bahsi geçen tüm isteklilere 3 (üç) iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları istenmiştir.

Mersin Efe Tur. Taş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Zeki Uysal İş Ortaklığı ve Akdeniz Çınar Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Sülman Küçükpilakcı İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 18.08.2016 tarihi itibariyle süresi içinde idareye sunulmadığı gerekçesi ile söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Mustafa Eren - Turğut Serkan Çetin İş Ortaklığının ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı tespit edilmiştir.

Mevzuat hükümleri gereği yapılan gün hesabı aşağıdaki gibidir.

16.08.2016 (Salı İş Günü Saat:14.02) Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren,

1.Gün: 17.08.2016 (Çarşamba İş Günü)

2.Gün: 18.08.2016 (Perşembe İş Günü)

3.Gün: 19.08.2016 (Cuma İş Günü)

Yapılan incelme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının tebliğ tarihi olan 16.08.2016 Salı gününden itibaren üç iş gününün 17 Ağustos 2016 Çarşamba günü, 18 Ağustos 2016 Perşembe günü ve 19 Ağustos 2016 Cuma günü olduğu görülmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının 19 Ağustos 2016 Cuma gününe kadar idareye sunulabileceği, aşırı düşük teklif açıklama talep edilen istekliler tarafından idareye 19.08.2016 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunabileceği anlaşıldığından bu tarihe kadar aşırı düşük teklif açıklamasını sunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, aşırı düşük tekliflerin sunulması için isteklilere tanınan sürenin değerlendirmesinin mevzuata uygun şekilde yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin de mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi