KİK Kararı: 2016/UH.II-2081

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/047
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 17.08.2016
Karar No : 2016/UH.II-2081

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağlıca Mah. Hilal Cad. No: 31 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Ragıp Üner Mah. Sıhhat Sok. Diş Hastanesi Sit. No:12 50100 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/94261 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2016 tarih ve 41896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin ihale mevzuatı ile ihale dokümanına aykırı olarak uygulanan demonstrasyon sonucunda değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, tutanaklara imza atan ihale komisyonu üyelerinin demonstrasyonda yer almadıkları ya da kısa süreli yer aldıkları, ihale komisyonu dışında demonstrasyona katılan kişilerin görüşleri ile tutanaklara imza atıldığı, ihale komisyonu üyeleri içinde yer alan ve idarece işin uzmanı olduğu belirtilen 3 kişinin konu hakkında yetkin olmadıkları, demonstrasyonun ikinci ve üçüncü oturumları sonrasında bir tutanağın tutulmadığı, demonstrasyonda sorulan ve uygun olmadığı belirtilen maddeler komisyona açıklanarak söz konusu hususlarda mutabık kalındığı halde sonradan tutanak tutularak ilgili maddelerde eksiklik bildirildiği, bu durumu ilgili tutanaklarda itirazî kayıt olarak belirttikleri, kaldı ki bu maddeler eksiklik olarak değerlendirilseydi, Teknik Şartname’nin 2.2.8’inci maddesi uyarınca komisyonca demonstrasyonun aynı gün sonlandırılması gerektiği, talepleri üzerine alınan tutanakta ve ilgili ihale kararında eksikliklere yönelik olarak taraflarına bilgi verilmediği, demonstrasyonun sona erdiği 15.06.2016 tarihinden sonra 28.06.2016 tarihinde tutanağın şerh düşülerek itirazî kayıt altında imzalandığı, ancak bu tutanağın da firmalarına teslim edilmediği, kanunen verilmesi gerekli demonstrasyon tutanaklarının da idareye başvurulduğu halde kendilerine verilmediği, eksiklik olarak değerlendirilen Teknik Şartname maddelerinin sistemlerinde mevcut olduğu ve sistemlerinin bir çok kurumda başarı ile uygulandığı, gerekli teçhizat ve donanım idarece sağlanmadığı halde firmalarının gerekli donanım ve yazılımı sağlayarak Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini gösterdiği, Teknik Şartname’nin 13.9.4.7 ve 13.9.1.11’inci maddelerine yönelik tutanakta yer alan eksikliklerin ve iddiaların kabulünün mümkün olmadığı, bu maddelere yönelik olarak demonstrasyon aşamasında taraflarına hiçbir şeyin sorulmadığı, komisyon tarafından sadece bir senaryo verilerek çıktıların tesliminin istenildiği, firmaları tarafından gerekli senaryonun uygulanarak çıktıların teslim edildiği, idarece yapılan demonstrasyonun firmalarını değerlendirme dışı bırakma aracı olarak kullanıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti” olarak, anılan Şartname’nin ekinde işin miktarı ve türü tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Nevşehir Devlet Hastanesi)

ay

36

2

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Ürgüp Devlet Hastanesi)

ay

36

3

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (kozaklı Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hastanesi)

ay

36

Şeklinde gösterilmiştir.

Aynı Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 47’nci maddesinde “…7) İhale Komisyonu teknik şartnamede ayrıntıları düzenlenen şekilde demonstrasyon isteğinde bulunacaktır. İhale komisyonu tarafından belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterlerini karşılayan firmalar ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi 1. firmadan başlanarak demonstrasyon için davet edilecektir. Demonstrasyon işlemini başarıyla gerçekleştiren ekonomik açıdan 1. avantajlı ve 2. avantajlı firma belirlendikten sonra diğer firmalara demonstrasyon işlemi yapılmayacaktır. Demonstrasyon yapmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.2’nci maddesinde “2.2.1. İhale aşamasında ihaleye katılan İsteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve teknik şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak, belge eksiği olmayan firmalar içinden ekonomik açıdan en avantajlı firmadan başlamak kaydıyla demonstrasyon takvimi oluşturulacaktır. Demonstrasyon takvimi ihale komisyonunca belirlenerek firmalara tebliğ edilir. Firmaların tebliğ adresine tebliğ edilmesine rağmen firma tarafından Demonstrasyon ile ilgili oluşabilecek tüm aksaklıklardan ilgili firma sorumludur.

2.2.2. Demonstrasyona ihale komisyonunca belirlenen gün ve saatte başlanacaktır.
Herhangi bir nedenle demonstrasyonu komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

2.2.3. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. Demonstrasyon için gerekli olan server, bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler, Yükleniciler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekanda Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

2.2.4. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo'ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir, ancak karara katılamaz.

2.2.5. Demo’ya İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

2.2.6.Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporu tutulacaktır ve ihale dosyasında saklanacaktır. Demo Raporu Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakla açıkça belirtilecektir.

2.2.7. İstekliler, Demo'yu İdarenin vereceği veriler ile yapacaktır. Demonstrasyon; İdare tarafından hazırlanan DEMO senaryosu ile gerçekleştirilecektir. İhale Komisyonunun demonstrasyon için davet ettiği tüm istekliler aynı senaryo ile DEMO gerçekleştireceklerdir. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir.

2.2.8. Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara
Yüklenici veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, demonstrasyonun
tamamlanmasını engelleyen firma kaynaklı hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

2.2.9. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak net cevaplar verilecektir. Şuan hazır değil, bilgisayarda sorun var, başka versiyonumuzda bu özellik mevcut vb. cevap niteliği taşımayan cevaplar değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı var sayılacaktır. Yüklenici Demo da demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda Yüklenici bu donanımların gerekirse yedeğini de bulundurmak zorundadır. Demo pasif sunum şeklinde değil aktif uygulamalı olarak gösterilmelidir.

2.2.10. Demo tüm hastanelerimiz için ayrı ayrı yapılmayacak olup, tüm hastanelerimizin HBYS modül ihtiyaçlarını barındıracak şekilde Nevşehir Devlet Hastanesinde yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, en düşük fiyat teklifi sahibi ilk iki istekli olan Solvent Yaz. ve Bilg. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.,- Kuday Bil. ve Müh. Hiz. Yaz. Dan. Eğ. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile başvuru sahibi Akgün Bilg. Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yapılan demonstrasyonlar sonucu değerlendirme dışı bırakılması üzerine, 29.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, yaptığı demonstrasyon uygun bulunan Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kardelen Bilg. İnş. Rek. Or. Ür. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bulunmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmış olup aynı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece yetkili uzman personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekliye demo yaptırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.

Demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, demo ile ilgili yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demo tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Demoya ilişkin rapor içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyon kararı sonucunda temin edilecek malın istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin yetki ve sorumluluk, muayene ve kabul aşamasında gerekli tetkikleri yapmakla mükellef olan idareye ait olup, başvuru sahibinin teklif edilen ürünün Teknik Şartname hükümlerine uygun olduğuna yönelik iddialarının bu çerçevede reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdarece hazırlanan 31.03.2016 tarihli “İhale komisyonu görevlendirilmesi” konulu yazıda ihale komisyonu üyelerinin başkan Erol Ertaş, mali üye Mahmut Şahin ve işin uzmanları Tayfun İmir, Murat Ali Cihan ile Adem Hatipoğlu’ndan oluştuğu, işin uzmanlarının görev unvanlarının da uzman, hastane müdür yardımcısı ve çevre sağlık teknikeri olduğu anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibi Akgün Bilg. Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Solvent Yaz. ve Bilg. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.- Kuday Bil. ve Müh. Hiz. Yaz. Dan. Eğ. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine gönderilen 24.05.2016 tarihli yazılarda, ihale komisyonu tarafından değerlendirmede kullanılmak üzere İdari Şartname’nin 47.7’nci maddesine istinaden demonstrasyon hazırlıklarının tamamlanarak Solvent Yaz. ve Bilg. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.- Kuday Bil. ve Müh. Hiz. Yaz. Dan. Eğ. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 06.06.2016, saat 09:00’da, Akgün Bilg. Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin de 13.06.2016, saat 09:00’da Nevşehir Devlet Hastanesi’nde hazır bulunulması istenilerek adı geçen isteklilerin söz konusu tarihlerde demonstrasyona davet edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Akgün Bilg. Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği hizmete ilişkin idarece gerçekleştirilen demo işlemlerinin 13.06.2016 tarihli birinci oturumuna ilişkin tutulan tutanakta “Nevşehir İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğince 24.04.2016 tarih ve 2016/94261 İKN'li 36 Aylık HBYS Hizmet Alımı ile ilgili Akgün Yazılım Hiz. Ltd. Şti. firması demonstrasyonu 13.06.2016 saat 09.00 da ihale komisyonu ve firma yetkilisinin de hazır bulunduğu 1. oturum demonstrasyon sunumu başlamıştır.

1-Sms modülü ve iş zekası modülü farklı ekrandan açılmıştır.

2-Verimlilik modülü istatistik modülü içerisinden açılmaktadır.

3-Genel sekreterlik modülü yoktur. İş zekası modülünün içerisinde bu modülü karşılayan sorguların olduğu belirtilmiştir.

4-Klinik karar verme modülü Eczane modülü içerisinden açılmaktadır.

5-Sut kontrolleri modülü bilgi işlem ve destek modülü içerisinden açılmaktadır.

6-Yabancı hasta takip modülü bulunmamaktadır.

7-Teknik servis modülü cihaz takip modülü içerisinden açılmaktadır.

SİSTEM ÖZELLİKLERİ VE YAZILIM ÖZELLİKLERİ

1- 6.1.2.1 Uygulama yazılımı dinamik web tabanlı uygulama uç bilgisayarlara uygulama yazılımını çalıştırmak için web tarayıcı harici (ActiveX ve java runtime hariç) herhangi bir uygulama yüklenmeyecektir denilmektedir. Ancak java kurularak çalışmaktadır.

2- 6.1.2.2 Web tabanlı uygulamalar tarayıcı (browser) bağımsız olmalıdır. Türkiye'de aktif olarak kullanılan popüler tarayıcıları desteklemeli ve her türlü kişisel ve dizüstü bilgisayarlarda problemsiz çalışabilmelidir denilmektedir. Google chóreme dışında hepsinde çalışmaktadır.

3- 6.1.2.22 Uygulamada oturum süresi yönetilebilmelidir. Kullanıcı işlem yapmadığında idare tarafından önceden belirlenmiş bir süre sonunda oturum otomatik olarak kapanmalıdır. Tarayıcı (Browser) kullanıcı tarafından kapatıldığında oturumu da otomatik olarak sonlandırılmalıdır. Ancak oturum süresi ayarlanamamıştır.

4- 2.1.9 Programdan Çıkış Yapılırken Yapılan Değişiklik Varsa Kayıt Yapılmadan Çıkış Gerçekleşmemen ve Bununla ilgili Otomatik Uyarı Ekrana Gelmelidir denilmektedir. Ancak uyarı ekranı gelmemektedir.

5- 2.1.21 yapılan her işlem loglanmalıdır. Yapılan iş veya işlemlerin kullanıcı ile ilişkilendirilmesi de yapılmalıdır. Log yönetiminin kolaylıkla yapılabilmesi içinde bir çözüm sunulmalıdır denilmektedir. Ancak en son yapılan kayıttaki değişiklik log kaydı gösterilememiştir.

13.2 HASTA KAYIT/KABUL MODÜLÜ

1- 13.2.2.27 Hasta adı, soyadı, arşiv numarası ve TC kimlik numaralarının sorgulanabileceği bir akıllı arama alanı bulunmalıdır denilmektedir. Ancak birden fazla akıllı arama seçeneğinden ulaşılabilmektedir.

2- 13.2.4 Randevu Modülü MHRS dışında randevu verilememektedir. MHRS yönlendirmektedir.

13.4 HASTA YATIŞ, YATAN HASTA TAKİP VE HASTA ÇIKIŞ İŞLEMLERİ MODÜLÜ

1- 13.4.2.26 Tanımlandığı şekilde bölümler ya da bireyler arasında mesaj imkanı sağlamalıdır denilmektedir. Ancak mesajlaşma mevcut olmayıp Hasta kaydına Not yazılabilmektedir.

2- 13.4.2.31 Kayıtların hangi kullanıcı tarafından girildiği yıl/ay/gün/saat olarak takip edilmelidir denilmektedir. Ancak sql sorgusu ile veriler görülebilmekte ara yüzden görülememektedir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tutanağın ihale komisyonunu oluşturan üyelerin tamamı tarafından imzalandığı, başvuru sahibi tarafından ise tutanağın “Sms modülü ve iş zekası farklı ekranlardan açılmamış olup komisyon talebi üzerine farklı bir aktif çalışan kurumdan gösterilmiştir, genel sekreterlik modülü de bu kapsamda gösterilmiştir.

Yabancı hasta takip modülü bilgi işlem, hasta kabul, fatura modülleri bileşkesidir ve böyle gösterilmiştir.

Şartname Java hariç demekte olup java yüklenerek çalışma başlamıştır.

Google Chorome browseri Java desteğini kaldırdığı için program açılmamakta olup bir üst madde ile çelişmektedir.

Diğer tüm maddeler komisyona gösterilmiş ancak hazırlanan bu tutanak tarafımıza sorulmadan ve karşılıklı teyid alınmadan hazırlanmıştır.

İş bu tutanak yazılı şerhimiz ile imzalanmıştır.” şeklinde şerh düşülerek imzalandığı,

14.06.2016 tarihinde yapılan ikinci oturumuna ilişkin tutulan tutanakta “Nevşehir İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğince 24.04.2016 tarih ve 2016/94261 İKN'li 36 Aylık HBYS Hizmet Alımı ile ilgili Akgün Yazılım Hiz. Ltd. Şti. firması demonstrasyonu 14.06.2016 saat 09.00 da ihale komisyonu ve firma yetkilisinin de hazır bulunduğu 2. oturum demonstrasyon sunumu başlamıştır.

1- Oturum tamamlanmıştır.” ifadelerine yer verilerek söz konusu tutanağın ihale komisyonunu oluşturan üyelerin tamamı tarafından ve başvuru sahibi tarafından 28.06.2016 tarihinde imzalandığı,

Demo işleminin 15.06.2016 tarihinde yapılan üçüncü oturumuna ilişkin tutulan tutanakta ise “Nevşehir İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğince 24.04.2016 tarih ve 2016/94261 İKN'li 36 Aylık HBYS Hizmet Alımı ile ilgili Akgün Yazılım Hiz. Ltd. Şti. firması demonstrasyonu 15.06.2016 saat 09.00 da ihale komisyonu ve firma yetkilisinin de hazır bulunduğu 3. oturum demonstrasyon sunumu başlamıştır.

FATURA MODÜLÜ

1-13.9.4.7 Modülde yer alan bilgi ve işlemlerle ilgili çeşitli istatistikler elde edilebilmeli, sorgular yanıtlanabilmeli ve raporların çıktısı alınabilmelidir denilmektedir. Madde gereği fatura modülü ile ilgili uygulama yapılması istenilmiş olup, İlgili modülle ilgili uygulama cevapları PDF formatında eklerde sunulmuştur.

2-13.9.1.11 Hastanelerde gerçekleşen tüm hizmet, ilaç ve malzeme çıkışları; kurum, hasta, hasta doktoru, kullanıcı, tarih aralığı, klinik/poliklinik bazında ayrıntılı olarak incelenebilmelidir denilmektedir. Madde gereği firmadan uygulama yapılması istenilmiş olup, İlgili modülle ilgili uygulama cevapları PDF formatında eklerde sunulmuştur.

RADYOLOJİ MODÜLÜ

1- 13.14.1.16 Sistem kullanıcı girişleri kullanıcı ismi ve şifre ile yetki seviyeli olmalıdır. Sisteme girişler Radyoloji Modülü üzerinden ve/veya PACS üzerinden tek bir şifre ile olmalıdır. Sisteme Radyoloji Modülü üzerinden girilirse PACS veya PACS üzerinden girilirse Radyoloji Modülü otomatik olarak açılmalıdır denilmektedir. -Maddede incelenmiş olup modülden PACS sistemine geçiş bir buton sayesinde olup ayrı bir ekran açılarak kullanıcı adı şifresi sorularak giriş yapılmaktadır. PACS uygulamasından radyoloji modülüne geçiş yapılamamaktadır.

KURUMSAL İŞ ZEKASI MODÜLÜ

1- 2.2.3 Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. Demonstrasyon için gerekli olan server, bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler, Yükleniciler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekanda Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır maddesi gergince kurumsal iş zekası modülü demonstrasyon için kurulumu firma tarafından gerçekleştirilmemiştir.

2- 13.22.21 0luşturulan analizin çıktısı xls, csv, xps, pdf, html ve jpeg olarak dış ortama aktarılabilmelidir denilmektedir. Madde gereği çıktılar belirtilen tüm formatlarda verilememiştir.(örneğin jpeg formatında dış ortama aktarılamamıştır.)

3- 13.22.24 Grafikçıktısı xps ve jpeg olarak dış ortama aktarılabilmelidir denilmektedir. Madde gereği istenilen veriler xps ve jpeg formatında verilememiş pdf formatında sunulmuştur.

SMS MODÜLÜ

1- 2.2.3 Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. Demonstrasyon için gerekli olan server, bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler, Yükleniciler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekanda Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır. Maddesi gereğince SMS Modülü demonstrasyon için kurulumu gerçekleştirilmemiştir.

GENEL SEKRETERLİK MODÜLÜ

1- 2.2.3 Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. Demonstrasyon için gerekli olan server, bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler, Yükleniciler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekanda Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır. Maddesi gereğince Genel Sekreterlik Modülü demonstrasyon için kurulumu Modülü demonstrasyon için kurulumu gerçekleştirilmemiştir.

KLİNİK KARAR VERME MODÜLÜ

1- 2.2.3 Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. Demonstrasyon için gerekli olan server, bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler, Yükleniciler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekanda Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

Maddesi gereğince Klinik Karar Verme Modülü demonstrasyon için kurulumu gerçekleştirilmemiştir.

ELEKTRONİK SÖZEL ORDER MODÜLÜ

1- Modülün incelenme aşamasında firma kurulumu tam olarak gerçekleştirmediği için teorik olarak anlatılmış pratik uygulama görülememiştir.

MOBİL UYGULAMALAR MODÜLÜ

1- 2.2.3 Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. Demonstrasyon için gerekli olan server, bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler, Yükleniciler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekanda Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır. Maddesi gereğince Mobil Uygulamalar Modülü demonstrasyon için kurulumu gerçekleştirilmemiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu tutanağın ihale komisyonunu oluşturan üyelerin tamamı tarafından ve başvuru sahibi tarafından 28.06.2016 tarihinde imzalandığı,

İhale işlem dosyası içerisinde tutanakların yanında yer alan bir sayfada başvuru sahibi tarafından “İlgili tutanakta eksik olduğu iddia edilen maddeler tarafımızca gösterilmiş olup iş bu tutanaklar demomuzun bitiminde 15.06.2016’da değil bugün itibari ile komisyon tarafından hazırlanmış ve tarafımıza imzalanması için gönderilmiştir. Bu şekilde tutanak hazırlanmasının nedeninin bizden sonraki firmanın demosunun görülmesi ve sonucuna göre karar verilmesi aşikar olup eksik olduğu iddia edilen maddelerin tarafımızca gösterilmediği konusunda idare ile aynı görüşte değiliz. Sonradan hazırlanan ve imzamıza sunulan eksiklikleri kabul etmediğimizi belirterek tüm yasal haklarımız saklı kalmak kaydı ile itirazi kayıt altında imzalıyoruz” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazının 28.06.2016 tarihinde imzalandığı görülmüştür.

29.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini karşılamadığı yapılan demonstrasyonlar sonucu anlaşılan Solvent Yaz. ve Bilg. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.- Kuday Bil. ve Müh. Hiz. Yaz. Dan. Eğ. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile başvuru sahibi Akgün Bilg. Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararda, 20.06.2016 ve 21.06.2016 tarihlerinde yaptığı demonstrasyon uygun bulunan Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bu çerçevede inceleme konusu ihalenin yapılan demonstrasyonlar sonucunda tutulan, yetkili uzman üyelerin de bulunduğu ihale komisyonunun tüm üyeleri tarafından imzalanan tutanaklar doğrultusunda sonuçlandırıldığı, tutanaklarda imzası bulunan ihale komisyonunun uzman üyelerinin uzman, hastane müdür yardımcısı ve çevre sağlık teknikeri olarak idarede görev yaptıkları dikkate alındığında, söz konusu üyelerin yetkin olmadıkları iddiasının yerinde olmadığı, ihale komisyonu dışında demonstrasyona katıldığı belirtilen kişilerin de tutanaklarda imzalarının bulunmadığı, kaldı ki yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca tüm değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılması kaydıyla demonstrasyona idareden gerek görülen kadar personelin de katılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin demonstrasyonun sona erdiği 15.06.2016 tarihinden sonra tutanak tutularak ilgili maddelerde eksiklik bildirildiği, 28.06.2016 tarihinde tutanağın şerh düşülerek itirazî kayıt altında imzalandığı, ancak bu tutanağın da firmalarına teslim edilmediği yönündeki iddiasının değerlendirilmesi neticesinde, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta yapılan demonstrasyona ilişkin olarak demonstrasyon tarihinde ihale komisyonu tarafından tutanak tutulduğunun belirtildiği, başvuru sahibi tarafından da şikâyet başvurusunun dördüncü maddesinde, demonstrasyonun 13.06.2016 tarihinde başladığının, ilk gün taraflarına bir tutanak verilmediğinin, 14.06.2016 tarihinde ihale komisyonu tarafından taraflarına bir tutanak teslim edildiğinin ve bu tutanakta yer alan maddelerde hem fikir olunmadığının belirtilerek tutanağın, itirazî kayıt altında da olsa imzalandığının belirtildiği, bunun yanında anılan istekli tarafından şikâyet başvurusunda ve tutanaklara yazdığı şerhte tutanakların demo işlemlerinin bittiği 15.06.2016’da değil 28.06.2016 tarihinde hazırlandığı ve taraflarına imzalanması için gönderildiğinin belirtildiği, bu veriler dışında tutanakların başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakmak amacı ile idarece sonradan tutulduğuna ilişkin bir değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığı, bununla birlikte ihale dokümanında, yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulacağı, demo raporunun firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı imzalanmaması durumunda bu durumun tutanakla açıkça belirtileceği düzenlenmekle birlikte, tutanağın demonstrasyonun sona erdiği tarihte tutulacağına ve istekliye verileceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu durumun demonstrasyon işleminin ve tutanakların geçerliliğine etkisinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi