KİK Kararı: 2016/UH.II-1941

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/045
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 03.08.2016
Karar No : 2016/UH.II-1941

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd Şti.,

Turgut Reis Mah. Zey Cad. No: 24 Kat: 3/8 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Siteler Mah. Kavi Yolu İl Sağlık Müdürlüğü Binası 3. Kat Genel Sekreterlik Merkezi Satınalma 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/100035 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd Şti.nin 04.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2015 tarih ve 88160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 01.07.2016 tarihli ve 2016/MK-303 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2899-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan İş Ortaklığının üretim kapasitesinin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/100035 İKN’li "2 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak, Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 02.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3207 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararı üzerine 11.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Sözleşmeye davet” konulu ve E461 sayılı yazı ile ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ersem Gıda Taş. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sözleşme imzalamaya davet edildiği ve anılan istekli ile 17.12.2015 tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan başvuru sahibi Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 16.05.2016 tarihli ve E:2016/97 K:2016/1393 sayılı kararında “... davaya konu işlemin ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmı yönünden dava konusu işlemin iptaline, diğer 3 iddia yönünden davanın reddine …” karar verilmiştir.

Söz konusu Mahkeme kararının yerine getirilmesi amacıyla 01.07.2016 tarihli ve 2016/MK-303 sayılı Kurul kararı alınmış olup, anılan Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 02.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3207 sayılı kararındaki dördüncü iddia ile ilgili değerlendirmelere yer verilen ilgili kısımlarının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının esasının incelenmesine” karar verilmiş ve 01.07.2016 tarihinde esasın incelenmesine geçilmiştir.

Başvuru sahibinin 10.11.2015 tarih ve 88160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve 02.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3207 sayılı Kurul kararında 4 sıra numaralı iddia altında yer verilen iddiası ile sınırlı olarak yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “2 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife açık olmak üzere, toplam 2 kısımda ihale edildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “... (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.2. İstekliler;Ticaret ve/veya sanayi odası yada meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı 1. Gruba teklif veren isteklinin 1.800 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu, 2. Gruba teklif veren isteklinin 600 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu ve her iki gruba teklif verenlerin 2.400 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu sunacaklardır. ...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bahse konu ihalede kapasite raporunun yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, ihalenin şikâyete konu birinci kısmı için “1.800 adet/gün tabldot” üretim kapasitesini gösteren kapasite raporu istenildiği, isteklilerin ihalenin her iki kısmına teklif vermesi durumunda ise “2.400 adet/gün tabldot” üretim kapasitesini gösteren kapasite raporunu sunmaları gerektiği,

İdari Şartname düzenlemelerinde isteklilerin ihaleye iş ortaklığı olarak katılması durumunda; iş ortaklığını oluşturan ortaklarından her birinin kapasite raporuna ilişkin yeterliği iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlamaları gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verilmediğinden, söz konusu ihaleye iş ortaklığı olarak katılan isteklilerin iş ortaklığını oluşturan ortaklarından birinin, birkaçının veya tamamının kapasite raporunu sunabileceği anlaşılmaktadır.

İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ersem Gıda Taş. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının kapasite raporuna ilişkin yeterliği sağlamak üzere; pilot ortak Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Siverek Sanayi ve Ticaret Odasınca düzenlenmiş geçerliliği 09.03.2017 tarihine kadar devam eden kapasite raporunu sunduğu, raporda belirtilen yıllık üretim kapasite miktarının 4.516.875 adet/yıl olduğu, rapordan günlük üretim kapasitesinin 12.375 adet/gün tabldot olduğunun anlaşıldığı, özel ortak Ersem Gıda Taş. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin Adıyaman Ticaret ve Sanayi Odasınca düzenlenmiş kapasite raporunu sunduğu, belgenin geçerliliğinin 03.07.2017 tarihine kadar devam ettiği, raporda belirtilen yıllık üretim kapasite miktarının 3.056.875 adet/yıl olduğu, rapordan günlük üretim kapasitesinin 8.375 adet/gün tabldot olduğunun anlaşıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıdaki tespitler ışığında Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ersem Gıda Taş. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen kapasite miktarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi