KİK Kararı: 2016/UH.II-2247

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.II-2247

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

As-Şel Elekt. Med. Pey. Tem. İnş. Öz. Güv. Sis San ve Tic. Ltd. Şti.,

S.Eyyübi Mah. 212 Sok. Asoğlu Apt. Altı No:23/7 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Kontrol ve Koruma Daire Başkanlığı,

Yenişehir Mah. 241 Sok. Yaşar Apt. Kat: 4 (Uçaksavar Kavşağı) 63100 Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/160868 İhale Kayıt Numaralı “24 Adet Sulama Arazöz Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Kontrol ve Koruma Daire Başkanlığı tarafından 07.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Adet Sulama Arazöz Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak As-Şel Elekt. Med. Pey. Tem. İnş. Öz. Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2016 tarih ve 45753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, 24 adet arazöze ait olmak üzere trafik ve kasko giderlerinin, motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin, tamir, bakım-onarım, yedek parça giderlerinin, rutin bakım giderlerinin (madeni yağ, akü, lastik vb.), araç giderinin, egzoz emisyon ölçüm gideri ve araç muayene giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif ettiği araçlara ait giderleri kiralama yöntemiyle açıklamış olması durumunda buna ilişkin fiyat teklifini sunması ve fiyat teklifi aldığı gerçek veya tüzel kişinin ana faaliyet alanının araç kiralama işi olması gerektiği, ayrıca fiyat teklifi ekinde kiralanan araçların özelliklerini gösteren ruhsat veya tevsik edici diğer belgelerin sunulması gerektiği, araçlara ilişkin giderleri amortisman yöntemiyle açıklamış olması durumunda amortisman oranlarının hesaplanmasının doğruluğuna ve Türkiye muhasebe standartlarına uygunluğuna dikkat edilmesi gerektiği, trafik ve kasko poliçe giderlerinin belirtilen fiyat şartlarına uygun olması gerektiği, sigorta şirketlerinin bölge veya genel müdürlüklerinden alınması gerektiği, aksi durumda bölge veya genel müdürlüklerce hazırlanmış teyit yazısının ekte sunulması gerektiği, egzoz emisyon ölçümü gideri, araç muayene gideri ve motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin açıklanmasında ilgili kurumlardan alınan onaylı yazı veya ilgili web sitelerinden alınan yazının sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan isteklinin vermiş olduğu teklif fiyatı ile ihale konusu hizmetin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen şartlara uygun ve istenilen kalitede yapılmasının mümkün olmadığı, ihalenin kendi uhdelerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Adet Sulama Arazöz Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

24 adet arazöz

8 adet 38 ile 42 ton azami ağırlıkta arazözler günde 8 saat çalışacak

10 adet 18 ile 20 ton azami ağırlıkta arazözler günde 8 saat

6 adet 7.5 ile 10 ton azami ağırlıkta arazözler çift vardiya günde 16 saat çalışacak.” düzenlemesi,

Adı geçen Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım,Sigorta,Vergi,Resim,harçlar ve diğer tüm giderler fiyatta dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tüm Giderler Yükleniciye aittir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 150 (yüzelli ) gündür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, bu itibarla sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi suretiyle 1.814.496,54 TL tutarında belirlendiği, isteklilerden Ahmet Karatoprak, Duru Ela Lojistik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Metka Lojistik Peyzaj İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 14.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük sorgulama yazısı gönderildiği, Metka Lojistik Peyzaj İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığından teklifinin reddedildiği, Duru Ela Lojistik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması yetersiz görülerek teklifinin reddedildiği, Ahmet Karatoprak'ın açıklamasının uygun olduğu değerlendirilerek 17.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ahmet Karatoprak’ın uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 14.06.2016 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; yakıt giderleri, trafik sigorta giderleri, yağ ve hava filtresi giderleri, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri, motorlu taşıtlar vergisi giderleri, periyodik bakım ve onarım giderleri, şoför ve muavin giderleri, personele ödenecek yemek ve yol giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür;

İhale üzerinde bırakılan Ahmet Karatoprak'ın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Şoför ve muavin giderleri, personele ödenecek yemek ve yol giderleri için;

İstekli tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için 38 adet şoför ve 38 adet muavin öngörüldüğü, personellere ödenecek ücretin hesaplanmasında 1.647,00 TL üzerinden bir adet personel için günlük sigorta prim matrahının 54,90 TL (1.647,00 TL / 30 gün) olarak belirlendiği, bu tutar üzerinden işveren sigorta priminin hesaplandığı (12,36 TL), buna göre işveren sigorta primi dâhil 1 (bir) adet personelin günlük maliyeti için 67,26 TL öngörüldüğü, personellere verilecek nakdi yol bedelinin hesaplanmasında 1 (bir) personel için günlük 3,00 TL (gidiş-dönüş) yol bedeli, günlük 3,00 TL tutarında da yemek bedeli öngörüldüğü, buna göre yemek ve yol giderleri dâhil 1(bir) işçiye ödenecek aylık ücretin 2.197,80 TL [1 işçi x (67,26+6 TL) x 30 gün] tutarında öngörüldüğü, ihale tarihindeki aylık brüt asgari ücretin 1.647,00 TL olduğu ve ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu dikkate alındığında, personel ücreti ve personele nakdi olarak ödenecek yemek ve yol giderleri için sunulan açıklamaların bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yakıt giderleri için Petrol Ofisi A.Ş.nin resmi internet sayfası üzerinden il bazında gerçekleştirilen sorgulamaya ilişkin internet çıktılarına açıklama dosyasında yer verildiği, 13.05.2016 tarihli motorin fiyatının KDV hariç 3,25 TL olarak hesaplamaya dâhil edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen “ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan” fiyat tarifeleri çerçevesinde ilan tarihi 09.05.2016, ihale tarihi 07.06.2016 olan anılan ihalede, EPDK’nın internet sitesinde 09.05.2016 ile 06.06.2016 tarihleri arasında Şanlıurfa ilinde geçerli asgari motorin fiyatının 3,48 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KDV dâhil 3,84 TL (KDV hariç 3,25) bedel öngörüldüğü dikkate alındığında yakıt maliyeti ile ilgili olarak yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak olan 7.5 ile 10 ton azami ağırlıkta 6 adet arazöz, 18 ile 20 ton azami ağırlıkta 10 adet arazöz ve 38 ile 42 ton azami ağırlıkta 8 adet arazöz için 06.06.2016 tarihinde Gülkardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat tekliflerini sunduğu, 7.5 ile 10 ton azami ağırlıkta 6 adet arazöz için sunulan fiyat teklifinde “teklifi oluşturan maliyet bileşenleri tablosu” düzenlenerek içerisinde araca ait kira bedeline, kasko sigorta bedeline, trafik sigorta bedeline, zorunlu mevsimsel lastik değişimi giderine, yağ ve hava filtresi giderine, periyodik araç bakım-onarım giderine, MTV giderine, araç trafik muayenesi giderine, ve egzoz emisyon muayenesi giderine ayrı birer satır halinde yer verildiği, 18 ile 20 ton azami ağırlıkta 10 adet arazöz ve 7.5 ile 10 ton azami ağırlıkta 6 adet arazöz için alınan fiyat tekliflerinde de “teklifi oluşturan maliyet bileşenleri tablosu” na yer verildiği ve tabloda aynı maliyet kalemleri için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde yer alan maliyet kalemlerinden;

Araçlara ilişkin kira bedellerinin açıklanması için sunulan söz konusu fiyat tekliflerinde meslek mensubu beyanının, TÜRMOB onayının ve meslek mensubuna ait imza ve kaşelerin yer aldığı, fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatında aranan şartları taşıdığı, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği şekilde fiyat teklifi ekinde kiralanan araçların özelliklerini gösteren ruhsat veya benzeri diğer belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçlara ilişkin açıklamasının bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

MTV için istekli tarafından 7.5 ile 10 ton azami ağırlıkta 1 adet arazöz için günlük 9,00 TL (6 adet arazöz x 150 gün x 9 TL = 8.100,00 TL), 18 ile 20 ton azami ağırlıkta 1 adet arazöz için günlük 7,00 TL (10 adet arazöz x 150 gün x 7 TL = 10.500,00 TL) , 38 ile 42 ton azami ağırlığında 1 adet arazöz için günlük 9,00 TL (8 adet arazöz x 150 gün x 9 TL= 10.800,00 TL) bedel öngörüldüğü, teklif edilen araçların model yıllarının belirtilmediği, Teknik Şartname’de araçların en az 2010 model olmasının istenildiği, buna göre istenilen araçların en fazla 7 yaşında olması gerektiği, Gelir İdaresi Daire Başkanlığının internet vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama sayfasında aracın yaş aralığının 7-15 seçilerek istenilen azami ağırlık verileri girildiğinde, 2016 yılı için 7.5 ile 10 ton azami ağırlıkta 1 adet arazöz için günlük 5,34 TL (6 adet arazöz için ikinci 6 aylık tutar 5.766,00TL), 18 ile 20 ton azami ağırlıkta 1 adet arazöz için günlük 6,28 TL (10 adet arazöz için ikinci 6 aylık tutar 11.310,00 TL), 38 ile 42 ton azami ağırlığında 1 adet arazöz için günlük 7,55 TL (8 adet arazöz için ikinci 6 aylık tutar 10.868,00 TL) tutarında motorlu taşıtlar vergisi ödenmesi gerektiği, istekli tarafından öngörülen bedeller dikkate alındığında MTV için yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Araç trafik muayene bedeli olarak istekli tarafından 7.5 ile 10 ton azami ağırlıkta 1 adet arazöz için günlük 7 TL (6 adet arazöz x 150 gün x 7 TL = 6.300,00 TL), 18 ile 20 ton azami ağırlıkta 1 adet arazöz için günlük 5 TL (10 adet arazöz x 150 gün x 5 TL = 7.500,00 TL), 38 ile 42 ton azami ağırlığında 1 adet arazöz için günlük 7 TL (8 adet arazöz x 150 gün x 7 TL = 8.400,00 TL) bedel öngörüldüğü, TÜVTÜRK’ün resmi internet sayfasında 2016 yılı için öngörülen araç muayene bedelinin yıllık 258,42 TL tutarında olduğu, buna göre 7.5 ile 10 ton azami ağırlıkta 6 adet arazöz için 1.550,52 TL, 18 ile 20 ton azami ağırlıkta 10 adet arazöz için 2.584,20 TL, 38 ile 42 ton azami ağırlığında 8 adet arazöz için 2.067,36 TL tutarında araç muayene bedeli teklif edilmesi gerektiği, istekli tarafından öngörülen bedeller dikkate alındığında araç muayenesi ile ilgili olarak yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Egzoz emisyon muayenesi gideri için istekli tarafından 7.5 ile 10 ton azami ağırlıkta 1 adet arazöz için günlük 5,00 TL (6 adet arazöz x 150 gün x 5 TL = 4.500,00 TL), 18 ile 20 ton azami ağırlıkta 1 adet arazöz için günlük 5,00 TL (10 adet arazöz x 150 gün x 5 TL = 7.500,00 TL), 38 ile 42 ton azami ağırlığında 1 adet arazöz için günlük 5 TL (8 adet arazöz x 150 gün x 5 TL= 6.000,00 TL) bedel öngörüldüğü, TÜVTÜRK’ün resmi internet sayfasında 2016 yılı için öngörülen egzoz emisyon ölçüm fiyatının KDV dahil 44,00 TL tutarında olduğu, buna göre 7.5 ile 10 ton azami ağırlıkta 6 adet arazöz için 264 TL, 18 ile 20 ton azami ağırlıkta 10 adet arazöz için 440 TL, 38 ile 42 ton azami ağırlığında 8 adet arazöz için 352 TL tutarında egzoz emisyon muayene bedeli öngörülmesi gerektiği, istekli tarafından öngörülen bedeller dikkate alındığında egzoz emisyon muayenesi ile ilgili olarak yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kasko sigorta bedeli ve trafik sigortası bedellerinin tevsiki için 06.06.2016 tarihinde Gülkardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi haricinde tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.3.4’ncü maddesindeki açıklamalara göre ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için sigorta ve kasko giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi durumunda; sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderlerine ilişkin açıklama yapılması gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği dikkate alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer alan sigorta giderlerine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılamayacağı ve Tebliğ’in anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca sunulması gerektiği, bu yönüyle ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan kasko ve trafik sigorta bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in anılan hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları kapsamında kasko ve trafik sigorta bedeline ilişkin mevzuatta aranan tevsik edici belgeleri sunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınıp alınmadığı hususunda yapılan incelemede, fiyat teklifini düzenleyen Gülkardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Ticaret Sicil Gazeteleri’ne aşırı düşük teklif dosyasında yer verilmediği, ayrıca http://www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamalarda şirketin faaliyet konusuna ilişkin bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetesine ulaşılamadığından başvurunun sonuçlandırılması için fiyat tekliflerini düzenleyen Gülkardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin kayıtlı olduğu ticaret/sanayi odasından bu hususla ilgili olarak bilgi alınması gerektiği anlaşılmışsa da aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin kasko ve trafik sigorta bedeline ilişkin mevzuatta aranan tevsik edici belgeleri sunmadığı anlaşıldığından, usul ekonomisi ilkesi gereği başvurunun mümkün olan en kısa sürede sonuçlandırılmasını teminen başvuruyla ilgili olarak firmanın kayıtlı olduğu ticaret/sanayi odasından bilgi istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ahmet Karatoprak'ın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi