KİK Kararı: 2016/UH.II-2320

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/051
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 09.09.2016
Karar No : 2016/UH.II-2320

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

Rasimpaşa Mah. Yavuztürk Sok. No: 5/5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Namık Kemal Mahallesi Milli Müdafaa Caddesi No: 18 06420 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/222067 İhale Kayıt Numaralı “01/09/2016 -31/08/2017 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/09/2016-31/08/2017 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2016 tarih ve 45749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1857 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Cep Telefonu Hattı Gideri” için sunmuş olduğu teklifin ülkemizde hizmet veren GSM operatörlerinin hiçbirinde uygulanmayan afaki bir fiyat olduğu, hat gideri içinde yer alması gereken özel iletişim vergisi, telsiz kullanım ücreti, telsiz ruhsat ücreti, yeni tesis vergisi gibi gider kalemlerini tümüyle içermesinin mümkün olmadığı, fiyat tevsikine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesinin yanlış yorumlanarak 79.2.2.3’üncü maddesi gibi düşünüldüğü, sunulan internet çıktılarının İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenerek onaylandığı, onaylayan merciin Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. olmadığı, fiyat teklifine konu “Basit 1” tarifesinin şu anda uygulanan bir tarife olmadığı, söz konusu hususun itirazları üzerine İdarece Vodafone A.Ş. ile yapılan yazışma ve firmalarınca Vodafone A.Ş. ile yapılan görüşme neticesinde açıkça anlaşıldığı, idarece aynı işe ilişkin pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin hat başına daha yüksek bir bedel teklif ettiği bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin idari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/09/2016-31/08/2017 tarihleri Arasında Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: 01.09.2016-31.08.2017 tarihleri arasında TMO Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatı için 640 kişi silahlı, 1195 kişi silahsız özel güvenlik görevlisi olmak üzere toplam 1835 kişilik özel güvenlik hizmeti

c) Yapılacağı yer: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü, Güvercinlik Ek Tesisleri, AAF İşletme Müdürlüğü, Adana, Adıyaman, Afyonkarahisar, Aksaray, Akşehir, Bandırma, Batman, Çorum, Denizli, Derince, Diyarbakır, Edirne, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, İskenderun, İzmir, Kayseri, Kırıkkale, Kırklareli, Kırşehir, Konya, Mersin, Muş, Polatlı, Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ, Trabzon, Yerköy Şube Müdürlükleri ve bağlı Ajans Amirlikleri ve Tesisli, Tesissiz Ekip Şeflikleri ile Silobag (Tahıl torbalama sistemi) Sahası ve Açık Yığın Sahalarına ait ekli listede (Ek-2) bulunan işyerleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde, “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Genel Müdürlük merkez binasında görev yapacak 18 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

2- Güvercinlik Ek Tesislerinde görev yapacak 22 adet özel güvenlik personeli için brüt asgari ücretin % 10 fazlası,

3- Taşrada görev yapacak 1795 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretin % 5 fazlası, tüm personele 12 ay boyunca ücret ödenecektir.

4- Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 18 adet Genel Müdürlük merkez binası özel güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 174,0 gün,

5- Aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası alan 22 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 217,5 gün,

6- Aylık brüt asgari ücretin % 5 fazlası alan 1795 adet taşra özel güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 19.227,0 gün; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca resmi tatil ücreti ödenecektir.

7- Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 18 adet Genel Müdürlük merkez binası özel güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 3.024 saat,

8- Aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası alan 22 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 3.696 saat,

9- Aylık brüt asgari ücretin % 5 fazlası alan 1795 adet taşra özel güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 292.000 saat; izin, eğitim, hastalık, vb. nedenlerle yapılan fazla çalışma ücreti, 4857 sayılı İş Kanununun 41 inci maddesi uyarınca ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- 1835 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 10,00TL. yemek ücreti,

2- 1835 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 7,00TL. yol ücreti,

3- Silah atış eğitimine katılan 640 adet özel güvenlik görevlisine sözleşme döneminde 1 kere gidiş dönüş yol gideri kişi başı günlük nakdi brüt 15,00 TL. yol ücreti ödenecek olup, bu brüt tutarlar nakdi olarak ödenecek ve çalışanların maaş bordrolarında gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

1-Şirket Hattı Gideri: İhale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak olup, toplam 640 adet şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca Yüklenici firmaya aittir. (NOT: Şirket hattı; şirket içi telefonlara açık, şirket içi görüşme yapabilen ve şirket harici telefonlar ile diğer operatörlere kapalı olan hattır.)

2-Uzun vadeli sigorta kollarından %11 oranında malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, %7,5 oranında genel sağlık sigortası primi, %2 oranında işveren işsizlik primi, %2 oranında kısa vadeli sigorta kolları primi adı altındaki tüm işveren sigorta primleri, Yükleniciye aittir.

3-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi giderler, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre sözleşme giderleri içerisinde kabul edilecektir.

4-Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik ekipmanları (cep telefonu, şarjlı ışıldak, el detektörü, kulaklı el telsizi, vb.), Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.

5-İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul edilecektir.

6-Oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri (poligon ücreti, poligon personeli gideri, mermi bedeli, vb.), ilgili mevzuat gereği verilmesi gereken diğer eğitimler Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul edilecektir.

7-20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul edilecektir.

8-Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul edilecektir.

9-Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü alet, edevat (palaska ve uygun kemer, tabanca kılıfı, kelepçe, cop, düdük) ile hizmet ve görevlerin yürütülmesine ilişkin olarak tutulan çizelge ve defterler (silah eğitimi kayıt defteri, silah bakım defteri, devir teslim ve rapor defteri), Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen diğer giderler içerisinde kabul edilecektir.

10-Teknik şartname ve ilgili mevzuat gereği Yüklenicinin sorumluluğunda olan diğer giderler Yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,“1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından 14.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesine, 3 isteklinin katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğindeki başvuru konusu ihalede işin yaklaşık maliyetinin 68.000.000,00 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. 1’inci maddesi gereğince kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen sınır değer tutarının 66.608.552,77 TL olduğu ve ihale komisyonunca söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.- Has Özel Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan istekliye gönderilen 15.07.2016 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen istekliden “cep telefonu hattı gideri” ne ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği eki olan O.5, O.6, O.7, O.8 belgelerinden en uygun olanı ile yapacakları aşırı düşük teklif açıklamalarının (3) iş günü içinde sunulmasının istendiği, 21.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.- Has Özel Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,“79. 1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.- Has Özel Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

Aşırı düşük teklif açıklama yazısında, şirket hattı giderine ilişkin olmak üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin teklif fiyatının tevsikine yönelik belgelendirme usulleri arasında sayılan ve 79.2.2.6’ncı maddesinde yer verilen “Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı fiyatlar” çerçevesinde Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. internet sitesinde ilan edilen fiyat tarifelerinden Vodafone İş Ortağım -“Basit 1” Paketi kullanılacağının ifade edildiği, söz konusu gider kaleminin aşağıdaki şekilde detaylandırıldığı;

Paket ismi: Basit 1

Görüşme Detayları: Vodafone’li Şirketlerle ve Şirket içi sınırsız.

Aylık Sabit Ücret : 1,00 TL(Telsiz ruhsat ücreti, telsiz kullanım ücreti,%25 özel iletişim vergisi ve %18 KDV hariç)

1 hat için hesaplama:

Hat bedeli:1,00 TL

Özel İletişim Vergisi: 0,25 TL (1,00*%25)

Hat Bedel Aylık:1,25 (1,00+0,25 ÖTV)

12 aylık hat bedeli:15,00 TL(1,25*12 AY)

Telsiz Kullanım ücreti (Yıllık):18,95

Telsiz Ruhsatname ücreti (Yıllık):18,95

1 Hat için toplam maliyet: 52,90

640 Hat için Yıllık Bedel: 33.856,00 TL (52,90*640 Hat)

Telsiz Kullanım ve Telsiz Ruhsatname Ücretleri için BTK tarafından ilan edilen 2016 yılı ücretlerinin kullanıldığının ifade edildiği,

Bahsi geçen bu bedelleri tevsik etmek üzere; Vodafone internet sitesinin http://www.vodafone.com.tr/Is-Ortagim/basit-tarife.php linkinden ulaşılabilen “Basit 1” tarifesinin aylık sabit ücretinin 1 TL olduğunu gösteren ve Basit Tarifelere ilişkin esasları gösteren çıktıların sunulduğu, ilaveten Has Özel Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Ltd. Şti.ye hitaben 11.07.2016 tarihli olmak üzere, Vodafone Kurumsal Satış İzmir Bölge Satış Yöneticisi Serdar Tunç tarafından yazılarak imzalanan ve “Yapmış olduğumuz görüşmeye istinaden, kurumunuz için hazırlamış olduğumuz görüşme paketi detaylarımız ekte bilgilerinize sunulmuştur.” ibaresine yer verilen üst yazı ve ekinde;

“Ücretlendirme detayları;

640 adet SES hattınız için hazırlanmış olan teklifimizin detayları asağidaki gibidir; 640 adet ses hattınız için şirketimiz Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından internet sitemizde ilan edilmiş olan "Basit Tarifeler - Basit 1" tarifesi tanımlanacaktır.

Ücretlendirme tablosu;

Basit Tarifeler –

Basit 1

Paket Ücreti

Hat Sayısı

Toplam Aylık Ücret

Konuşma

Vodafone’lu Şirketlerle ve Şirket İçi arası Görüşme Sınırsız

1 tl

640

640

Aylık Genel Toplam

640 TL

TK Ruhsat Ücreti (Hat Başı Yıllık 18,95 TL) Ve TK Kullanım Ücreti (Hat başı yıllık 18,95 TL), %25 ÖİV ve KDV fiyatlara dahil değildir. 01.01.2006 dan itibaren VODAFONE Taksitlendirme kampanyası yaparak abonelerinden Telsiz Kullanım ve Telsiz Ruhsatname ücretlerini 12 taksitle tahsil etmeye başlamıştır.” bilgilerini içeren yazının sunulduğu,

Telsiz kullanım ücreti ve Telsiz ruhsatname ücretinin tevsiki amacıyla BTK çıktılarının sunulduğu, anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 26.07.2016 tarihli şikayet başvurusunda da bulunan ““Basit 1” tarifesinin şu anda uygulanan bir tarife olmadığı” iddiasına ilişkin olarak, İdarece Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. ye yazılan 27.07.2016 tarihli yazı ile; “Kurumumuzca yapılan özel güvenlik hizmet alımı ihalesinde teklif veren Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz Ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale konusu işle ilgili vermeyi taahhüt ettikleri cep telefonu hattı için, Vodafone İş Ortağım tarifesinden “Basit 1” paketini 1,00 TL bedelle (ÖİV, TK Ruhsat ücreti, TK Kullanım ücreti ve KDV hariç) alacaklarını, ilgili pakete Vodafone’nun http://www.vodafone.com.tr/Is-Ortagim/basit-tarife.php linki üzerinden ulaşılabileceğini, Kurumsal Satış İzmir Bölge Satış Yöneticisi Serdar TUNÇ tarafından imzalanan paket içeriği ile ilgili yazıyı sunmuşlardır.

Vodafone’a ait böyle bir paket ve ilgili firmaların (HAS/ULUSOY) bu pakete geçebilme hakkının olup olmadığı ve halen yürürlükte bulunup bulunmadığı konusunda Kurumumuza ivedilikle bilgi verilmesi …” hususlarında bilgi talep edildiği ve söz konusu yazı ekine Kurumsal Satış İzmir Bölge Satış Yöneticisi Serdar TUNÇ tarafından imzalanan paket içeriği ile ilgili yazının eklendiği,

Anılan yazıya cevaben Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından yazılan 01.08.2016 tarihli yazının; “Basit-1 tarifesi yeni abonelik kabul etmeyen tarifelerimizdendir. Mevcut ve yeni abonelerin kullanımına kapalıdır.

Aşağıdaki link ile Vodafone resmi sitemizde de bu bilgiyi görüntüleyebilmektesiniz.

http://www.vodafone.com.tr/Is-Ortagim/basit-tarife.php

İlgili sayfamızda: Basit 1 tarifesi “Yeni Abonelik Kabul Etmeyen Tarifeler” başlığımız altında gösterilmektedir.

Not: Yukarıdaki yazı, 29.Temmuz.2016 tarihli, 61947556-934.02.99 sayılı bilgi talebinize istinaden dikkatinize sunulmuştur.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. Kurumsal Satış İzmir Bölge Satış Yöneticisi Serdar TUNÇ tarafından yazılan yazı ile Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından yazılan yazı arasındaki çelişkili durum nedeniyle nihai tespiti yapmak üzere; Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.ye yazılan 24.08.2016 tarihli ve 1636 sayılı yazı ile;

“Kurumsal Satış İzmir Bölge Satış Yöneticisi Serdar TUNÇ tarafından imzalanan (ekte gönderilen) paket içeriği ile ilgili yazı ile tarafınızca (Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.) gönderilen sonraki yazı arasında çelişki olması sebebiyle iş bu bilgi talebi zorunlu hale gelmiştir.

1)Vodafone’a ait ve “Basit 1 Tarifesi” adı altında bir tarife bulunup bulunmadığı, söz konusu tarifenin yeni abone alma yoluyla, mevcut başka tarifelerden abone aktarımı yoluyla veyahut başka herhangi bir biçimde kullanılmakta olup olmadığı,

2)Vodafone’a ait ve “Basit 1 Tarifesi”nin hangi tarih aralığında geçerli ve yürürlükte olduğu,

3)Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ortaklarından herhangi birinin Vodafone’a halihazırda abone olup olmadığı,

4)Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şt i İş Ortaklığı ortaklarından herhangi birinin Vodafone’ a ait “Basit 1 Tarifesi ”ni yeni abone olma yoluyla veya kullanmakta olduğu başka bir tarifeden abonelik aktarımı yoluyla veyahut başka herhangi bir biçimde kullanılma hakkı olup olmadığı,

İlaveten;

5)Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.’nin GSM temelli mobil iletişim sağlama hak ve yetkisine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeleri, (lisans anlaşması vb.)

Hususlarının hiçbir çelişki ve tereddüte ver vermeyecek biçimde ve açıkça…” açıklanarak Kurumumuza gönderilmesi talep edilmiş, 06.09.2016 tarihli ve 5077 sayılı gelen cevabi yazıda; “Başkanlığınız tarafından gönderilen ilgi yazınızda şirketimize hitaben sorulan soruların yanıtları aşağıda sırasıyla yer almaktadır.

1)Vodafone’ a ait ve "Basit 1 Tarifesi" adı altında bir tarife bulunup bulunmadığı, söz konusu tarifenin yani abone alma yoluyla, mevcut başka tarifelerden abone aktarımı yoluyla veyahut başka herhangi bir biçimde katlanılmakta olup olmadığı,

Vodafone' a ait ve “Basit 1 Tarifesi” adı altında bir tarife bulunmaktadır. Bu tarifeye şuanda mevcut aboneler içerisinden sadece belirli bazı tarifelerdeki aboneler geçiş yapabilmektedir, yeni aboneler bu tarifeyi seçememektedir. Ancak 13.09.2016 tarihinden itibaren bu tarifeyi yeni aboneler de tercih edebilecektir.

2)Vodafone’a ait “Basit 1 Tarifesi” nin hangi tarih aralığında geçerli ve yürürlükte olduğu,

Şirketimiz söz konusu tarife üzerinden 28.03.2016 tarihinden itibaren hizmet vermektedir. Söz konusu tarife, BTK tarafından tarifelerin sayısının azaltılması yönünde verilen 2012/DK-14/549 sayılı Karar uyarınca ihdas edilmiş ve şirketimiz tarafından belirli diğer bazı tarifelerde bulunan aboneler, bu tarifeye sistemsel olarak taşınmaya devam etmektedir.

3)Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis- Tic. Ltd. Şti. İş ortaklarından herhangi birinin Vodafone’a ait halihazırda abone olup olmadığı,

Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş ortaklarından her biri halihazırda Vodafone abonesidir.

4)Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis. 77c. Ltd. Şti. İş ortaklarından herhangi birinin Vodafone’a ait ve “Basit 1 Tarifesi"ni yeni abone olma yoluyla veya kullanmakta olduğu başka bir tarifeden abonelik aktarımı yoluyla veyahut başka herhangi bir biçimde kullanılma hakkı olup olmadığı,

Evet bunun için iki yol bulunmaktadır. Yukarıda belirtildiği üzere; söz konusu firmalar belirli tarifelerdeki mevcut hatlarını bu tarifeye geçirebilir veya 13.09.2016-01.10.2016 tarihleri arasında yeni abonelik tesisine açılacak Basit 1 tarifesinden yeni abonelik tesis edebilirler.

5)Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.’ nin GSM temelli mobil iletişim sağlama hak ve yetkisine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belger,

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu' nun şirketimizin Mobil GSM hizmeti sunmaya yetkili olduğunu gösterir 07.01.2016 tarihli 98966759-161.99/E.486 sayılı yazısı ekte sunulmuştur.” değerlendirmelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

GSM mobil iletişim sağlama hak ve yetkisinin, lisans almak suretiyle gerçekleştirilebilecek nitelikte olduğu ve Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.nin bu hakka sahip olduğunu tevsik eden ve Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu-Yetkilendirme Dairesi Başkanlığı tarafından yazılan yazının Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından gönderilen 06.09.2016 tarihli ve 5077 sayılı gelen cevabi yazı ekinde sunulduğu dikkate alındığında, “Cep Telefonu Hattı Gideri” nin tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesinde yer verilen “Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar”ın kullanılabileceği,

Yine Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından verilen cevabi yazıdan Vodafone' a ait “Basit 1 Tarifesi” adı altında bir tarifenin bulunduğu, bu tarifeye şuanda mevcut aboneler içerisinden sadece belirli bazı tarifelerdeki abonelerin geçiş yapabileceği, Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Vodafone’a ait “Basit 1 Tarifesi" nin belirli tarifelerdeki mevcut hatlarını bu tarifeye geçirmek veya 13.09.2016-01.10.2016 tarihleri arasında yeni abonelik tesis etmek yollarından birini seçerek kullanılabileceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesi çerçevesinde yapılan bu açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Hat gideri ücretine dâhil olacak giderlerin ihaleye ilişkin dokümanda tek tek sayılmadığı, yapılan araştırma neticesinde hat gideri içerisinde yeni abonelikler için yeni tesis özel iletişim vergisi adı altında bir vergi giderinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu gider kaleminin hat giderine dâhil edilmediği, ancak Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından verilen cevabi yazıdan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağının da halihazırda Vodafone abonesi olduğu dolayısıyla yeni abonelikler için söz konusu olan yeni tesis özel iletişim vergisi giderinin hat giderine dâhil edilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitler ışığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi