KİK Kararı: 2016/UH.II-1885

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UH.II-1885

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akademi Yemek Tem. Müh. Hizm. Yazılım Bilişim İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.-Deniz Atakan Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İşçi Blokları Mah. Mevlana Bulvarı No : 182/B Ege Plaza Kat : 5 No : 21 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No: 58 Şehzadeler/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/61051 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemeklerin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sunumu ile Yemeklerin Öncesi ve Sonrası Temizliğine Yönelik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemeklerin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sunumu ile Yemeklerin Öncesi ve Sonrası Temizliğine Yönelik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.06.2016 tarih ve 37999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1521 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Günay Kurumsal Gıda San. Tic. A.Ş.nin ihale makamına sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin kendisine ait olmadığı, böyle bir belgenin bulunmadığı, sunulan belgenin hükmünün olmadığı hususunun araştırılması gerektiği,

2. Günay Kurumsal Gıda San. Tic. A.Ş.nin ihale makamına sunduğu bilanço ve eşdeğer belgelerin sağlaması gereken kriterleri sağlamadığı,

3. Günay Kurumsal Gıda San. Tic. A.Ş.nin kendisine ait bir mutfağının bulunmadığı hususunun incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu işin adının “2016-2017-2018 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemeklerin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sunumu ile Yemeklerin Öncesi ve Sonrası Temizliğine Yönelik Hizmet Alımı” ihalesi olarak belirtildiği, işin miktarı ve türü “1. Kısım Normal Kahvaltı: 452.300 Diyet Kahvaltı; 151.600 Normal Yemek; 1.353.100 Diyet Yemeği; 267.200 Ara Öğün; 174.000 - 2. Kısım Normal Kahvaltı; 313.000 Diyet Kahvaltı; 90.000 Normal Yemek; 925.300 Diyet Yemeği; 200.600 Ara Öğün; 104.600” olduğu, ihale tarihinin ise 01.04.2016 olduğu, 01.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Günay Kurumsal San. Tic. Ltd. Şti. – Ant Pa Endüstriyel Yemekçilik Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. Ve Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, 1’inci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Akademi Yemek. Müh. Dnz. Atakan Yem. Gd. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu iddiaların, tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu, tekliflerin değerlendirilerek isteklilere bildirilen 01.04.2016 tarihli kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 01.04.2016 saat 17.45’te EKAP üzerinden gönderilerek tebliğ edildiği, bu tarihin ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarih olarak esas alınması gerektiği, başvuru sahibinin idareye 22.06.2016 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece 23.06.2016 tarihinde cevap verilerek başvurunun reddedildiği, bunun üzerine başvuru sahibince 27.06.2016 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda, başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararının kendisine EKAP üzerinden tebliğ edildiği tarihten itibaren kamu ihale mevzuatında belirtilen süreler içinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi