KİK Kararı: 2016/UH.II-2523

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UH.II-2523

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Esila Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İçerenköy Mah. Artvin Sok. No: 5/2 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Gazi Osman Paşa Mah. Sahil Cad. No: 3 06830 Gölbaşı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/283007 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan, Pazar Yerleri, Cadde ve Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 01.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan, Pazar Yerleri, Cadde ve Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Esila Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2016 tarih ve 50355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2047 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan ve bazı araçlar için istenilen kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak aranmasının mevzuata aykırı olduğu, düzenlemenin ihaleye katılımı sınırladığı ve rekabet ortamını engellediği,

2. İdare tarafından belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı nitelikte olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan benzer işi tanımına uygun olmadığı, bu nedenle idarece yapılan benzer iş tanımının ihaleye katılımı daralttığı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotunun idarece değerlendirilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin bu şekilde düzenlenmesinin tip sözleşme hükümlerinin dışına çıkılması sonucunu doğurduğu,

4. Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak en az 2014 model olma şartının getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’de idare tarafından işin devamı sırasında idare malı olarak yükleniciye 15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun verileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu araca ait herhangi bir kira bedeli veya başka bir gider ile ilgili bilgiye yer verilmediği, dolayısıyla bu araca ilişkin maliyet hesabında tereddüt yaratıcı unsurların oluştuğu ve teklif vermeyi zorlaştırdığı,

6. Teknik Şartname’nin “Evsel katı atıkların (çöplerin) toplanması ve nakli” başlıklı 8.1’inci maddesi ile aynı Şartname’nin “Evsel katı atıkların semi treylerle nakli” başlıklı 8.7’inci maddesinin birbiri ile uyumsuz olduğu,

7. Teknik Şartname’nin “Molozların toplanması ve nakli” başlıklı 8.6’ncı maddesi doğrultusunda yapılacak iş kapsamında toplanan moloz atıkların döküm sahasına nakli ile ilgili moloz döküm ücretlerinin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, yüklenici tarafından karşılanmasının öngörülmesi halinde moloz döküm miktarlarının belirtilmesinin gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin 9.20’nci maddesinde 1 (bir) adet 5 m3 kapasiteli damperli kamyonun belirtilmesinin birim fiyatın oluşturulmasında tereddüt oluşturduğu,

9. İhale konusu iş kapsamında ihale dokümanında kullanılacak araçlara ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu araçların iş sürecince yapacakları ortalama km değerlerine ihale dokümanında yer verilmediği, yapılacak km’ye göre gider kalemlerinin değişiklik göstereceği, bu durumun teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet unsurları tespitini ve değerlendirilmesini imkansız kıldığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Yukarıdaki araçlardan 5 adet (13-15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet (7-8)+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 6 m3 kapasiteli kepçeli sürgü sistemli çöp kamyonu, 1 adet Katı Atık Transfer Semi Treyleri, 1 adet 6 m3 lük vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 4 m3 lük vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet (0,5-2) m3 lük vakumlu yol süpürme ve kar küreme aracı, 1 adet Yol Yıkama Aracı (Van tipi) ve 1 adet Konteyner yıkama aracı belirtilen teknik özelliklere haiz olarak model şartı aranmaksızın isteklilerin kendi malı olacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “… Yukarıdaki araçlardan 5 adet (13-15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet (7-8)+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 6 m3 kapasiteli kepçeli sürgü sistemli çöp kamyonu, 1 adet Katı Atık Transfer Semi Treyleri, 1 adet 6 m3 lük vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 4 m3 lük vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet (0,5-2) m3 lük vakumlu yol süpürme ve kar küreme aracı, 1 adet Yol Yıkama Aracı (Van tipi) ve 1 adet Konteyner yıkama aracı belirtilen teknik özelliklere haiz olarak model şartı aranmaksızın isteklilerin kendi malı olacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 29.07.2016 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 4.3.2’nci maddesinde iddiaya konu düzenlemeye yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu düzenlemenin katılımı sınırladığı ve rekabet ortamını engellediğine yönelik şikâyet dilekçesinin ise 25.08.2016 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanını 25.08.2016 tarihinde satın aldığı, aynı tarihte dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 25.08.2016 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin yeterlik kriteri olarak bazı araçlar için kendi malı olan şartının istenilmesinin katılımı sınırladığı ve rekabet ortamını engellediği yönündeki iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 29.07.2016 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Benzer iş ile ilgili olarak İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Araç ve Personel İle Birlikte Gerçekleştirilen Katı Atık Toplama ve Nakli, Cedde ve Sokak Süpürülmesi İşlerini İçeren Her Türlü Temizlik İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Araç ve Personel İle Birlikte Gerçekleştirilen Katı Atık Toplama ve Nakli, Cedde ve Sokak Süpürülmesi İşlerini İçeren Her Türlü Temizlik İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 4.4’üncü maddesinde benzer iş ile ilgili düzenlemeye yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığına yönelik şikâyet dilekçesinin ise 25.08.2016 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanını 25.08.2016 tarihinde satın aldığı, aynı tarihte dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 25.08.2016 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin idarece belirlenen benzer iş tanımı ile ilgili iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususuna ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 29.07.2016 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Yüklenici kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacıyla gereken bütün önlemleri alacaktır. Doğabilecek her türlü hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Bu konuda gerek idare gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. Bu şartnamede yer alan düzenlemelere aykırı hareket edilmesi halinde, her gün için aşağıdaki cezalar uygulanacaktır.

1)Temizlenmeyen ana arter ve caddelerin kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası temizlenmemesi durumunda, sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

2)Temizlenmeyen veya yıkanmayan pazar yerlerinin kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası temizlenmemesi durumunda için sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

3)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası çöpü alınmayan ana arter, cadde veya sokaklar için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

4)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası süpürülmeyen ana arter, cadde veya sokaklar için ayrı ayrı olmak üzere sokaklar için sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

5)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası bakım, onarım ve sigortası yapılmayan her araç için sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

6)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası yıkanmayan pis ve bakımsın görünen her araç için olmak üzere sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

7)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası iş başında bulundurulması gereken ekiplerin ve araçların bulundurulmaması halinde sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

8)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası sızdırmazlık lastiklerinin değiştirilmemesi halinde sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

9. Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası personel özlük hakları ve araçlar ile ilgili istenecek her bir belgenin idareye verilmemesi halinde sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

10)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası idarece tahsis edilen alanda ihale dışı araçların tamir ve bakımlarının yapılması (her bir araç için) sözleşme bedelinin % 0,0003 (milyondaüçü) oranında,

11)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası tüm araçların belediye tarafından belirlenen saatlerde çalışmaması halinde sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

12)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası yıkanmayan veya dezenfekte edilmeyen ve görüntü kirliliğine neden olan her bir konteyner için sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

13)Meydan, semt pazarları, Kamu alanları, site, cadde, bulvar, ana arter ve sokakların süpürme aracı ile süpürülmesiyle meydana gelen atıkların veya toplanan çöplerin döküm sahasına nakledilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

14)Umuma açık alanlardaki atık maddelerin düzenli bir biçimde toplanmaması, toplanan tüm atıkların Belediyece gösterilecek depo alanına nakledilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

15)Meydan, cadde, bulvar, semt pazarları, sokak ve boş alanların el ile süpürülmemesi ve biriken çöplerin poşetlere doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara figüre edilmemesi veya en yakın konteynere bırakılmaması halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

16)Belediyenin onaylamış olduğu program doğrultusunda meydan, Kamu alanları, ana arter, site, cadde, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri ( arazöz ) ile yıkanmaması halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

17)Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, bahçe atıkları, kül, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

18)Yol kenarında ve kaldırımlardaki bulunan otların motorlu tırpanla biçilmemesi, toplanmaması ve nakil edilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

19)İş malzemelerinin istenilen özellikte olmaması veya kullanılan kıyafetlerin kirli, pis, yırtık vb. olması halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

20)İstenilen malzemelerin zamanında, tam ve eksiksiz olarak yerine getirilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,

21)Yüklenici, hakedişle birlikte ücret bordrosu, sgk bildirgelerini ibraz etmek zorundadır. İbraz etmediği takdirde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında ceza kesilecektir.

Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 200 (ikiyüz) defa ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilecektir.

Cezai işlemler Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 34üncü maddesindeki esaslara göre tutulan günlük kayıtlara istinaden uygulanır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır…”düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesi “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenmekte olan ihalenin “Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan, Pazar Yerleri, Cadde ve Sokakların Makine ve El İle Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” olduğu, işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtildiği, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak idarece yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının 200 (ikiyüz) olarak idarece belirlendiği ile idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotuna uygun olarak hazırlandığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerekmektedir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.’nci maddesi, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde yüklenicinin aşağıdaki listede gösterilen makine ve ekipmanı işin başlangıç tarihinden itibaren İdarenin göstereceği yerde hazır bulunduracağına ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Makine ve Ekipman

S No

Makine ve Ekipmanın Cinsi

Teknik Özellikleri

Miktar

Model Yılı

Kendi Malı Şartı

1

(13-15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

Asgari 160 HP motor gücünde, (13-15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı.

15

2014 veya üzeri

5

adet (Model Şartı Aranmaz.)

2

(13-15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı, vinçli çöp kamyonu

Asgari 160 HP motor gücünde, (13-15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı, vinçli

1

2014 veya üzeri

3

(7-8)+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

Asgari 120 HP motor gücünde, (7-8)+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı.

2

2014 veya üzeri

1

adet (Model Şartı Aranmaz.)

4

6 m3 kapasiteli kepçeli sürgü sistemli çöp kamyonu

Asgari 120 Hp gücünde, 6 m3, kepçeli ve sürgülü, çöp toplama kamyonlarına aktarma yapabilecek özellikte

1

2014 veya üzeri

1

adet (Model Şartı Aranmaz.)

5

5 m3 kapasiteli damperli kamyon

Asgari 120 HP gücünde, 5 m3 kapasiteli damper kasalı kamyon

2

2014 veya üzeri

6

Mini yükleyici

Asgari 45 Hp

1

2014 veya üzeri

7

Çekici Kamyon

Asgari 380 hp motor gücünde

1

2014 veya üzeri

8

Katı Atık Transfer Semi Treyleri

Asgari 50 m3 kapasiteli, pto dan tahrikli, asgari 6 adet çift etkili hidrolik silindiri bulunan, hidrolik tahrikli yürüyen tabanlı semi treyler, 2013 model ve üzeri

2

2014 veya üzeri

1

adet (Model Şartı Aranmaz.)

9

6 m3 lük vakumlu yol süpürme aracı

Asgari 160 HP motor gücü ve asgari 80 Hp yardımcı motor gücünde, çift yandan vakumlu, 6 m3 kapasiteli atık kapasiteli, asgari 1000 lt temiz su tanklı

2

2014 veya üzeri

1

adet (Model Şartı Aranmaz.)

10

4 m3 lük vakumlu yol süpürme aracı

Asgari 120 HP motor gücü ve asgari 80 Hp yardımcı motor gücünde, çift yandan vakumlu, 4 m3 kapasiteli atık kapasiteli, asgari 1000 lt temiz su tanklı

2

2014 veya üzeri

1

adet (Model Şartı Aranmaz.)

11

(0,5-2) m3 lük vakumlu yol süpürme ve kar küreme aracı

Asgari 20 HP motor gücünde, (0,5-2) m3 atık hazneli, min. 150 lt su tanklı, ön iki teker arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli yol ve kaldırım üstü süpürme ve kar küreme aracı,

2

2014 veya üzeri

1

adet (Model Şartı Aranmaz.)

12

Vakumlu süpürme makinesi

El ile kumanda edilebilen, 200-300 lt atık hazneli, %100 elektrikli vakumlu süpürme makinesi.

5

2014 veya üzeri

13

Yol yıkama aracı (arazöz)

Asgari 200 HP motor gücünde, min 12 ton kapasiteli basınçlı yol yıkama aracı

1

2014 veya üzeri

14

Yol Yıkama Aracı (Van tipi)

minimum 120 HP motor gücünde, 400-800 lt su tanklı, hidrolik tertibatlı soğuk ve sıcak su sistemli 200 bar basınçlı, afiş sökme, kanal açma, yol yıkama özellikli panelvan araç

1

2014 veya üzeri

1

adet (Model Şartı Aranmaz.)

15

Konteyner yıkama aracı

Asgari 150 HP motor gücünde, basınçlı yıkama üniteli (800 lt lik çöp konteyneri yıkama ünitesine sahip).

1

2014 veya üzeri

1

adet (Model Şartı Aranmaz.)

16

24+1+1 kişilik münibüs

Asgari 120 HP gücünde, 24+1+1 kişilik münibüs

1

2014 veya üzeri

17

Denetim aracı (çift kabin)

Asgari 120 Hp motor gücünde,dizel, çift kabin, klimalı, manuel vites kamyonet

5

2014 veya üzeri

18

Denetim aracı

Asgari 80 Hp motor gücünde,dizel, klimalı, manuel vites araç

8

2014 veya üzeri

19

Ot Biçme Makinesi

2 HP motor gücünde, elle kumanda edilebilir.

8

TOPLAM

61

13

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın ilgili maddesinde araçların modeline ilişkin düzenlemeye yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğuna yönelik şikâyet dilekçesinin ise 25.08.2016 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanını 25.08.2016 tarihinde satın aldığı, aynı tarihte dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 25.08.2016 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususuna ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 29.07.2016 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde 15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı 1 adet çöp kamyonunun idare tarafından temin edileceğine ilişkin düzenlemeye,

Aynı Şartname’nin B.F.32- 15+1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (İdare Malı) Çalışması” başlıklı 9.32’nci maddesinde ise “Bir adet 15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun, yedek parça, tamir bakım ve onarım ile akaryakıt ve yağ giderleri olmak üzere, yüklenici karı dahil 1 saatlik çalışma bedeli karşılığı birim fiyat tutarıdır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’ncü maddesinde “Makine ve ekipman giderleri: İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj ile akaryakıt ve yağ giderleri ile idare tarafından teslim edilecek aracın yedek parça, tamir-bakım, nakil, ile akaryakıt ve yağ giderleri ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir. Araçların kullanacağı su ve dezenfektan malzemesi idare tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında, 15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı 1 (bir) adet çöp kamyonunun idare tarafından yükleniciye verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte, söz konusu araç için herhangi bir kira bedelinin öngörüldüğüne ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca idare tarafından yükleniciye verilecek araç için de dahil olmak üzere işin yürütülmesi için gerekli yedek parça, tamir-bakım, nakil, ile akaryakıt, yağ giderleri ve diğer tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmektedir.

İhale dokümanın yukarıda yer verilen maddelerinden idare tarafından yükleniciye verilecek araç için hangi giderlerin ihale konusu iş kapsamında teklif fiyata dahil olması gerektiğine ilişkin olarak düzenleme yapıldığı görülmüş olup, söz konusu araca ilişkin maliyet hesabında tereddüt yaratıcı bir unsurun bulunmadığı dolayısıyla da başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Evsel katı atıkların (çöplerin) toplanması ve nakli” başlıklı 8.1’inci maddesinde “Evsel katı atıkların toplanması ve nakli iş kalemi, 2. maddede belirtilen mahallelerde her gün, ekli çalışma programındaki araç sayı ve çalışma saatlerine uyularak yürütülecektir.

…

Evsel katı atıkların toplanması ve nakli iş kaleminde, ekli çalışma programında belirtilen cins ve sayıda hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, hidrolik sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonu, sürgü kepçeli çöp kamyonu çalıştırılacaktır. Araçların 1 adedi konteyner yıkama aracına kılavuzluk yapacak, 1 adedi de pazaryerleri temizliği ve kalan zamanda ana arterlerde çalışacaktır. 7,5 saatlik vardiya süresince araçların günlük temizliği de yapılacağından araçlar fiili 7 saat çalışacaktır.

…

Toplanan evsel katı atıklar (çöpler), Katı Atık Transfer Semi Treylerli çekici Kamyon ile Ankara Büyükşehir Belediyesinin belirlediği Ankara ili Sincan ilçesinde bulunan ve ilçe merkezinden yaklaşık 60 km uzaklıktaki ABB Yenikent Katı Atık Depolama Alanına dökülecektir. Döküm sahasına, döküm için giden araçlar depolama sahasına kurulmuş bulunan kantarda mutlaka tartılıp, tartı fişlerini Belediye’ye teslim edecektir. Döküm ve tartım ücretleri idareye aittir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Evsel katı atıkların semi treylerle nakli” başlıklı 8.7’nci maddesinde “İlçe sınırları içerisinde toplanan çöpler, yüklenicinin şantiyesindeki en az 50 m3 hacimdeki semi treylere boşaltılacak ve bu atıklar çekici kamyon ile Ankara Büyükşehir Belediyesinin belirlediği Ankara ili Sincan ilçesinde bulunan ve ilçe merkezinden yaklaşık 60 km uzaklıktaki ABB Yenikent Katı Atık Depolama Alanına nakledilecektir. Çekici kamyon haftanın her günü günde 2 vardiya ve vardiyada fiili 7 saat çalışacaktır. Çekici kamyonda vardiyada 1 şoför çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ilgili maddelerin başlıklarından da anlaşılacağı üzere toplanan evsel katı atıkların (çöpler) çöp kamyonları vasıtasıyla toplanacağı, toplanan katı atıkları katı atık transfer semi treylerli çekici kamyon ile Ankara Büyükşehir Belediyesinin (ABB) belirlediği Ankara ili Sincan ilçesinde bulunan ve ilçe merkezinden yaklaşık 60 km uzaklıktaki ABB Yenikent katı atık depolama alanına döküleceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin de itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği üzere, Teknik Şartname’nin “Evsel katı atıkların (çöplerin) toplanması ve nakli” başlıklı 8.1’inci maddesinde, toplanan evsel katı atıkların (çöpler), katı atık transfer semi treylerli çekici kamyon ile ABB Yenikent katı atık depolama alanına döküleceğinin açık bir şekilde belirtildiği görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinin (e) bendinde “Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, bahçe atıkları, kül, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Molozların toplanması ve nakli” başlıklı 8.6’ncı maddesinde “İlçe sınırları içerisinde bulunan, çöp araçlarının alamayacağı türdeki moloz ve atıklar ile koltuk, kanepe, yatak vb. gibi büyük hacimli atıkların imha sahasına ayrı olarak gönderilmesini teminen açık kasalı damperli kamyonlara, mini yükleyici ile yükleme yapılması ve nakli gerekmektedir.

Bu iş kalemi için 1 adet lastik tekerlekli mini yükleyici ile 2 adet 5 m3 kapasiteli damperli kamyon gerekmektedir.

Haftanın 6 günü (pazar hariç) günde tek vardiya bir gün içerisinde 7 saat fiilen çalışabileceği öngörülmüştür.

Bu işlerin yürütülmesi için vardiyada 3 şoför (1’i operatör ehliyetli) ve 4 işçiye ihtiyaç duyulmaktadır.

Yüklenici firma, yürürlükteki mevzuat hükümlerine uyacaktır.

Toplanan atıklar, fiili çalışma süresi içerisinde belediyenin ilçe sınırları içerisinde göstereceği Hacılar Mahallesi döküm sahasına nakledilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden moloz vb. her türlü atığın nakledilmesi işinin ihale konusu iş kapsamında yüklenicinin taahhüdü altında olacağı, bu nedenle isteklilerce teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan incelenmekte olan iş kapsamında sadece moloz atıklarının nakline ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak moloz atıkların döküm sahasına boşaltılması ile ilgili bir yükümlülüğün ihale konusu iş kapsamında olacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale dokümanında yer almayan bir düzenleme ile ilgili olarak isteklilerce ayrı bir gider öngörülmesine gerek bulunmadığı, ayrıca idarenin 29.08.2016 tarihli şikâyete cevap yazısında belirtildiği üzere döküm işinin yapılacağı yer ile ilgili olarak inceleme yapılması durumunda herhangi bir ücret ödenmeyeceğinin tespit olunabileceği ifadesi de dikkate alındığında söz konusu moloz döküm ücretinin teklif fiyata dahil edilmesine veya moloz dökümü ile ilgili miktarın belirtilmesine de gerek bulunmadığından bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 9.20’inci maddesindeki semi treylere ait birim fiyat tarifinde “B.F.20- Katı atık transfer semi treyleri çalışması

Bir adet 5 m3 kapasiteli damperli kamyonun, amortisman, yedek parça, tamir bakım ve onarım, nakil montaj, demontaj ile akaryakıt ve yağ giderleri olmak üzere, yüklenici karı dahil 1 saatlik çalışma bedeli karşılığı birim fiyat tutarıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.’nci maddesi, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan listede gösterilen katı atık transfer semi treylerine ait teknik özellikler incelendiğinde asgari 50 m3 kapasiteli, pto dan tahrikli, asgari 6 adet çift etkili hidrolik silindiri bulunan, hidrolik tahrikli yürüyen tabanlı semi treyler düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.

İdarenin 29.08.2016 tarihli şikâyete cevap yazısında belirtildiği üzere birim fiyat tarifinde sehven 5 m3 kapasiteli damperli kamyonun yazıldığı ifade edilmektedir. Her ne kadar birim fiyat tarifi yapılırken söz konusu birim fiyata ilişkin olarak damperli kamyon ibaresinin yer aldığı görülse de İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3’üncü maddesi, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan listelerden ihale konusu işin ilgili kısmında kullanılacak aracın semi treyler olduğunun anlaşıldığı, işin mahiyetine bakıldığında da söz konusu işte çalışması gereken araç olarak semi treylerlerin anlaşılmasının gerektiği, bu nedenle damperli kamyonun hatalı yazıldığının açık olduğu, ihale konusu işi yapabilecek yeterliliğe sahip bir isteklinin bu durumun farkında olarak teklifini hazırlamasına engel teşkil etmediği, bu iş kapsamında kullanılacak aracın ne olduğunun istekli tarafında bilinebilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “Makine ve ekipman giderleri: İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj ile akaryakıt ve yağ giderleri ile idare tarafından teslim edilecek aracın yedek parça, tamir-bakım, nakil, ile akaryakıt ve yağ giderleri ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir. Araçların kullanacağı su ve dezenfektan malzemesi idare tarafından verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin görüleceği mahalleler ve işin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde hizmetin görüleceği mahallelerin isimlerinin tek tek sayılarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinin ise “a) Ankara ili Gölbaşı ilçesindeki tüm ana arterler, meydan, bulvar, cadde ve sokakların atıkları, bu yollara cephesi bulunan umuma açık alanlar (park ve yeşil alanlar, meydanlar, otoparklar, semt pazarları) ile bu alanların elle süpürülmesinden çıkan ve poşetlere konan atıkların toplanması, toplanan tüm atıkların Belediye’ce gösterilecek depo alanına nakli. İbadethanelerin, sitelerin, kooperatiflerin, fabrikaların, semt pazarlarının, hayvan pazarının, okulların, sosyal amaçlar taşıyan tesislerin, sosyal amaçla kullanılan alanların, hastanelerin, parkların, resmi işyerlerinin, özel işyerlerinin, yeni yerleşime açılacak mahallelerin, sanayi bölgelerinin, ihale kapsamındaki umuma açık alanlardaki atık maddelerin düzenli bir biçimde toplanması, toplanan tüm atıkların Büyükşehir Belediyesince gösterilecek depo alanına nakli,

b) Meydan, semt pazarları, Kamu alanları, site, cadde, bulvar, ana arter ve sokakların süpürme aracı ile süpürülmesi ve toplanan çöplerin döküm sahasına nakledilmesi, c) Meydan, cadde, bulvar, semt pazarları, sokak ve boş alanların el ile süpürülmesi ve biriken çöplerin poşetlere doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara figüre edilmesi veya en yakın konteynere bırakılması,

d) Belediye’nin onaylamış olduğu program doğrultusunda meydan, Kamu alanları, ana arter, site, cadde, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri (arazöz) ile yıkanması,

e) Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, bahçe atıkları, kül, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi,

f) Atık konteynerlerinin temizliği, tamiri ve bakımının yapılması,

g) Konteynerlerin ve diğer çöp biriktirme kutularının dezenfeksiyonu, yerlerinden toplanılması, yerlerine dağıtılması, yeni ve eskilerinin bir yerden bir yere naklinin yapılması. Atık biriktirme noktalarının yıkanması ve dezenfektasyonu,

h) Okul, yurt, dershane, kurs, eğitim merkezi, anaokulu, üniversite, yuva vb. eğitim ve öğretim faaliyeti yapılan yerlerin ürettikleri atıkların toplanması ve bu yerlerin çevrelerinin makine ve insan marifeti ile temizlenmesi,

ı) Konaklama tesisleri ve hastanelerin ve diğer yataklı sağlık tesislerinin her türlü yeme içme ve eğlence merkezlerinin, daimi ya da geçici suretle faaliyet gösterecek lunapark ve fuar gibi yerler ile eşya depolamaya mahsus yerlerin ürettiği atıkların toplanması ve bu yerlerin çevre temizliği,

i) Yol kenarında ve kaldırımlardaki bulunan otların motorlu tırpanla biçilmesi, toplanması ve nakil işlemleri,

j) Bu ihale kapsamında; işveren olarak Ankara Gölbaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü “Belediye” ya da “idare” yukarıda açıklanan hizmetleri yapacak olan ise “Yüklenici” olarak adlandırılır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Evsel katı atıkların (çöplerin) toplanması ve nakli” başlıklı 8.1’inci maddesinde evsel katı atıkların toplanması ve nakli iş kaleminin ihale dokümanında belirtilen mahallelerde her gün, Teknik Şartname ekinde yer alan çalışma programındaki araç sayı ve çalışma saatlerine uyularak yürütüleceği, toplanan evsel katı atıkların (çöpler), katı atık transfer semi treylerli çekici kamyon ile Ankara ili Sincan ilçesinde bulunan ve ilçe merkezinden yaklaşık 60 km uzaklıktaki ABB Yenikent katı atık depolama alanına döküleceği,

“Molozların toplanması ve nakli” başlıklı 8.6’ncı maddesinde toplanan atıkların fiili çalışma süresi içerisinde belediyenin ilçe sınırları içerisinde göstereceği Hacılar Mahallesi döküm sahasına nakledileceği,

“Evsel katı atıkların semi treylerle nakli” başlıklı 8.7’nci maddesinde ilçe sınırları içerisinde toplanan çöplerle ilgili olarak çekici kamyonun haftanın her günü günde 2 vardiya ve vardiyada fiili 7 saat çalışacağı,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde yüklenicinin ihale konusu iş kapsamında tedarik etmesi gereken araçlar ile idare tarafından verilecek aracın liste halinde belirtildiği birim fiyat teklif cetvelinde de her araç için ayrı ayrı olmak üzere saatlik miktar olarak ne kadar süre çalışacağı ile ilgili düzenlemelere yer verildiği görülmüştür

Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Çalışma Programı” başlıklı belgede araçların çalışma programı düzenlenmiş olup, ihale konusu işte kullanılacak araçların vardiya sayıları, her bir vardiyanın saati ile araçların ihale konusu iş sürecince ne kadar süre çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru konusu ihaleye ait hizmetin yürütülebilmesi için istenen araçların yüklenici tarafından sağlanacağının ve tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, hizmet alımına konu işlerin Gölbaşı Belediyesi ilçe sınırları içerisinde yapılacağı, bu sınırlar içerisinde toplanan çöplerin Ankara ili Sincan ilçesinde bulunan ve ilçe merkezinden yaklaşık 60 km uzaklıktaki ABB Yenikent katı atık depolama alanına döküleceği, molozların aynı ilçe sınırları içerisinde Hacılar Mahallesi döküm sahasına nakledileceği, ihale konusu işte kullanılacak olan araçların ihale konusu iş süresince yapacakları ortalama mesafelere yer verilmemesine rağmen hizmet alımına konu işlerin yapılacağı mahallelerin ve çalışma sürelerine (saat) ilişkin bilgilere yer verildiğinin görüldüğü, bununla birlikte İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu göz önüne alındığında, istekliler tarafından söz konusu araçlar için teklif fiyatın oluşturulmasının mümkün olduğu, bu nedenle araçların yapacakları ortalama km değerlerine ihale dokümanında yer verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi