KİK Kararı: 2016/UH.II-1876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UH.II-1876

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

A-Kaya Tem. Nak. İnş. Yem. Üret. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Kızılay Tuna Cad. No: 25 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Hayat Boyu Öğrenme Müdürlüğü,

Şehzadebaşı Cad. Saraçhane 25 34478 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/169291 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları ve Seminerleri (İSMEK) Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Hayat Boyu Öğrenme Müdürlüğü tarafından 14.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İstanbul Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları ve Seminerleri (İSMEK) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak A-Kaya Tem. Nak. İnş. Yem. Üret. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 08.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2016 tarih ve 38128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de personelin resmi tatil ve bayram günlerine ilişkin olarak düzenleme yapılmadığı, ancak personelin aylık 26 gün üzerinden çalıştırılacağı göz önüne alındığında resmi tatil ve bayram günlerinde çalışmanın söz konusu olacağı,

2. İhale konusu iş için eğitim, seminer, sempozyum, sergi organizasyonu, sanat ve meslek eğitim kursları faaliyetleri işlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edildiği, benzer iş düzenlemesinin rekabetin artırılması amacıyla daha genel bir şekilde düzenlenmesinin gerektiği,

3. İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, fakat sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayarak ilgili maddenin boş bırakıldığı, öte yandan İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde personel ve ekipman sigortasına teklif fiyata dahil gider olarak yer verildiği, bununla birlikte söz konusu sigortanın hangi koşullarda yapılacağının belirsiz oluşunun sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyeceği iddialarına yer verilmiştir.

4. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesinin “25.1. Hizmet bedeline, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Kursların Genel Yönetimi İle İlgili Yöneticiye; Brüt asgari ücretin en az %308 fazlası + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Kursların Genel Yönetimi İle İlgili Yönetici Yardımcısına; Brüt asgari ücretin en az %260 fazlası + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Uzman Danışmana; Brüt asgari ücretin en az %229 fazlası + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Psikolojik Danışmana; Brüt asgari ücretin en az %199 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL)ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Yayın Editörüne; Brüt asgari ücretin en az %195 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL)ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Kurslar Departmanı Sorumlusuna, İnsan Kaynakları Departmanı Sorumlusuna ve Bilgi İşlem Sorumlusuna; Brüt asgari ücretin en az %203 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL)ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Bilgisayar Programcısına, Grafikere, Kameramana ve Video Montajcısına; Brüt asgari ücretin en az %185 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Medya İle İlişkiler Sorumlusuna; Brüt asgari ücretin en az %132 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL)ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Metin Yazarına ve İç Mimara; Brüt asgari ücretin en az %130 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Çevirmene; Brüt asgari ücretin en az %116 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Onay Takip Sorumlusuna, Data Toplama ve Arşiv Sorumlusuna, Bilgisayar Operatörüne ve Bilgisayar Operatörü(Engelli Personele); Brüt asgari ücretin en az %112 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

İstihdam Rehberine ve Fotoğrafçıya; Brüt asgari ücretin en az %85 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

İstihdam Personeline; Brüt asgari ücretin en az %64 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL)ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Büro Görevlisine, Büro Görevlisi (Engelli Personele), Teknik Hizmet Görevlisine ve Şoföre; Brüt asgari ücretin en az %60 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Bölge Sorumlusuna; Brüt asgari ücretin en az %165 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL)ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Kurs İdarecisine ve Kurs İdarecisi(Engelli Personele); Brüt asgari ücretin en az %116 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Danışma Görevlisine ve Danışma Görevlisi(Engelli Personele); Brüt asgari ücretin en az %23 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Temizlik Görevlisine ve Temizlik Görevlisi(Engelli Personele); Brüt asgari ücret + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Fırıncılık Okulu İdarecisine; Brüt asgari ücretin en az %217 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Fırıncılık Okulu Bölüm Sorumlusuna ve Fırıncılık Okulu Gıda Mühendisine; Brüt asgari ücretin en az %159 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Fırıncılık Okulu Kimyagerine; Brüt asgari ücretin en az %155 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Fırıncılık Okulu AR-GE Personeline; Brüt asgari ücretin en az %101 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Fırıncılık Okulu Depo Görevlisine; Brüt asgari ücretin en az %38 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Zümre Başkanına; Brüt asgari ücretin en az %139 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Usta Öğreticiye (1.Grup) ve Usta Öğretici (1.Grup) (Engelli Personele); Brüt asgari ücretin en az %60 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL)ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Usta Öğreticiye (2.Grup) ve Usta Öğretici (2.Grup) (Engelli Personele); Brüt asgari ücretin en az %66 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Usta Öğreticiye (3.Grup); Brüt asgari ücretin en az %70 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Uzman Öğreticiye; Brüt asgari ücretin en az %121 fazlası + Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Part-Time Zümre Başkanına; Brüt asgari ücretin en az %378 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time çalışan Usta Öğreticiler haftada en fazla 24 saat çalıştırılacaktır. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Part-Time Usta Öğreticiye (1.Grup) ve Part-Time Usta Öğretici (1.Grup) (Engelli Personele); Brüt asgari ücretin en az %214 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time çalışan Usta Öğreticiler haftada en fazla 24 saat çalıştırılacaktır. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Part-Time Çalışan Usta Öğreticiye (2.Grup), Part-Time Çalışan Usta Öğretici (2.Grup) (Engelli Personele); Brüt asgari ücretin en az %227 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time çalışan Usta Öğreticiler haftada en fazla 24 saat çalıştırılacaktır. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Part-Time Usta Öğreticiye (3.Grup) ve Part-Time Usta Öğretici (3.Grup) (Engelli Personele); Brüt asgari ücretin en az %242 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time çalışan Usta Öğreticiler haftada en fazla 24 saat çalıştırılacaktır. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Part-Time Uzman Öğreticiye; Brüt asgari ücretin en az %352 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. Part-Time çalışan Usta Öğreticiler haftada en fazla 24 saat çalıştırılacaktır. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere)

Çalıştırılacak her bir Part-time öğreticiye haftalık 24 saati geçmeyecek şekilde çalıştıkları saat üzerinden ücretlendirilme yapılacaktır. Çalışılan aylık toplam saat günlük 7,5 (yedibuçuk) saat çalışma saatine bölünmesiyle elde edilecek (örneğin; aylık 90 saat:7,5 = 12 Prim günü) gün sayısı kadar da SGK prim günü yatırılacaktır. Çalışılan saatin çalışma gün sayısına bölümüyle elde edilecek prim günü küsuratlı olduğu takdirde (Örneğin; aylık 62 saat: 7,5 = 8,27 olduğunda) çalışılan saat üzerinden yatırılması gereken SGK matrahı yatırılacak ve SGK mevzuatına göre de yatırılması gereken prim günü kadar da pirim günü yatırılacaktır.

Özel İhtisas Alanlı Zümre Başkanı; Brüt asgari ücretin en az %305 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma saati olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, tüm vergiler dahil ders saat ücreti olarak kabul edilecektir

Özel İhtisas Alanlı Usta Öğreticiye (1.Grup); Brüt asgari ücretin en az %167 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma saati olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, tüm vergiler dahil ders saat ücreti olarak kabul edilecektir.

Özel İhtisas Alanlı Usta Öğreticiye (2.Grup) Brüt asgari ücretin en az %178 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma saati olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, tüm vergiler dahil ders saat ücreti olarak kabul edilecektir.

Özel İhtisas Alanlı Usta Öğreticiye (3.Grup); Brüt asgari ücretin en az %191 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma saati olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, tüm vergiler dahil ders saat ücreti olarak kabul edilecektir..

Özel İhtisas Alanlı Uzman Öğreticiye; Brüt asgari ücretin en az %284 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma saati olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, tüm vergiler dahil ders saat ücreti olarak kabul edilecektir.

Dr. - Doç. Dr. - Prof. Dr. - Öğretim Görevlisi unvanlı Özel ihtisas Alanlı Usta Öğreticiye; Brüt asgari ücretin en az % 532 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma saati olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, tüm vergiler dâhil ders saat ücreti olarak kabul edilecektir.

KOSGEP İşbirliğinde açılacak Girişimcilik kursları için görevlendirilecek Özel İhtisas Alanlı Usta Öğreticilere; brüt asgari ücretin en az % 424 fazlasının iş kanununa göre aylık çalışma saati olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret, tüm vergiler dahil ders saat ücreti olarak kabul edilecektir.

Meslek Edindirme Kurslarına katılan bütün İSMEK kursiyerlerine ve halka yönelik olarak; Her biri 2’şer saatlik seminerin bir adeti için brüt asgari ücretin en az %36’si, tüm vergiler dahil seminer ücreti olarak kabul edilecektir.

Kurslardaki eğitimin etkinliğini ve usta öğreticilerin başarısını ölçmek amacıyla Dr. - Doç. Dr. - Prof. Dr. unvanlı Öğretim Üyelerince kurslarda verilmekte olan branşlara uygun olarak usta öğreticilerin derslerine bizzat girerek ölçme ve değerlendirme çalışmaları yapılacaktır. Her bir usta öğreticinin değerlendirilmesi için brüt asgari ücretin en az %7’i, tüm vergiler dahil ölçme değerlendirme ücreti olarak kabul edilecektir.

Uluslararası düzeyde eğitimde yetkinliği olan ülkelerdeki mesleki eğitim kurumlarının ziyaret hizmeti gerçekleştirilecektir. Ziyaretlere katılacak katılımcıların her birine her bir ziyaret için bir defaya mahsus olmak üzere; brüt asgari ücretin en az %47’si tüm vergiler dahil katılımcı ücreti olarak kabul edilecektir.

Öğretmenler günü organizasyonunda, katılımcılara yemek sırasında Türk sanat müziği alanında usta müzisyen tarafından canlı müzik dinletisi yapılacaktır. Her bir programda görevli olan müzisyene (ekip ve ekipmanıyla birlikte olmak üzere); brüt asgari ücretin en az %189 fazlası tüm vergiler dahil müzisyen ekip ve ekipman ücreti olarak kabul edilecektir.

Genel Sergi Organizasyonunda sergilenecek ürünlerin dekorasyonunun projelendirilmesi ve uygulanmasında görevlendirilecek dekoratöre 1 iş günü karşılığında; brüt asgari ücretin en az %80 fazlası, tüm vergiler dâhil dekoratör ücreti olarak kabul edilecektir.

Genel Sergi Organizasyonunda Dekoratöre uygulamada yardımcı olmak üzere görevlendirilecek her bir görevliye 1 iş günü karşılığında; brüt asgari ücretin en az %72’i, tüm vergiler dâhil görevlendirilecek personel ücreti olarak kabul edilecektir.

Genel Sergi Açılış Organizasyonunda görevlendirilecek profesyonel sunucuya kaşe bedeli olarak; brüt asgari ücretin en az %189 fazlası, tüm vergiler dahil sunucu ücreti olarak kabul edilecektir.

Eğitim Dönemi Öncesi Açılış görevlendirilecek profesyonel sunucuya kaşe bedeli olarak; brüt asgari ücretin %189 fazlası, tüm vergiler dâhil sunucu ücreti olarak kabul edilecektir.

Uluslararası Sempozyum Organizasyonu hizmetinde görev yapacak her bir Bilim Danışma Kurulu Üyesine, ücretleri bir defaya mahsus olmak üzere brüt asgari ücretin en az %44 fazlası tüm vergiler dahil Bilim Danışma Kurulu Üyesi ücreti olarak kabul edilecektir.

Uluslararası Sempozyum Organizasyonu hizmetinde görev yapacak her bir Tebliğ Sahibine ücretleri bir defaya mahsus olmak üzere, brüt asgari ücretin en az %8 fazlası tüm vergiler dahil tebliğ sahibi ücreti olarak kabul edilecektir.

Uluslararası Sempozyum Organizasyonu hizmetinde görev yapacak her bir Oturum Başkanına bir defaya mahsus olmak üzere brüt asgari ücretin en az %8 fazlası tüm vergiler dahil Oturum Başkanı huzur hakkı ücreti olarak kabul edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Kursların Genel Yönetimi İle İlgili Yönetici, Kursların Genel Yönetimi İle İlgili Yönetici Yardımcısı ve Uzman Danışmana; Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL)

Psikolojik Danışman, Yayın Editörüne, Kurslar Departmanı Sorumlusuna, İnsan Kaynakları Sorumlusuna, Bilgi İşlem Sorumlusuna, Bilgisayar Programcısına, Grafikere, Kameramana, Video Montajcısına, Medya İle İlişkiler Sorumlusuna, Metin Yazarına, İç Mimara, Çevirmene, Onay Takip Sorumlusuna, Data Toplama ve Arşiv Sorumlusuna, Bilgisayar Operatörüne, Bilgisayar Operatörü(Engelli Personele), İstihdam Rehberine, Fotoğrafçıya, İstihdam Personeline, Büro Görevlisine , Büro Görevlisi (Engelli Personele), Teknik Hizmet Görevlisine, Şoföre, Bölge Sorumlusuna, Kurs İdarecisine, Kurs İdarecisi (Engelli Personele), Danışma Görevlisine, Danışma Görevlisi (Engelli Personele), Temizlik Görevlisine, Temizlik Görevlisi (Engelli Personele), Fırıncılık Okulu İdarecisine, Fırıncılık Okulu Bölüm Sorumlusuna, Fırıncılık Okulu Gıda Mühendisine, Fırıncılık Okulu Kimyagerine, Fırıncılık Okulu Ar-ge Personeline, Fırıncılık Okulu Depo Görevlisine, Zümre Başkanına, Usta Öğreticiye (1. Grup), Usta Öğretici (1. Grup) (Engelli Personele), Usta Öğreticiye (2. Grup), Usta Öğretici (2. Grup) (Engelli Personele), Usta Öğreticiye (3. Grup) Usta Öğretici (3. Grup) (Engelli Personele), Uzman Öğreticiye; Yol (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 7,50-TL brüt olarak toplam ayda 195,00-TL) + Yemek (Aylık çalışma gün sayısı 26 gün, günlük 10,00-TL, brüt olarak toplam ayda 260,00-TL) ücreti ödenecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

İndirme, bindirme, nakliye/taşıma, telif ücreti, yüklenici firmanın kusurundan dolayı kullanılamayacak hale gelen idareye ait demirbaş malzemelerinin yerine yenisinin alınması, organizasyonların iletişim boyutu, organizasyon giderleri, hizmet kapsamında temin edilecek (10 adet binek oto, 3 adet minivan ve 1 adet kapalı kasa kamyonet) araçların her türlü tamir, bakım ve onarımı (Lastik, cam vb. dahil), köprü OGS/HGS geçiş ücreti (her bir araç için haftalık ortalama 7 kez), fenni muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları, İSG mevzuatı çerçevesinde öngörülen "RAMAK KALA KUTUSU" ve formların temini, ekli şartnamedeki diğer yükümlülükler, personel ve ekipman sigortası ve montaj dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı; Çalıştırılacak personel için ödenecek İş Kazaları ile Meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzdeiki) olarak ödenecektir.” olarak düzenlenmiştir.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2016; işi bitirme tarihi 30.06.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Personele İlişkin Esaslar” başlıklı 24’üncü maddesinde “24–1- İSMEK kurs merkezlerinde çalışacak tüm personelin görevlendirilmeleri; 4857 Sayılı İş Kanunu, Bakanlık Makamı onayı ile yürürlüğe giren Halk Eğitimi Faaliyetlerinin Uygulanmasına Dair Yönerge, İstanbul Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü İle İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Arasında imzalanan “Okuma Yazma, Genel, Mesleki ve Teknik Kurslar İle Sosyal-Kültürel Etkinlikler” Düzenlenmesine İlişkin İşbirliği Belgesi ve idare tarafından hazırlanarak Başkanlık Makamının onayı ile yürürlüğe giren İstanbul Sanat ve Meslek Eğitimi Kurslarında (İSMEK) ve Seminerlerinde Görevlendirilecek Kurs Yöneticileri ve Çalışanların Görevlendirilme Esasları çerçevesinde yüklenici firma tarafından göreve başlatılacaktır.

…

24-3- Dosyada tanımlanan tüm personelin herhangi bir sebeple yasal mazereti olmaksızın çalışmaması durumunda (4857 sayılı İş Kanunu’nun 55. Maddesinde sayılan Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller hariç) çalışmadığı süre kadar ücret ödenmeyecektir. Çalıştırılacak personeller ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri, yılbaşı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü vb.) çalıştırılmayacaklardır. Çalışanlardan ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günlerinde çalışmadıkları için ücret kesintisi yapılmayacaktır. Ayrıca usta öğreticilik yapan ve her konumdaki çalışanların kar tatili gibi öngörülemez durumlarda; ders ve çalışma planlarına göre zorunlu tatil olan günler için ücret kesintisi yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede işin 01.07.2016 tarihinde başlayıp 30.06.2019 tarihinde bitirileceği, söz konusu işin süresi 36 ay olup sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabının takvim günü esasına göre yapılacağı anlaşılmaktadır. İstekli olabilecekler tarafından teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulabilmesi için söz konusu 36 aylık süre zarfında meydana gelebilecek giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde net olarak belirtilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda işin ifa süreci olan 01.07.2016-30.06.2019 tarihleri arasında söz konusu olacak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) personel istihdam edilip edilmeyeceğinin anlaşılması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde teklif fiyata dahil giderler içinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel istihdamı için gider öngörülmediği, aynı şekilde işe ait standart form birim fiyat teklif cetvelinin de teklif fiyata dahil gider kalemleri ile uyumlu olarak hazırlandığı görülmüş olup ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacağına ilişkin bir hususa yer verilmediği tespit edilmiştir.

Öte yandan Teknik Şartname’nin “Personele İlişkin Esaslar” başlıklı 24’üncü maddesinde, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen personelin ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günlerinde çalıştırılmayacağı, ayrıca bu günler için çalıştırılmadıkları için ücret kesintisi yapılmayacağı belirtilmiştir. Zira 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesi gereği ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde fiili çalışma olmasa dahi bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak işçiye ödenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede aylık 26 gün üzerinden hesaplama yapılmasına ilişkin İdari Şartname düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de personel maliyetinin oluşturulmasında esas alınacak aylık gün sayısının 26 gün olarak belirlenmesinden işin gerçekleştirilme sürecinde personelin her ay 26 gün fiili olarak çalıştırılacağı sonucunun çıkarılmaması gerekmektedir. Zira yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesi dikkate alındığında, personelin 01.07.2016-30.06.2019 tarihleri aralığında 36 aylık süreçte söz konusu olacak ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günlerinde çalıştırılmayacağı anlaşılmaktadır. Bu durumda teklif fiyatı oluşturulurken her bir personel için İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak işçilik maliyetinin hesaplanacağı, elde edilen işçilik maliyeti tutarının teklif fiyata dahil edileceği, olası ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günleri için ayrıca bir ücret hesaplaması yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı bir bütün olarak dikkate alındığında, ihale konusu işin 01.07.2016-30.06.2019 tarihleri aralığında 36 ay olarak gerçekleştirileceği, bahse konu dönemde ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günlerinde personel istihdam edilmeyeceği, dolayısıyla teklif fiyatının hazırlanmasında ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günleri giderinin söz konusu olmayacağı, personel maliyetinin oluşturulmasında esas alınacak olan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılmayacağı noktasında açık olduğu ve aylık çalışma gün sayısının 26 gün olarak belirlenmesinin bu duruma halel getirmediği anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ilişkin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Eğitim,

b) Seminer,

c) Sempozyum,

ç) Sergi Organizasyonu,

d) Sanat ve Meslek Eğitim Kursları Faaliyetleri Yapmış Olmak.

Bu işler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

17.05.2016 tarihli İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1

a) Eğitim,

b) Seminer,

c) Sempozyum,

ç) Sergi Organizasyonu,

d) Sanat ve Meslek Eğitim Kursları Faaliyetleri Yapmış Olmak.

Bu işler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 17.05.2016 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 4.4’üncü maddesinde benzer iş kapsamında kabul edilebilecek işlere yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu benzer iş düzenlemesinin rekabeti engellediğine yönelik şikayet dilekçesinin ise 08.06.2016 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanını 08.06.2016 tarihinde satın aldığı, idareye aynı tarihte dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 08.06.2016 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin söz konusu benzer iş düzenlemesinin rekabeti ihlal ettiği ile ilgili iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 17.05.2016 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Hizmet bedeline, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

…

25.3.4. Diğer giderler: İndirme, bindirme, nakliye/taşıma, telif ücreti, yüklenici firmanın kusurundan dolayı kullanılamayacak hale gelen idareye ait demirbaş malzemelerinin yerine yenisinin alınması, organizasyonların iletişim boyutu, organizasyon giderleri, hizmet kapsamında temin edilecek (10 adet binek oto, 3 adet minivan ve 1 adet kapalı kasa kamyonet) araçların her türlü tamir, bakım ve onarımı (Lastik, cam vb. dahil), köprü OGS/HGS geçiş ücreti (her bir araç için haftalık ortalama 7 kez), fenni muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları, İSG mevzuatı çerçevesinde öngörülen "RAMAK KALA KUTUSU" ve formların temini, ekli şartnamedeki diğer yükümlülükler, personel ve ekipman sigortası ve montaj dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile İndirme, bindirme, nakliye/taşıma, telif ücreti, yüklenici firmanın kusurundan dolayı kullanılamayacak hale gelen idareye ait demirbaş malzemelerinin yerine yenisinin alınması, organizasyonların iletişim boyutu, organizasyon giderleri, hizmet kapsamında temin edilecek (10 adet binek oto, 3 adet minivan ve 1 adet kapalı kasa kamyonet) araçların her türlü tamir, bakım ve onarımı (Lastik, cam vb. dahil), köprü OGS/HGS geçiş ücreti (her bir araç için haftalık ortalama 7 kez), fenni muayeneleri, zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları, İSG mevzuatı çerçevesinde öngörülen "RAMAK KALA KUTUSU" ve formların temini, ekli şartnamedeki diğer yükümlülükler, personel ve ekipman sigortası ve montaj sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel ve ekipmana ilişkin sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, fakat sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1…” düzenlemesi,

Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” düzenlemesi, 35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda yer alan düzenlemeler birlikte ele alındığında, işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğu hususunun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtileceği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde ise sigorta kapsam ve limitlerinin açıkça düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmiyor ise Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’inci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitine dair herhangi bir düzenlemeye de yer verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde iş yerinin sigortalanmasına ilişkin herhangi bir gidere yer verilmediği görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde sadece iş ve işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesi kapsamında yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bununla birlikte iş ve işyerinin sigortalatılmasına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde Sözleşme Taslağı’nın 21.1’inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle tekliflerin değerlendirileceği açıklanmıştır.

Söz konusu açıklamadan Sözleşme Taslağı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmemesi durumunda iş ve işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği, ayrıca sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede iş ve işyerlerinin sigortalattırılmasının istenilmediği anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ açıklaması incelendiğinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesinde yardımcı unsurlar ve sözleşme ve genel giderlerin var ise kar ile birlikte teklif fiyatı oluşturan temel girdiler olduğu anlaşılmaktadır. Burada ilk üç girdi türü olan asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler ve hizmetin yürütülmesinde yardımcı unsurların çerçevesinin İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte bir takım işlerde olası tüm giderlerin açıkça belirtilemediği görülmekte olup teklif fiyatının oluşturulmasında meydana gelebilecek tereddütlerin engellenebilmesi amacıyla bahse konu giderler için işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel giderler bedeli hesaplanması uygun görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde personel ve ekipman sigortasının teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiş, fakat bu sigortanın kapsamı ve türünün açıkça belirlenmediği görülmüştür. Kapsam ve tür olarak niteliği net olarak belirlenmeyen personel ve ekipman sigortasının yukarıda yer alan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin “ç” fıkrasında ye alan “…ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere…” kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde personel ve ekipman sigortasının kapsamının tam olarak belirlenmemesinin personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuruya konu ihale için sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını olumsuz etkilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi