KİK Kararı: 2016/UH.II-2522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/055
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 12.10.2016
Karar No : 2016/UH.II-2522

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ada Öznur Yem. Tem. Bil. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Ş. Fahrettin Azak Cad. No: 24 Kaynarca/SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Yenigün Mah. Atatürk Cad. No: 5 16110 Yenişehir BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/285030 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Sistem Kapsamında 825 İlk ve Ortaokul Öğrencisine 178 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Sistem Kapsamında 825 İlk ve Ortaokul Öğrencisine 178 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Öznur Yem. Tem. Bil. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti., Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak ile Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediği, bu belgelerin aslı yerine suretlerinin sunulduğu, iş deneyim belgelerinin tutar itibari ile yetersiz olduğu, söz konusu ihale için belirlenen benzer iş tanımına aykırı olduğu, bahse konu iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilen işler neticesinde edinilmiş olup fatura örneklerinin onaylı olmadığı,

2. Adı geçen istekliler tarafından noter tasdikli imza beyannamesi sunulmayıp asıl yerine sureti olan belgelerin sunulduğu,

3. İlgili istekliler tarafında sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin standart form birim fiyat teklif cetveline aykırı olduğu, tekliflerin aritmetik hata içerdiği, birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetveli arasında yazı ile rakam uyumsuzluğunun bulunduğu,

4. Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş ortaklığı beyannamesinin sunulmadığı, sunulmuş olan belgenin standart form iş ortaklığı beyannamesine uygun olmadığı, ayrıca anılan isteklinin ortakları tarafından İdari Şartname’nin 7.1 maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulmadığı, ayrıca belgelerin eksik olarak sunulduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti., Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak ile Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının detaylı olarak incelenmesinin gerektiği çünkü,

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin Açıklama Yöntemi kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun açıkça belirtilmediği,

Anılan istekliler tarafından 4 haftalık örnek menü üzerinden menü döngüsü hesabının yapılması ve işin süresini kapsayacak şekilde çiğ girdi reel maliyetinin hesaplanmasının gerekmekte olduğu, fakat çiğ girdi maliyeti hesaplanmadan menü ortalaması alınarak maliyet hesaplandığı,

Personele ait giyim giderinin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilmesi gerekirken, işçilik giderleri altında değerlendirildiği, bu şekilde ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının yanlış hesaplandığı,

Ana çiğ girdi maliyetlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, hâlbuki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan diğer yöntemler kullanılarak ana çiğ girdi maliyetlerinin açıklanabileceği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı imzaların bulunduğu, fiyat teklifi ekinde imza sirküleri ile meslek mensuplarına ait oda kayıt belgelerinin yer almadığı,

Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen birim fiyatlar üzerinde birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin yer almadığı,

Toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 aydan öncesine ihale tarihi sonrasına ait olduğu,

Hatalı düzenlenmiş olan Ek-O.7 belgelerinin sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Sistem Kapsamında 825 İlk ve Ortaokul Öğrencisine 178 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesi olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, Kamu ve Özel sektörde malzemeli yemek pişirme ve dağıtım işi kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

01.08.2016 tarihinde ilanı yapılan ve 24.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, isteklilerden Özgüvenler Toplu Yem. San. firmasının teklif dosyasında sunduğu belgelerde farklı adresler bulunduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucu ihalenin İkram Yemek San. Şahin Acar üzerinde bırakıldığı, Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

…” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerekmektedir. Ayrıca ilanı veya duyurusu 31.8.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin de EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunludur. Aksi halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilan tarihi 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 01.08.2016 olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin düzenlenme tarihine göre EKAP üzerinden düzenlenmesi veya EKAP’a kaydının yapılarak yeniden düzenlenmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar tarafından iş deneyimini tevsik amacı ile sunulan belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklifinin 331.881,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği bu isteklinin asgari 99.564,30 TL tutarında iş deneyim belgesi sunmasının gerektiği tespit edilmiştir.

Adı geçen isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Fine Food Gıda San. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. ile yapılmış yemek sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede işin konusunun “…yemek hizmetinin sağlanması…” şeklinde belirtildiği, sözleşmeye konu işin yapılacağı tarih aralığının 30.04.2015-31.10.2016 olarak belirtildiği, ve işin bedelinin de 290.000,00 TL olduğu, diğer taraftan sözleşme ekinde sunulan faturaların SMMM tarafından onaylandığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereği ihale ilan tarihinden geriye doğru 5 yıl içinde kabulü yapılan işler ile sözleşme bedelinin %80’lik kısmının tamamlanması şartı ile devredilen işlere ilişkin ilgili belgelerin iş deneyimini tevsiken sunulabileceği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek amacı ile sunulan ve halen devam etmekte olan işe ait sözleşme ve faturaların iş deneyimini tevsiken sunulamayacağı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacı ile sunulan belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklifinin 372.999,00 TL olduğu, İdari Şartname’de yer alan 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği anılan isteklinin asgari 111.899,70 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği tespit edilmiştir.

Adı geçen isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Mudanya Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 28.07.2016 tarih ve 2016/103216-1468581-1-1 sayı ile düzenlenen, işin tanımı “…iftar yemeği verilmesi hizmet alımı işi” olan 11.07.2016 tarihinde kabulü yapılan 234.500,00 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin tutar itibari ile yeterli olduğu, bu belgenin “Aslı Gibidir” manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıdığı, ihale konusu iş için belirlenen benzer iş ile uyumlu olduğu ve EKAP üzeriden yapılan kontrol ile bu belgenin EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup anılan istekli tarafından iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olarak sunulduğu görülmektedir.

Geçerli üçüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak tarafından iş deneyimini tevsik amacı ile sunulan belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklifinin 383.278,50 TL olduğu, İdari Şartname’de yer alan 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği anılan isteklinin asgari 114.983,55 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği tespit edilmiştir.

Adı geçen isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Mustafa Kemal Paşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.08.2016 tarih ve 2015/95371-1323192-1-1 sayı ile düzenlenen, işin tanımı “…1134 öğrenciye öğle yemeği verilmesi, yemek öncesi ve sonrası hizmet alımı işi” olan 25.07.2016 tarihinde kabulü yapılan 450.100,20 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu tespit edilmiştir.

Geçerli üçüncü teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin tutar itibari ile yeterli olduğu, bu belgenin “Aslı Gibidir” manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhini taşıdığı, ihale konusu iş için belirlenen benzer iş ile uyumlu olduğu ve EKAP üzerinden yapılan kontrol ile bu belgenin EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup anılan istekli tarafından iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmaktadır.

Geçerli dördüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik amacı ile sunulan belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklifinin 395.026,50 TL olduğu, İdari Şartname’de yer alan 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği anılan isteklinin asgari 118.507,95 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, bunun 82.955,57 TL tutarındaki kısmının pilot ortak Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. geri kalan 35.552,39 TL tutarındaki kısmının ise özel ortak Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından karşılanmasının gerektiği tespit edilmiştir.

Adı geçen isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortak adına Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 01.08.2016 tarih ve 2015/63908-1171256-1-1 sayı ile düzenlenen, işin tanımı “…malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” olan 31.12.2015 tarihinde kabulü yapılan 2.224.831,54 TL tutarında iş bitirme belgesini; özel ortak adına da Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 10.03.2015 tarih ve 2010/518587-74710-1-1 sayı ile düzenlenen, işin tanımı “…malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” olan 31.12.2013 tarihinde kabulü yapılan 17.460.843,30 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu tespit edilmiştir.

Geçerli dördüncü teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif dosyası kapsamında ortaklarına ilişkin olarak sunduğu iş deneyim belgelerinin tutar itibari ile yeterli olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “Aslı Gibidir” manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıdığı, özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin de aslına uygunluğu noter tarafından tasdik edilen örneğini sunduğu, söz konusu iş bitirme belgelerinin ihale konusu iş için belirlenen benzer iş ile uyumlu olduğu ve EKAP üzerinden yapılan kontrol ile bu belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup anılan istekli tarafından iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından henüz devam etmekte olan bir işe ait olmak üzere sunulan sözleşme ve faturaların iş deneyimini tevsiken sunulmasının yerinde olmadığı, bunun dışında geçerli teklif sahibi diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin usulüne uygun olarak sunulduğu anlaşılmış olup bu yönü ile başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan istekli ile ilgili kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerden imza beyannamesinin Yenişehir Noteri tarafından 25.12.2015 tarihinde düzenlendiği, idare tarafından gönderilen belgenin “Aslı Gibidir” manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” onayını taşıdığı, söz konusu onayın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; … Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmüne uygun olduğu, dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan imza beyannamesinin belge sunuluş koşullarını taşıdığı tespit edilmiştir.

Öte yandan geçerli üçüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak tarafından sunulan belgelerden imza beyannamesinin İnegöl 5. Noteri tarafından 08.08.2016 tarihinde düzenlendiği, idare tarafından gönderilen belgenin “Aslı Gibidir” manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” onayını taşıdığı, söz konusu onayın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan hükme uygun olduğu, dolayısı ile anılan istekli tarafından idareye sunulan imza beyannamesinin belge sunma koşullarını taşıdığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile geçerli dördüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarının tüzel kişiler olması itibari ile mevzuat gereği imza sirküleri sundukları görülmüştür. Bu isteklilerden Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin vekil tayin edilen Erdal Ertaş tarafından sunulduğu, anılan şahsa ait imza beyannamesinin Kestel 2. Noteri tarafından 27.12.2013 tarihinde düzenlendiği, idare tarafından gönderilen belgenin “Aslı Gibidir” manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” onayını taşıdığı tespit edilmiştir.

Öte yandan Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin vekil aracılığı ile sunulmadığı tespit edilmiş olup bu sebeple bu istekliye ilişkin imza beyannamesi kontrolünün yapılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede geçerli teklif sahibi istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvellerinin ihale konusu işe ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart form birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelleri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Ayrıca geçerli teklif sahibi istekliler tarafından sunulan söz konusu birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olmadığı ve birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelleri arasında yazı ve rakam uyumsuzluğunun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

h) 1.İşletme Kayıt Belgesi veya Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı birimlerinden alınmış gıda üretim izin belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelenmiş olup anılan istekli tarafından standart form iş ortaklığı beyannamesine uygun iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Adı geçen isteklinin pilot ortağı Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen oda sicil kayıt sureti (faaliyet belgesi), Üsküdar 8. Noteri tarafından 17.10.2014 tarihinde düzenlenmiş imza sirküleri, 03.10.2014 tarihli ve 8667 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile Bursa Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu,

Özel ortak Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. adına da İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesi, Üsküdar 5. Noteri tarafından 16.06.2016 tarihinde düzenlenmiş imza sirküleri, 02.03.2016 tarihli 415 sayılı ve 09.06.2016 tarihli 523 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri ile Kayseri Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde adı geçen istekli tarafından iş ortaklığı beyannamesinin usulüne uygun olarak, diğer taraftan her bir ortak adına İdari Şartname’nin 7.1 maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin 523.492,35 TL olarak belirlendiği, şikâyete konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 5 teklifin ihale komisyonu tarafından geçerli kabul edildiği, sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi ile elde edilen 402.686,42 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında 4 adet geçerli teklif olduğu tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından 25.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük sorgulama yazıları ile İkram Yemek San. Şahin Acar, Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti., Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak ile Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olmak üzere 4 istekliden tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek İkram Yemek San. Şahin Acar’ın ihale üzerinde bırakılan istekli olarak, Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde açıklama yönteminde “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmaları, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması zorunludur. Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, sadece bu girdiler için açıklama sunulacak olup yemek pişirilmesi için gerekli yardımcı girdiler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinde, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak 4 haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı ve yemeklerde yer alan girdilerin gramajlarının belirtildiği gramaj tablosuna ilgili Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer verildiği görülmüştür.

a) İhale üzerinden bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında incelendiğinde,

Anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgilerin yer aldığı üst yazı, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatları tevsiken çeşitli ticaret borsaları ve toptancı hal müdürlükleri tarafından yayımlanan fiyatları, yufka için İstanbul Halk Ekmek A.Ş. fiyat listesi, ekmek gideri için Bursa BESAŞ A.Ş. fiyat listesi ve 200 ml ambalajlı meyve suyu için fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.

Adı geçen isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ana çiğ girdilerin miktar, birim fiyat ve söz konusu birim fiyatların hangi ticaret borsası bülteninden elde edildiği tarihi ile birlikte verildiği, ayrıca söz konusu ticaret borsası bülten çıktısının aşırı düşük teklif açıklamasının kaçıncı sayfasında yer aldığının da belirtildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde Teknik Şartname’de yer alan 20 günlük (4 haftalık) örnek menü tablosu ve yemek gramajlarının esas alınarak her bir çiğ girdi maliyetinin hesaplandığı,

Personele ait giyim giderinin işçilik giderleri altında değerlendirildiğine dair herhangi bir hesaplamanın yer almadığı, dolayısı ile ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının yanlış hesaplanması durumunun söz konusu olmadığı,

Ticaret borsaları ile toptancı hal müdürlüğü fiyatlarının tamamının ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan meyve suyu (200 ml ambalajda) için Sargın Grup Su ve Meşrubat Toptan Satışı Halı Yıkama Temizlik Ürünleri tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin mevzuata gereği taşıması gereken koşulları taşıdığı görülmüş olup, söz konusu giderin fiyat teklifi ile açıklanmasının sebebine ilişkin olarak da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgilerin yer aldığı üst yazıda meyve suyu fiyatının ticaret borsaları ve hal fiyatlarında yer almamasından dolayı fiyat teklif ile açıklandığı belirtilmiştir.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında incelendiğinde,

Anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, işin süresi boyunca kullanılacak çiğ girdi miktarları tablosu, örnek öğle yemeği menüsü reçeteleri, KİK işçilik hesaplama modülü verileri esas alınarak hesaplanan işçilik girdileri tablosu, yardımcı giderler hesaplama tablosu, meyve suyu ve yaz kabağı giderini tevsiken Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, diğer çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan girdi birim fiyatlarını tevsiken çeşitli ticaret borsaları tarafından yayımlanan birim fiyatları sunduğu görülmüştür.

Adı geçen isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ekinde yer alan Ana Çiğ Girdileri tablosunda ana çiğ girdilerin miktar, birim fiyat ve söz konusu birim fiyatların hangi ticaret borsası bülteninden elde edildiği tarihi ile birlikte verildiği, bununla birlikte söz konusu ticaret borsası bülten çıktısının aşırı düşük teklif açıklamasının kaçıncı sayfasında yer aldığının belirtilmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 20 günlük örnek menü reçetesi üzerinden çiğ girdi reel maliyetinin hesaplandığı, personele ait giyim giderinin işçilik giderleri altında değerlendirilmediği, dolayısı ile ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının yanlış hesaplanması durumunun söz konusu olmadığı, fiyat teklif ile açıklanan herhangi bir ana çiğ girdi bulunmadığı, ticaret borsalarından alınan toptancı hal fiyatlarının tamamının ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının usulüne uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

c) Geçerli üçüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, işin süresi boyunca kullanılacak çiğ girdi miktarları tablosu, örnek menü listeleri kullanılarak hazırlanan gramaj tablosu, KİK işçilik hesaplama modülü verileri esas alınarak hesaplanan işçilik girdileri tablosu, çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan girdi birim fiyatlarını tevsiken çeşitli ticaret borsaları tarafından yayımlanan birim fiyatları sunduğu görülmüştür.

Adı geçen isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ana çiğ girdilerin miktar, birim fiyat ve söz konusu birim fiyatların hangi ticaret borsası bülteninden elde edildiği tarihi ile birlikte verildiği, ayrıca söz konusu ticaret borsası bülten çıktısının aşırı düşük teklif açıklamasının kaçıncı sayfasında yer aldığının da belirtildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde Teknik Şartname’de yer alan 20 günlük (4 haftalık) örnek menü tablosu ve yemek gramajlarının esas alınarak her bir çiğ girdi maliyetinin hesaplandığı, personele ait giyim giderinin işçilik giderleri altında değerlendirilmediği, dolayısı ile ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının yanlış hesaplanması durumunun söz konusu olmadığı, ticaret borsaları ile toptancı hal müdürlüğü fiyatlarının tamamının ihale tarihinden önceki son 12 aya (03.09.2015, 04.08.2016) ait olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan anılan istekli tarafından herhangi bir çiğ girdi giderini tevsiken fiyat teklifi ile açıklamada bulunulmadığı da anlaşılmıştır.

d) Geçerli dördüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, işin süresi boyunca kullanılacak çiğ girdi maliyet tablosu, örnek menü listeleri kullanılarak hazırlanan menü gramaj ve maliyet tablosu, işçilik girdileri tablosu, vişne suyu (kutu 200 gr) ve ayran (200 gr) gideri için sunulan fiyat teklifi ve çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan girdi birim fiyatlarını tevsiken çeşitli ticaret borsaları tarafından yayımlanan birim fiyatları sunduğu görülmüştür.

Adı geçen isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ana çiğ girdilerin birim fiyat ve söz konusu birim fiyatların hangi ticaret borsası bülteninden elde edildiği tarihi ile birlikte verildiği, bununla birlikte söz konusu ticaret borsası bülten çıktısının aşırı düşük teklif açıklamasının kaçıncı sayfasında yer aldığının belirtilmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 20 günlük (4 haftalık) örnek menü üzerinden Teknik Şartname’de yer alan girdi gramajları kullanılarak öğün başına çiğ girdi maliyetinin hesaplanıp daha sonra gün başına ortalama çiğ girdi maliyetinin hesaplandığı, personele ait giyim giderinin işçilik giderleri altında değerlendirilmediği, dolayısı ile ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının yanlış hesaplanması durumunun söz konusu olmadığı, ticaret borsaları fiyatlarının tamamının ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan vişne suyu (200 gr ambalajda) ve ayran (200 gr) için Kaf Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin mevzuat gereği taşıması gereken koşulları taşıdığı görülmüştür. Söz konusu giderin fiyat teklifi ile açıklanmasının sebebine ilişkin olarak da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgilerin yer aldığı üst yazıda meyve suyu ve ayranın fiyatının ticaret borsaları ve hal fiyatlarında ml ve adet cinsinden belirlenmesi dolayısıyla fiyat teklif ile açıklandığı belirtilmiştir.

Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yapılan tespitlere yukarıda yer verilmiş olup söz konusu tespitlere ilişkin yapılan değerlendirmeler ise;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılacağı açıklanmış olup, anılan maddeye göre 200 gr meyve suyu ve ayranın idare tarafından hazırlanan menünün bir parçası olduğu ve herhangi bir yemeğin pişirilmesinde ana çiğ girdi olarak kullanılmayacağı anlaşılmış olup, söz konusu Tebliğ’in aynı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz.” açıklamasına istinaden söz konusu iki ürünün üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanmasının mevzuata aykırı olmadığı, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından meyve suyu için, Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ise ayran ve meyve suyu için fiyat teklifleri ile açıklama yapılmasının bahsi geçen Tebliğ açıklamasına aykırı olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile geçerli dördüncü teklif sahibi Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ana çiğ girdileri bölümünün açıklama yöntemi kısmı incelendiğinde, ticaret borsalarından alınan fiyatlarda sayfa numarasının belirtilmediği tespit edilmekle birlikte, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ilgili belgelerde yer alan çiğ girdilerin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin kaçıncı sayfasında bulunduğunun görülebildiği, bu itibarla söz konusu eksikliğin sonuca etkili olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin giyim giderleri dahil işçilik maliyeti hesaplamasında bulunmadıkları, dolayısıyla elde edilen ana çiğ girdi oranı ve işçilik gideri oranının hatalı hesaplanması durumunun söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamaları idare uygun görülen ihale üzerinde bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti., Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak ile Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine aykırı olmadığı değerlendirilmiş olup bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, iş deneyim belgesinin usulüne uygun sunmadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi