KİK Kararı: 2016/UH.II-2144

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UH.II-2144

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkay Temizlik ve Taahhüt Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Veysel Karani Mahallesi 1148. Sokak No: 5 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Sandıklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Ece Mahallesi Yunus Emre Bulvarı Hükümet Konağı No: 2 03500 Sandıklı/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/224225 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Temel Eğitim Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Sandıklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Temel Eğitim Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Türkay Temizlik ve Taahhüt Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2016 tarih ve 45504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye istekli olarak teklif verildiği, kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin Özare Tarım Hay Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin birim fiyat teklif mektubunda yer alan ihale kayıt numarasının başvuruya konu ihaleye ait olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuruya konu ihalede sunmuş oldukları teklif mektubunun yazılı ve imzalı olduğu, teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan bütün belgelerin okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltme bulunmadığı, teklif mektubunun ad, soyad ve ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili müdür tarafından imzalandığı, ayrıca teklif mektubunun “Sandıklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık İhale Komisyonu Başkanlığına” hitaben yazıldığı, işin adının “ Taşımalı Temel Eğitim Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği” olarak belirtildiği ve ihale tarihi olan 21.07.2016 tarihinin teklif mektubunda yer aldığı, teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ihale kayıt numarasının doğru yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin iş kalemlerine ve miktarlarına uygun olduğu, teklif zarfında ve teklifi oluşturan diğer belgelerde ihale kayıt numarasının ve ihale tarihinin doğru yazıldığı,

Teklif mektubunda yer alan ihale kayıt numarasının teklif mektuplarının zorunlu unsurları arasında olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif mektubunda yanlış yazılan ihale kayıt numarasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı, teklifi oluşturan diğer belgelerden teklifin başvuruya konu ihaleye ait olduğunun anlaşıldığı, tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, bu konuyla ilgili emsal Kurul kararının olduğu, tekliflerinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden daha düşük olmasından dolayı oluşacak kamu yararı da göz önünde bulundurulduğunda tekliflerinin değerlendirmeye alınarak en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif mektubunda yer alan ihale kayıt numarasının 2015/87047 olduğu dolayısıyla ihale kayıt numarasının başvuruya konu ihaleye ait olmadığının idare tarafından tespit edildiği ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Özare Tarım Hay Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Batum Yemekçilik Gıda Nakliyat Turizm Temizlik ve Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı Temel Eğitim Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği

b)Miktarı ve türü: Sandıklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı 563 Temel Eğitim Öğrencisine Merkez, Kasaba Ve Köylerinde Bulunan 8 Okulda 180 İş Günü 101340 Adet Hazır Öğle Yemeği Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sandıklı İlçesi, Kasaba ve Köylerinde Bulunan 8 Taşıma Merkezi Okul Müdürlüğünde…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2016/224225

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Sandıklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmetleri

ç)İhalenin yapılacağı adres: Ece Mahallesi Hükümet Konağı Kat:2 Sandıklı/Afyonkarahisar

d) İhale tarihi: 21.07.2016

e) İhale saati: 11:00…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden teklif mektubunun yazılı ve imzalı olarak sunulmasının, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesinin, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmamasının ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edildiği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yukarıda yer alan İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin adının “Taşımalı Temel Eğitim Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği”, ihale kayıt numarasının “2016/224225”, ihale tarihinin “21.07.2016” olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun, “Sandıklı İlçe Milli Eğiti Müdürlüğü-Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık İhale Komisyon Başkanlığına ” hitaben yazıldığı, mektupta ihale tarihinin 21.07.2016 olarak, işin adının “Taşımalı Temel Eğitim Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği” olarak belirtildiği, söz konusu hususların ihaleyle ilişkin bilgilerle örtüştüğü, ancak başvuruya konu ihalede ihale kayıt numarasının “2016/224225” olmasına karşın başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının “2015/87047” olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun eki cetvelde ise ihale kayıt numarasının “2016/224225” olarak doğru yazıldığı ve idarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki iş kalemine aynen yer verildiği ve teklif edilen toplam tutarın birim fiyat teklif mektubundaki teklif tutarı ile örtüştüğü, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan teklif zarfında yine ihale kayıt numarasının “2016/224225” olarak doğru yazıldığı, ayrıca teklif zarfı üzerinde idarenin adı ve adresi, ihale konusu işin adı, ihale tarihi ve saatinin doğru olarak yazıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu tespitlerin değerlendirilmesi neticesinde başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda, ihale kayıt numarası yanlış yazılmış olsa da teklif zarfı içerisinde bulunan teklif mektubunun, Sandıklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.07.2016 tarihinde gerçekleştirilen “Taşımalı Temel Eğitim Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği” işine ilişkin verildiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun yazılı ve imzalı olduğu, ihale dokümanını oluşturan bütün belgelerin okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalandığı dolayısıyla yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri doğrultusunda, mektubun taşıması zorunlu unsurları bulundurduğu görülmüştür. Teklif mektubundaki ihale kayıt numarası ise teklif mektuplarının zorunlu unsuru olarak belirlenmediğinden ve birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazılmasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Türkay Temizlik ve Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca Türkay Temizlik ve Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Sandıklı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan “Numaralı Taşımalı Temel Eğitim Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği” verilmesi işi olup, 10 adet ihale dokümanı satın alınan ve 21.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye dört isteklinin katıldığı, ihalede başvuru sahibinin teklifinin teklif mektubunda başvuruya konu ihalenin İKN’sinin yanlış yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Özare Tarım Hay Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Batum Yemekçilik Gıda Nakliyat Turizm Temizlik ve Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun, “Sandıklı İlçe Milli Eğiti Müdürlüğü-Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık İhale Komisyon Başkanlığına ” hitaben yazıldığı, mektupta ihale tarihinin 21.07.2016 olarak, işin adının “Taşımalı Temel Eğitim Öğrencilerine Hazır Öğle Yemeği” olarak belirtildiği, başvuruya konu ihalede ihale kayıt numarasının “2016/224225” olmasına karşın başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının “2015/87047” olarak yazıldığı, diğer bilgilerin ise ihaleye ilişkin bilgilerle örtüştüğü görülmüştür.

Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde de başvuru ve teklif mektuplarının Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak hazırlanacağı, yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi, ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükmünden, teklif mektuplarının Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak hazırlanması, mevzuatta öngörülen taşıması zorunlu hususlara ve istenilen bilgilerin doğru olarak tereddüde yer vermeyecek şekilde tam ve eksiksiz olarak yer verilmesi gerektiği, şekil ve içerik bakımından belirtilen niteliklere ve standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, bu şekilde usule uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yönetmelik eki standart form incelendiğinde, teklif mektubunda İhale Kayıt Numarası (İKN) da teklif mektubunda yer verilecek bilgiler arasında gösterildiğinden, teklif mektubunda yukarıda anılan mevzuat hükmü gereği İKN’nin ihaleye ilişkin bilgi kapsamında doğru olarak yer verilmesi gerekmektedir. Bu nedenle teklif mektubunda, her ne kadar teklif mektubunda ihaleye ilişkin diğer bilgiler doğru olarak verilmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin kayıt numarası olarak “2016/224225” bilgisine yer verilmesi gerekirken hatalı olarak ihale kayıt numarası olarak “2015/87047” bilgisine yer verildiğinden, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan veya hatalı olan teklif mektupları değiştirilmeyeceğinden, düzeltilmeyeceğinden ve eksiklikleri giderilmeyeceğinden ve başvuruya konu bu hata anılan mevzuat gereği teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak değerlendirildiğinden, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibi Türkay Temizlik ve Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yukarıda tespiti yapılan aykırılık nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi