KİK Kararı: 2016/UH.II-2239

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/049
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 31.08.2016
Karar No : 2016/UH.II-2239

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Abayrak Tem. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İpekyol Mah. Hulusi Kılıçarslan Sok. Ormancı Apt. Altı No: 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/256617 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 05.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Abayrak Tem. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.08.2016 tarih ve 46751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu kent temizliği ihalesine ilişkin İdari Şartname'de işin süresi boyunca çalışması öngörülen personele ve yapılacak ödemelere dair düzenleme yapıldığı halde birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılmadığı, söz konusu cetvelin sadece çalıştırılacak araçlara ilişkin saatlik birim fiyatın teklif verilmesini temin edecek şekilde hazırlanmış olduğu, bu şartlar altında personel maliyetinin saatlik araç maliyetlerine dahil edilerek sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olamayacağı ve personel sayısında artış ya da eksiliş olması halinde birim fiyatın tespitinin ve dolayısıyla hakediş ödemesinin de yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 17 araç ve 147 personel ile kent temizliğine yönelik bir hizmet alımı ihalesi olduğu, işe başlama tarihinin 01.09.2016; işi bitirme tarihinin ise 31.08.2017 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu işe ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde;

“İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (en az 13 m³ Atık Kapasiteli) 1 Adet

Damperli Kamyon (15 Ton Atk Taşıma Kapasiteli)

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2 Adet

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli, 3,5 m süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı, kaldırım yıkayabilme özelliğine sahip - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 1 Adet

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2 Adet

Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az 4 m3 atık kapasiteli) 4 Adet

Arazöz (en az 15 ton Su Taşıma Kapasiteli) 3 Adet

Pikap Kamyonet 4x4 1 Adet

Yukarıdaki araçlardan;

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (en az 13 m³ Atık Kapasiteli) 2013 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.

Damperli Kamyon (15 Ton Atk Taşıma Kapasiteli) 2013 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme,tuzlama, kanal açma özellikli - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2013 Model ve üzeri 2 Adet Kendi Malı olacaktır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme,tuzlama, kanal açma özellikli, 3,5 m süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı, kaldırım yıkayabilme özelliğine sahip - en az 8 m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2013 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.

Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az 4 m3 atık kapasiteli) 2013 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.

Tüm araçlar 2013 model ve/veya üzeri olacaktır.

Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1 Adet İşletme Şefi (Asgari Ücretin % 125 Fazlası )

1 Adet Mühendis ( Asgari Ücretin % 150 Fazlası )

8 Adet Bölge Amiri ( Asgari Ücretin % 80 Fazlası )

1 Adet Baş Şoför (Asgari Ücretin 70 Fazlası )

3 Adet Puantör (Asgari Ücretin 55 Fazlası)

19 Adet Şoför (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

19 Adet Operatör (Asgari Ücretin % 60 Fazlası )

91 Adet Temizlik Personeli (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

4 Adet Engelli Personel (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ünvanı

Miktarı

Çalışılıcak Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Günü

Toplam Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Günü

İşletme Şefi

1

15

15

Mühendis

1

15

15

Bölge Amiri

8

15

120

Baş Şoför

1

15

15

Puantör

3

15

45

Operatör

19

15

285

Şoför

19

15

285

Temizlik Personeli

91

15

1274

İş süresinde çalışılacak fazla mesai tablosu:

Ünvanı

Miktarı

Aylık Fazla Çalışma Saati

Çalışılacak Ay

Toplam Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Günü

İşletme Şefi

1

22,5

12

270

Mühendis

1

22,5

12

270

Bölge Amiri

8

22,5

12

2160

Baş Şoför

1

22,5

12

270

Puantör

3

22,5

12

810

Operatör

19

22,5

12

5130

Şoför

19

22,5

12

5130

Temizlik Personel

91

22,5

12

24.570

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yemek gideri günlük brüt (8 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

İhale kapsamında çalıştırılacak personeller için yol bedeli öngörülmemiştir.

Teknik şartnamede miktarı, niteliği ve özelliği belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında karşılanacaktır.

İhale işte kullanılacak olan ve genel giderler içerisinde yer almayan Teknik Şartnamede belirtilen Şantiyenin elektrik, ısınma, telefon ve içme suyu giderleri ile Yüklenici tarafından temin edilen Araç, Makine ve ekipmanın amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri ile İdari Malı araçların akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak olan personele ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin de çöp kamyonu, damperli kamyon, vakumlu yol süpürme aracı, mini damperli çöp aracı, arazöz, mini loder ve kamyonetin çalışma saati üzerinden 9 iş kalemi hâlinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlanmış ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıkça ifade edilmiştir.

Dolayısıyla, bahse konu kent temizliği ihalesinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele yönelik düzenleme yapılması zorunludur.

Kaldı ki, anılan Şartname’nin 25’inci maddesi çerçevesinde personele ödenmesi gereken saatlik ücretin hesaplanabileceği ve birim fiyat teklif cetvelinde iş makinalarının saatlik ücretlerine personel ücretlerinin yansıtılabileceği; bu durumda mevcut dokümanın sağlıklı teklif vermeyi engellemeyeceği değerlendirilmiş olup bu hususa yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi