KİK Kararı: 2016/UH.II-2046

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/046
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 10.08.2016
Karar No : 2016/UH.II-2046

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Uslusan Gıda Tur. Tem Tar. İnş. Tek. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Eskisaray Mah. 702 Sokak No: 35 Demircioğulları İş Merkezi Kat: 3 No: 6 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Besni Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Yenibesni Zübeydehanım No: 2 02300 Besni/ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/198681 İhale Kayıt Numaralı “Sayaç Okuma İşinde Personel Çalıştırma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Besni Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sayaç Okuma İşinde Personel Çalıştırma” ihalesine ilişkin olarak Uslusan Gıda Tur. Tem Tar. İnş. Tek. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2016 tarih ve 39863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1665 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesine aykırı olduğu, ihale kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu, bu nedenle iş deneyim belgelerinin idarece kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Sayaç Okuma İşinde Personel Çalıştırma” şeklinde belirtilmiş olup anılan Şartname ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Düz işçi(Brüt asgari ücret)

Ay

14,00

6

2

Personel Müdürü(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

1,00

6

3

Personel Şefi(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

6

şeklinde düzenlenmiştir.

Bahse konu Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Sayaç Okuma, İhbarname ve kesim emirlerinin dağıtımı, sayaç açma-kapama, Dijital ve mekanik sayaç takma-sökme hizmet işine ait personel çalıştırılmasına dayalı iş bitirme belgesi kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “a) İşin Konusu: Besni Belediyesi Su(Sayaç) Endeks Okuma ve Veri kalitesi hizmetlerinde 16 Adet Yardımcı Personel Çalıştırılması Hizmet Alım işi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışacak Personellerin Yapacakları İşler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici firma tarafından verilen personeller,

a) Endeks Okuma ve İhbar Bırakma Hizmeti:

Belediyemiz adına su abonelerine ait su sayaçlarının endekslerinin el terminalleri aracılığı ile okunması, ödeme ihbarnamelerinin hazırlanması ve abonelere dağıtılması.

El terminalleri aracılığı ile toplanan tahakkuk bilgilerinin merkezi sisteme günlük olarak aktarılması ve tahsilâta hazır hale getirilmesi.

b) Su Kapama ve Açma Hizmetleri:

İdarenin belirleyeceği dönem/dönemler su borcunu ödemeyen abonelerin tespiti, kapama iş emrinin oluşturulması, sularının kesilmesi, borcundan dolayı suyu kesilen ve borcunu ödeyen abonelerin sularının açılması için iş emirlerinin oluşturulması ve abone suyunun açılması.

c) Kaçak Su Takip Hizmetleri:

Kaçak ve usulsüz su kullanan kişi ve kurumların tespit edilip, İdareye liste halinde verilecektir.

d) Sökme Takma Hizmetleri:

Arızalı ve kaçak kullanıma müsait olan sayaçların tespit edilip, değiştirilmesi sağlanacaktır.

e) Sayaç Mühürleme, Mühürlenen Sayacın Kontrolü Hizmetleri:

Su sayaçları ile kurumun bilgisi dışında oynanmasını engellemek için su sayacının giriş kısmında plastik rekor aparatı ile tesisata mühürlenmesi. Mühürlü olan mevcutların içerisinde de kırılma oynama gibi durumların söz konusu sayaçların kontrolü yapılacaktır.

f) Veri Kalitesi Hizmetleri:

Tüm sayaçlara ait adres, seri no, mühür no, sayaç markası, damga yılı v.b. bilgilerin harita tabanlı olarak sahadan toplanması, analizlerinin yapılması, grafiklerin hazırlanması ve verilerin sisteme yüklenir hale getirilmesini sağlamak” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden 5’inin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.06.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla ihalenin 241.957,08 TL teklif bedeliyle Za-Fer Reklam ve Organizasyon Tem. Bilgi İşlem Tur. İnş. Özel Sağlık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin bahsi geçen açıklaması uyarınca, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde birden fazla işin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, isteklilerin benzer iş kapsamındaki işlerden birine ilişkin olarak iş deneyimlerinin bulunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de sayaç okuma, ihbarname ve kesim emirlerinin dağıtımı, sayaç açma-kapama, dijital ve mekanik sayaç takma-sökme hizmet işinde personel çalıştırılmasına dayalı işlere ait iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmektedir. Anılan Şartnamede benzer iş olarak sayılan söz konusu işlerin birlikte kabul edileceğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi gereği İdari Şartname’de sayılan her bir işin benzer iş olarak ayrı ayrı kabul edilerek değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımı kapsamında belirtilen sayaç okuma hizmet işine ait personel çalıştırılmasına dayalı işlerin, ihbarname ve kesim emirlerinin dağıtımı hizmet işine ait personel çalıştırılmasına dayalı işlerin, sayaç açma-kapama hizmet işine ait personel çalıştırılmasına dayalı işlerin ve dijital ve mekanik sayaç takma-sökme hizmet işine ait personel çalıştırılmasına dayalı işlerin ihalede benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılan başvuruya konu ihaleye iş deneyimini tevsik etmek üzere başvuru sahibi tarafından 15.03.2016 tarihli ve 2014/109344-1071564-1-2 sayılı 2014/109344 ihale kayıt numaralı işe ait Tokat Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Su İşleri Müdürlüğü Personel Çalıştırılması” olarak yazıldığı, işin tanımının ise “Su Sayaç Okuma Endeks Okuma Kesme - Açma ve Sayaç Periyodik Kontrol Hizmetleri” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Buna göre başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu işin tanımına uygun olduğu ve belgeye konu işin başvuruya konu ihaledeki gibi personel çalıştırılmasına dayalı su sayacı endeksi okuma ve sayaç açma-kapama hizmetine ait olduğu, bu itibarla belgeye konu işin ihale konusu iş ile nitelik bakımından benzer olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sadece dijital ve mekanik sayaç takma-sökme hizmet işine ait personel çalıştırılmasına dayılı iş bitirme belgesinin sunulacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin benzer iş tanımına da uygun olduğu, dolayısıyla ihale konusu işe ve benzer işe uygun belge sunduğu anlaşılan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

- Yeni Nesil Sist. Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elk. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 26.02.2016 tarihli ve 2014/177430-1145577-1-1 sayılı 2014/177430 ihale kayıt numaralı işe ait Batman Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Su Tahakkuk İşleri, Su Kaçakları Kontrolü ve Su Abonesi Açma Kapama İşleri Hizmet Alımı İşi” olarak yazıldığı, işin tanımının ise “Su Tahakkuk İşleri, Su Kaçakları ve Su Abonesi Açma Kapama İşleri Hiz. Alımı İşi” şeklinde belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sadece dijital ve mekanik sayaç takma-sökme hizmet işine ait personel çalıştırılmasına dayılı iş bitirme belgesinin sunulacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde anılan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

• Mehmet Benzer Tem. İnş. Tek. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 28.08.2014 tarihli ve 221 sayılı 2012/165619 ihale kayıt numaralı işe ait Aydın Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Belediyemize kayıtlı mevcut su abonelerinin el bilgisayarları ile sayaç endeks tespiti yapılarak bu tespite ilişkin su fatura bildirimi verilmesi, kaçak ve usulsüz su kullanımı tespiti, borcundan, tahliyeden, abonesizlikten dolayı su kapama/açma personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi” olarak yazıldığı, işin tanımının ise “El Bilgisayarları İle Sayaç Okuma, Tahliye, Açma Kesme Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği, anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu işin tanımına uygun olduğu ayrıca İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sadece dijital ve mekanik sayaç takma-sökme hizmet işine ait personel çalıştırılmasına dayılı iş bitirme belgesinin sunulacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde bahse konu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına da uygun olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

- Uğur-Tem Taş. Müh. Medikal Gıda İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 09.02.2015 tarihli ve 2012/50279-369871-1-1 sayılı 2012/50279 ihale kayıt numaralı işe ait Çağlayancerit Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Sayaç Okuma ve Sayaç Sökme-Takma İşlerinin Yaptırılması işi” olarak yazıldığı, işin tanımının ise “Sayaç Okuma ve Sayaç Sökme – Takma İşlerinin Yaptırılması İşlerinin Yaptırılması İşi Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği, anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu işin tanımına uygun olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sadece dijital ve mekanik sayaç takma-sökme hizmet işine ait personel çalıştırılmasına dayılı iş bitirme belgesinin sunulacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde bahse konu iş deneyim belgesinin benzer işin tanımına da uygun olduğu, bu itibarla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 01.07.2016 tarihinde karar alındığı, anılan kararın iadeli taahhütlü posta yoluyla başvuru sahibine 11.07.2016 tarihinde bildirildiği, 01.07.2016 tarihinde ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliyle mevzuata aykırı olarak sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uslusan Gıda Tur. Tem Tar. İnş. Tek. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Nesil Sist. Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elk. Ltd. Şti., Mehmet Benzer Tem. İnş. Tek. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uğur-Tem Taş. Müh. Medikal Gıda İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi