KİK Kararı: 2016/UH.II-2133

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/048
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 24.08.2016
Karar No : 2016/UH.II-2133

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti - Mahir Fidansoy Ortak Girişimi,

Hollanda Cad. 43/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü,

Arifiye Mah. Süleyman Çakır Cad. No: 26 26010 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/211989 İhale Kayıt Numaralı “466 Parsel, 54415877 m2 Alanda Mera Ölçme, Aplikasyon, Sayısallaştırma ve Zemin İşaretleri Tesis Edilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 13.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “466 Parsel, 54415877 m2 Alanda Mera Ölçme, Aplikasyon, Sayısallaştırma ve Zemin İşaretleri Tesis Edilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak efha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.-Mahir Fidansoy Ortak Girişiminin 26.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2016 tarih ve 44462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)13.07.2016 tarihinde ihalesi yapılan 2016/211989 İKN’li ihaleye teklif verdiklerini, 22.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Seçilmiş Harita İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, teklif tutarları sınır değer tutarının altında olan ve kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını bölgeyi bildikleri, işlerinin yoğun olmadığı, uzun yıllardır başarılı şekilde kamu kurumlarına iş yaptıkları, bunlara ait iş deneyim belgesi sundukları ve bünyelerinde personel çalıştırdıkları şeklinde beyanlara dayalı olarak yaptıklarını dolayısıyla söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen belgelere dayalı olarak yapılmadığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin, açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin bir önceki mali döneme ait olmadığı, fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, bu hususun anılan fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve maliyet tespit tutanaklarının incelenmesi neticesinde belirlenebileceği,

3. Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveline göre ihale konusu iş kapsamında iş kalemleri ve gruplarının;

1-Sınırlandırma haritaları için kadastrodan verilerin alınıp işlemesi

2-Mera, yaylak ve kışlak gibi alanların tespit edilmesi

3-İşlem yapılan yerde orman varsa, orman sınırlarının paftalara işlenmesi ve yerine aplikasyonu

4-Sayısallaştırma

5-Harita alımlarının yapılması

6-c1,c2, c3 ve c4 noktalarının tesisi röper ve hesaplamaları

7-Her parsel için 1/5000 lik haritaların hazırlanması

8-Aplikasyon çıktılarının hesaplanması

9-Parsellerin alan hesaplarının gösterilmesi

10-Parsellere beyanname hazırlanması

11-Parsel sınırlarının araziye aplike edilmesi

12-Zemin işaretleri olması gerektiği, söz konusu iş kalemleri için gerekli araç gereçlerin ise 6 adet gps, 2 adet total station, 1 adet dijital nivo, 1 adet klasik nivo, 3 adet netcad, 5 adet bilgisayar, 4 adet dizüstü bilgisayar, 1 adet ho ao plotter, 1 adet A3 scaner, 4 adet ekip otosu olması gerektiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin açıklamaları kapsamında bu bileşenleri açıklamadıkları,

4. Kendisine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunmadıkları ve söz konusu isteklilerin verdikleri teklif tutarlarının çok düşük olduğu için mevzuat gereği işin yapılabilir ve tekliflerin kabul edilebilir olmadığı, bu nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’nci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 466 Parsel, 54415877 m2 alanda Mera Ölçme, Aplikasyon, Sayısallaştırma ve Zemin İşaretleri Tesis Edilmesi Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

466 Parselde, 54.415.877 m2 Alanda

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Eskişehir İli Sivrihisar, Mihalgazi, Sarıcakaya ilçelerine bağlı mahallelerde olmak üzere 14 (ondört ) yerleşim yerinde 466 adet parselde 5.441,58 Ha. Alanda

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri bu gider kalemlerinde meydana gelebilecek artışlar 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuat gereğince, yapılacak Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri, Konaklama giderleri, ile Projelerin Mimarlık ve Mühendislik Odalarına ve Resmi Kurumlara onay giderlerinin tamamı yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi,

Mera, Ölçme, Aplikasyon, Sayısallaştırma Zemin İşaretleri Tesis Edilmesi İşleri Yapım ve Kontrolüne Ait Teknik Şartnamesi’nin “İşin niteliği“ başlıklı 3’üncü maddesinde “3-1 Kadastrosu tamamlanmış ilçe, belde ve köylerde kadastrolanmak suretiyle belirlenmiş olan mera,yaylak,kışlaklar,umuma ait otlak ve çayırlarla,hazine adına tespit ve tescil edilmiş olan taşınmazlardan 4342 Sayılı Mera Kanununun 5.maddesi uyarınca mera, yaylak, kışlak, umuma ait otlak ve çayır olarak yararlanılabileceği tespit edilen yerlerin; aplikasyon, sayısallaştırma (alan köşe noktalarının koordinatlarının belirlenmesi), sınırların işaretlenmesi ve her bir parsel için ayrı ayrı 1/5000 ölçekli haritalarının düzenlenmesi, topografik özellikli haritaların elde edilmesi, mevcut işgallerin işaretlenerek hektar cinsinden gösterilmesi, mevcut mera parsellerinin GPS/GNSS metodu ile ölçülmesi, ileriki zamanlarda bu parsellerin yersel yöntemlerle de ölçülebilmesi için idarenin yeterli gördüğü sayıda poligonların GPS/GNSS metodu ile tesisi ve mera parsellerinin tescili için gerekli dosyaların tekamülü işlemleri,

3.2 1/5000 lik haritalarda kuru dere, sulu dere, ark, sulama kanalı, çeşme, enerji hattı, yollar ve sıvat yeri gibi yerlerin detay alımı yapılıp paftasına tersim edilecektir.

3.3 B.Ö.H.H.B.Ü.Y. nde belirtilen esaslara uygun olarak yeterli sayıda nirengi ve poligon noktaları tesisi, röper, ölçü, hesap, dengeleme işleri GPS/GNSS yöntemiyle yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

21.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, idarece sınır değer tutarı altında teklif verdiği tespit edilen Seçilmiş Harita İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ottotek İletişim Bilgisayar Müh. Sav. Turz. Enrj. San. Tic. Ltd. Şti., Bes İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve San Müh. Şti’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan isteklilerden Bes İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin açıklamalarının kabul edildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Seçilmiş Harita İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalede yaklaşık maliyetin 653.271,27 TL, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 502.516,36 TL olduğu, sınır değer tutarının altında teklif veren 4 isteklinin (Seçilmiş Harita İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ottotek İletişim Bilgisayar Müh. Sav. Turz. Enrj. San. Tic. Ltd. Şti., Bes İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve San Müh. Şti. ve San Müh. Şti) olduğu, idare tarafından 13.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, sorgulama yazılarında “İdaremizin mera ölçme, aplikasyon, sayısallaştırma ve zemin işaretleri tesisi edilmesi hizmet alımı işi için vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklinizin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi uyarınca,

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Hizmet işinin özgünlüğü;

konularında açıklamanızı tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Anılan 4 istekliden Bes İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan Seçilmiş Harita İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 14.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında şirket bünyesinde çalışan teknik personel listesi, personelin diplomaları ve SGK belgeleri, demirbaş listesi ve iş deneyim belgelerinin sunulduğu,

San Müh. Şti. ve San Müh. Şti tarafından sözleşme ve damga vergisi, vergi, sigorta gideri işveren payı, muhtasar maliyeti, 6 adet alet operatörü maliyeti, 6 adet vasıfsız işçi maliyeti, 3 adet ofis personeli maliyeti, araç ve yakıt gideri, yemek bedeli, 70 cm boyunda galvaniz kaplı ve ucu kırımızı boyalı boru, %10 kadastro kontrollük harcı, kırtasiye gideri, şantiye organizasyonu, işletme giderleri, kontrol ve kabul giderleri ile öngörülmeyen giderler, kar olmak üzere kendince belirlemiş olduğu maliyet bileşenlerine ilişkin bitirilen işler listesi, makine tesis ve ekipman durumunu gösteren belge, çalışan personel listesi ve SGK bildirileri, benzer işlere ait iş deneyim belgeleri, yakıt gideri için proforma fatura ve boyalı galvanizli boru için fiyat teklifi sunulduğu,

Ottotek İletişim Bilgisayar Müh. Sav. Turz. Enrj. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece aşırı düşük teklif açıklama yazısı sunulduğu, yazının ekinde açıklamaları tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. ” açıklamasının bulunduğu, anılan açıklamaya göre idarelerin teklifi sınır değerin altında kalan aşırı düşük teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

13.07.2016 tarihli idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında ihale konusu işe ilişkin bileşenlerin belirtilmediği görülmektedir. Yukarıda görüldüğü üzere teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan isteklilerin, açıklamalarına esas olacak bileşenleri kendilerince belirledikleri ve her bir isteklinin belirlemiş olduğu bileşenlerin ise farklı olduğu görülmüştür.

Netice itibariyle, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinin zorunlu olduğu, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyata dahil bileşenlerin açıkça belirtilmediği gibi aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında da önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, önemli olan bileşenleri belirleme takdir ve yetkisinin idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle sorgulamanın yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi