KİK Kararı: 2016/UH.II-2430

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/054
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 05.10.2016
Karar No : 2016/UH.II-2430

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nazım YAKUT,

Aziziye Mahallesi Milli Egemenlik Cad. Tiryaki Pasajı Kat: 1 No: 1 Ergani/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Şeyhşamil Mah. Karacadağ Cad. Akar Petrol Karşısı Öntaş Plaza Kat:1-2 21090 Bağlar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/122051 İhale Kayıt Numaralı “2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.08.2016 tarih ve 49720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2183 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/122051 ihale kayıt numaralı “2016 - 2018 Mali Yılları 36 Aylık Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri Alımı İhalesi”ne ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusunda Metrani Entegre Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %60 hissesinin sahibi olan Çms İnş. Tem. Akar. Otomo. İnş. Kaynakları ve Taahhüt San. Ltd. Şti.nin %65 hisse ortağı olan Şeref Çelik hakkında Diyarbakır 4. Ağır Ceza Mahkemesinde 2008 yılında 2008/298 esas sayı ile ihaleye fesat karıştırdığı iddiası ile kamu davası açıldığı, daha sonra davanın Diyarbakır 7. Ağır Ceza Mahkemesine devir edilip 2014/334 esas sayı numarasını almış olduğu, kamu davasının halen derdest olduğunu, dolayısıyla Kamu İhale Kanunu’nun 58 ve 59’uncu maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.2.3’üncü maddesi gereği ihaleye giremeyeceği, dava devam ederken ve hakim hisseye sahip Şeref Çelik’in 21.10.2009 tarih ve 7422 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde görüldüğü şekilde hisselerini Sevdiye Ödül’e devir ettiği, bu devrin amacının da Kanun’un uygulamasını engellemek ve kanun koyucunun amacını boşa çıkartmaya yönelik olduğu, Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığı Kaçakçılık ve Mali Suçlar Soruşturma Bürosunun 10.12.2009 tarih ve 2008/895 sayılı yazılarında sanıklar arasında Şeref Çelik’in de bulunduğu, “çıkar amaçlı suç örgütü kurmak, suç örgütüne üye olmak, ihaleye fesat karıştırmak” suçlarından düzenlenen iddianame hakkında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince gereğinin yapılması için onaylı iddianame suretinin Kurum’a gönderildiği, ancak Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığının iddianamesinin gereğinin yapmadığı ve ismi geçen şahısların isimlerinin İhale Kontrol Sistemine kaydedilmediği, bunun açıkça suç teşkil ettiği, bu nedenle öncelikle Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığının 10.12.2009 tarih ve 2008/895 soruşturma sayılı yazılarının gereğinin yapılarak Kurulun 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3615 sayılı kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin kararının geri alınması gerektiği, yukarıda belirtilen itiraz çerçevesinde kabulüne karar verilmesi gerektiği, Diyarbakır Cumhuriyet Başsavcılığının 10.12.2009 tarih ve 2008/895 soruşturma sayılı yazılarının gereğini yerine getirmeyen (Şeref Çelik’i İhale Kontrol Sistemine kaydetmeyen) Kurumun ilgili personeli hakkında da suç duyurusunda bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri Alımı İhalesi”nin açık ihale usulü ile kısmi teklife açık olarak 4 kısımda ihale edildiği, ihalenin 3’üncü kısmı için 2 isteklinin teklif verdiği, 10.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile 3’üncü kısım için en düşük teklif sahibi istekli Metrani Entegre Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Nazım Yakut’un teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin karara bağlandığı anlaşılmıştır.

10.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak Nazım Yakut tarafından 02.12.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 30.12.2015 tarih ve 2015/UH.II-3615 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibinin 29.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesine konu iddialarına ilişkin ”… İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Kurumu’nun yasaklılık sorgulama sistemi üzerinden yapılan sorgulamada tüzel kişiliğe sahip istekli Metrani Entegre Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti., Metrani Entegre Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %60 hissesine sahip ortağı ÇMS İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve birim fiyat teklif mektubunu imzalayan İlhan Çelik’nin kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmadıkları ve ihaleye katılımlarını engelleyecek haklarında açılmış kamu davası bulunmadığı, ayrıca ÇMS İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olan Kadriye Çelik’in kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmadığı ve ihaleye katılımını engelleyecek hakkında açılmış kamu davası bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.” değerlendirmeleri yapılarak anılan isteklinin başvurusunun reddedildiği,

Yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibinin 29.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde belirtmiş olduğu şikâyete konu edilen hususların 30.12.2015 tarihli ve 2015/UM.II-3615 sayılı Kurul kararına itiraz mahiyetinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması bakımından sonuçlandırılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.

Yapılan incelemede, başvurunun 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3615 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bahsi geçen kişiye ilişkin yapılan incelemede, Diyarbakır 4. Ağır Ceza Mahkemesinin 31.12.2009 tarihli yazısında söz konusu kişinin isminin Kuruma bildirildiği, EKAP yasaklı sorgulama sistemine de bildirildiği şekliyle kaydının yapıldığı anlaşılmış olup, bahsi geçen kamu davasından dolayı kamu ihalelerine katılamama durumu, Diyarbakır 7. Ağır Ceza Mahkemesinin 04.05.2016 tarihli davanın sonuçlandığına ilişkin kararı neticesinde ortadan kaldırılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi