KİK Kararı: 2016/UH.II-2083

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UH.II-2083

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kurumsal Hizmetler İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - H K B Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cadde No: 63/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No: 15 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/142213 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi) Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi) Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - H K B Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2015 tarih ve 27084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 03.08.2016 tarihli ve 2016/MK-347 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/789-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenici tüm çalışanlar için mali sorumluluk sigortasını yaptıracak ve poliçelerin bir nüshasını idareye sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, şartnamelerin bir bütün olduğu, kendilerince mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil edilerek asgari işçilik maliyetinin oluşturulduğu, sınır değerin altında olan tekliflerin mevzuat gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak tekrar değerlendirilmesi gerektiği, ihalede en avantajlı teklif sahibince asgari işçilik maliyeti dışında bir bedel öngörülmediği, bu haliyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/142213 ihale kayıt numaralı “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi) Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - H K B Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 23.03.2015 tarih ve 27084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 01.04.2015 tarihli ve 2015/UH.II-927 sayılı karar ile; “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 17.09.2015 tarih ve E:2015/1307, K:2015/1266 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesi tarafından verilen 13.04.2016 tarihli ve E:2015/6164, K:2016/1072 sayılı karar üzerine alınan 03.08.2016 tarihli ve 2016/MK-347 sayılı Kurul kararıyla “1- Kamu İhale Kurulunun 01.04.2015 tarihli ve 2015/UH.II-927 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.

04.02.2015 tarihli ve 2015/UH.II-441 sayılı Kurul kararında “Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi) Personel Çalıştırılması” işi olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

I.A.GRUP Personel (engelli)-20 Kişi-Asgari Ücret-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 870 Gün - Fazla Çalışma Saati Tutarı 14.400 Saat

I.B.GRUP Personel-411 Kişi-Asgari Ücret-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 17.878,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 295.920 Saat

II. GRUP Personel-79 Kişi-Asgari Ücret %15 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 3.436,5 Gün - Fazla Çalışma Saati Tutarı 56.880 Saat

III. GRUP Personel-120 Kişi-Asgari Ücret % 25 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 5.220 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 86.400 Saat

IV. GRUP Personel-19 Kişi-Asgari Ücret % 50 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 826,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 13.680 Saat

V. GRUP Personel-24 Kişi-Asgari Ücret % 75 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1.044 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 17.280 Saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 234,00 TL (günlük 9,00 TL), Yol bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 221,00 TL (günlük 8,50 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan personele nakdi olarak ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin tamamının kısa vadeli sigorta prim oranları 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği,

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

I.A.GRUP Personel

ADET

20

36

2

I.B.GRUP Personel

ADET

411

36

3

II. GRUP Personel

ADET

79

36

4

III. GRUP Personel

ADET

120

36

5

IV. GRUP Personel

ADET

19

36

6

V. GRUP Personel

ADET

24

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

I.A.GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

870

2

I.B.GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

17.878,5

3

II. GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

3.436,5

4

III. GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

5.220

5

IV. GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

826,5

6

V. GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

1.044

7

I.A.GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

SAAT

14.400

8

I.B.GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

SAAT

295.920

9

II. GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

SAAT

56.880

10

III. GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

SAAT

86.400

11

IV. GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

SAAT

13.680

12

V. GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

SAAT

17.280

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamasının bulunduğu,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

…Ne var ki personel çalıştırılmasına dayalı bahse konu hizmet alımı ihalesinde, İdari Şartname düzenlemeleri esas alınarak ve Kurumca hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 58.848.313,96 TL olduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. - Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 58.848.306,76 TL tutarındaki teklif bedelinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşılmıştır. Netice itibariyle anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi gereği bahse konu isteklinin teklifinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Ltd. Şti. - Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” hususlarına yer verilmiş olup, İdari Şartname düzenlemeleri esas alınarak ve Kurumca hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 58.848.313,96 TL olarak hesaplandığı görülmektedir.

Yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemeleri ve idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu “mali sorumluluk sigorta” giderinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer almadığı ve ihale konusu işin sadece işçilik maliyetlerinden oluştuğu görülmüş olup, söz konusu gider kaleminin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerden karşılanacağı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalede yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesi tarafından verilen 13.04.2016 tarihli ve E:2015/6164, K:2016/1072 sayılı karar üzerine alınan 03.08.2016 tarihli ve 2016/MK-347 sayılı Kurul kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilse de, söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin (58.848.313,96 TL) hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (58.848.313,96 TL) altında olmadığı anlaşıldığından ve ihalede sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında başka bir geçerli teklif de bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi