KİK Kararı: 2016/UH.II-2270

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/050
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 07.09.2016
Karar No : 2016/UH.II-2270

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaca Grup Kişisel ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

Hunat Mah. Yenisu Sk. Kalpakoğlu Apt. No: 4/17 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Gültepe Mah. Talas Bulvarı No: 21 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/80941 İhale Kayıt Numaralı “Danışma Yönlendirme/ASDEP Görevlisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 25.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Danışma Yönlendirme/Asdep Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak Karaca Grup Kişisel ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2016 tarih ve 47081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerine bırakılan isteklinin İdare ile 25.07.2016’da sözleşme imzaladığı dikkate alındığında, söz konusu istekli ile teklif geçerlilik süresinin sona erme tarihi olan 25.06.2016 tarihinden 1 ay geçtikten sonra teklif geçerlilik süresi uzatılmadan sözleşme imzalanmasının mevzuata uygun olmadığı,

2. Geçici teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’de 23.07.2016 tarihinden az olmayacak şekilde belirlendiği, buna göre teminat mektubunun süresinin de kontrol edilerek süre uzatımı talep edilmesi gerekirken söz konusu süre uzatımı yazısının hiçbir istekliye iletilmediği, bu durumda öncelikle idarenin izleyeceği sürecin, teklif ve teminat mektuplarının süresinin uzatılması için ihaleye iştirak eden firmalara süre uzatımı yazısının iletilmesi olduğu ve bunun sonucunda sözleşmenin imzalanması gerektiği, ancak böyle bir sürecin izlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından, Melikgazi Sosyal Hizmet Müdürlüğüne 10 kişi, Kocasinan Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğüne 8 kişi, Develi Keziban İbrahim Kocatürk Sosyal Hizmet Müdürlüğüne 2 kişi olmak üzere toplam 20 adet Danışma Yönlendirme/ ASDEP Görevlisi Hizmet Alımı İşi olduğu, şikâyete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 16 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 25.04.2016 tarihinde açık ihale usulüne göre gerçekleştirildiği, ihaleye 4 firmanın teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde bütün isteklilerin dosyalarının eksiksiz ve tam olduğu, 3 isteklinin verdikleri teklif eşit olduğundan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde yapılan puanlama sonucunda ihalenin en yüksek puanı alan Pusula Sosyal Hiz. ve Danış. Tem. İlaçl. Bilişim Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaşt. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, yapılan puanlama sonucunda başvuru sahibi Karaca Grup Kişisel ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Tekliflerin Geçerlilik Süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale tarihi 25.04.2016 olan ihalede, İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesi uyarınca teklif geçerlilik süresinin son gününün 24.06.2016 tarihi olduğu tespit edilmiş olup, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede söz konusu sürenin idarece uzatılmadığı görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede, ihale komisyonu kararının 04.05.2016 tarihinde alındığı, söz konusu kararın 05.05.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliğinden sonra Karaca Grup Kişisel ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.05.2016 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 25.05.2016 tarih ve 31710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurumca yapılan inceleme sonucunda alınan 29.06.2016 tarihli ve 2016/UH.II-1741 sayılı kararın ardından idare tarafından sözleşmeye davet yazısının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Pusula Sosyal Hiz. ve Danış. Tem. İlaçl. Bilişim Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaşt. San. Tic. Ltd. Şti.ne 01.07.2016 tarihinde ve 15.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği ve söz konusu istekli ile 22.07.2016 tarihinde sözleşmenin imzalandığı belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci maddesi bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektuplarında belirtilen sürenin, bir geçerlilik şartı olduğu anlaşılmakla birlikte, ihalelerde çeşitli nedenlerle teklif geçerlilik süresinin sona erdiği durumlarda isteklilerin sözleşme yapma iradelerinin sorgulanması gerektiği, bu çerçevede bu gibi durumlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler ile sözleşme yapma iradeleri sorgulanmak suretiyle, kabul etmeleri halinde sözleşme imzalanmasında bir sakınca bulunmadığı, söz konusu istekliler bakımından sadece teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme imzalama zorunluluğu bulunmadığı ve bu nedenle idarece söz konusu istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümlerin uygulanamayacağı anlaşılmakta olup, bu bağlamda yukarıda süreci özetlenen sözleşmenin imzalanmasına ilişkin işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “... 26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.07.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici Teminat Mektuplarının Süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı Kanunun 32’nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35’inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak ihale işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ilgili ihale kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olan Pusula Sosyal Hiz. ve Danış. Tem. İlaçl. Bilişim Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaşt. San. Tic. Ltd. Şti.nin Finansbank Kayseri Sanayi Şubesi tarafından düzenlenen 22.04.2016 tarih 00381-GT-000000130139 sayılı, 31.07.2016 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu sunduğu, başvuru sahibi olan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Karaca Grup Kişisel ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin Finansbank Kayseri Sanayi Şubesi tarafından düzenlenen 22.04.2016 tarih ve 040-VT-1054143 sayılı, 30.08.2016 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu sunduğu, Karabulut Nak. İnş. İşçilik Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Düvenönü Şubesi tarafından düzenlenen 18.04.2016 tarih ve 655201 sayılı, 25.07.2016 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu sunduğu, Ceylangrup Yemekçilik Tem. B.sayar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Çorum Şubesi tarafından düzenlenen 13.04.2016 tarih ve 015-VT-1055214 sayılı, 01.08.2016 tarihine kadar geçerli olan geçici teminat mektubu sunduğu görülmüştür.

Bu tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan ve 22.07.2016 tarihinde sözleşme imzalanan istekli dahil, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin sözleşme tarihinde geçici teminat mektuplarının vadelerinin sona ermediği anlaşıldığından idarece isteklilerin geçici teminat mektuplarının geçerlilik sürelerinin uzatılmasına gerek bulunmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi