KİK Kararı: 2016/UH.II-1875

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UH.II-1875

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağdaş Kartal Taşımacılık Turizm ve Servis Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Karlıktepe Mahallesi Spor Cad. Patika Sokak İpek Apt. No: 1 D: 3-4-5 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

MSB İstanbul Deniz İkmal Grup Komutanlığı,

34890 Pendik/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/40707 İhale Kayıt Numaralı “16 Kısım 159 Güzergah Personel Taşıma Hizmeti Alımı (3, 4, 5, 6, 10, 11, 12 ve 14. Kısımlar)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MSB İstanbul Deniz İkmal Grup Komutanlığı tarafından 26.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Kısım 159 Güzergah Personel Taşıma Hizmeti Alımı (3, 4, 5, 6, 10, 11, 12 ve 14. Kısımlar)” ” ihalesine ilişkin olarak Çağdaş Kartal Taşımacılık Turizm ve Servis Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2016 tarih ve 37622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.05.2016 tarihinde tebellüğ ettikleri kesinleşen ihale kararları ile ihalenin 3, 5, 6, 11 ve 14’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı, 4, 10 ve 12’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiklerinin bildirildiği, 31.05.2016 tarihinde ise 3, 11 ve 14’üncü kısımlara ilişkin sözleşmelerin imzalanmasına davet edildikleri, ancak ön mali kontrol sonrasında alınan 07.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin anılan kısımlarında “her bir kısım için ayrı birim fiyat teklif mektubu sunulmasının teklifinin esasını değiştirecek nitelikte bir aykırılık olduğu ve iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmede toplam sözleşme bedelinin ve birim fiyatın belirtilmediği” gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ön mali kontrole tabi olmayan 3, 11 ve 14’üncü kısımlarında sözleşmeye davet edilmiş olmaları ve ihale sürecine yönelik olarak başka bir isteklinin şikâyet başvurusunun da bulunmaması nedeniyle artık idarenin ihale komisyonu kararını düzeltemeyeceği, diğer yandan her bir kısım için ayrı ayrı teklif mektubu sunulmasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir aykırılık olmadığı, sunulan teklif mektuplarında hangi kısma teklif verildiğinin ve teklif tutarının açıkça yazılı olduğu, ayrıca idare tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmede birim fiyatın bulunmadığı belirtilmiş ise de, özel sektöre gerçekleştirilen söz konusu işin birim fiyatlarının güncel olarak belirleneceği, sözleşme süresince tek bir birim fiyat belirlenmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki sözleşmenin eki olan “Güzergah Fiyat Listesi”nin bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlattırılabileceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “16 Kısım 159 Güzergah Personel Taşıma Hizmeti Alımı” şeklinde belirtildiği,

İşin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde “16 Kısım 159 Güzergah Personel Taşıma Hizmet Alımıdır. Alınacak olan hizmet alımı 259 sefer (sabah geliş + akşam dönüş) olup toplamda 159 araç ile yapılacaktır. İhtiyaç listesindeki birim adedi olan sefer sabah gidiş akşam dönüş 1 (bir) sefer sayılacaktır. Alınacak olan servis hizmeti sözleşmenin imzalanmasını müteakip yüklenicinin fiilen işe başladığı tarihten itibaren 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü içerisinde yapılacaktır. Bu süre yüklenicinin fiilen işe başladığı tarihten itibaren 30 haziran 2017 tarihine kadar olan maksimum takvim günü süresidir. (bu süre hiçbir halde 30 haziran 2017’yi geçemez.” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu ihale kısmi teklife açık olup kısmi teklife konu olan kısımlar LAHİKA - 1 İhtiyaç listesinde belirtilmiştir.

İhaleye konu olan iş/iler bu şartnamenin Ek'i LAHİKA - 1 İhtiyaç Listesinde belirtildiği gibi 16 (Onaltı) kısma ayrılmıştır. İstekliler ihalenin tamamına teklif verebilecekleri gibi bir veya birden fazla kısım içinde teklif verebilecektir. Verilecek tekliflerde ihale konusu alımın tamamını mı, yoksa belli bir kısmını mı kapsadığı ve verilen tekliflerin (işin tamamına/bir veya birden fazla kısmına) Ek standart formlarda bulunan Birim Fiyat Teklif Mektubu ve Ek'i olan Birim Fiyat Teklif Cetveli (Standart Form - KİK015.3/H) 'ne uygun olarak verilmesi zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının ve başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda, 16.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin şikâyete konu 3, 5, 6, 11 ve 14’üncü kısımlarında Çağdaş Kartal Taşımacılık Turizm ve Servis Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 4, 10 ve 12’nci kısımlarında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, idarenin 31.05.2016 tarihli yazıları ile anılan isteklinin ihalenin 3, 11 ve 14’üncü kısımlarına ilişkin olarak sözleşme imzalamaya davet edildiği,

Anılan isteklinin 08.06.2016 tarihinde idareye sunduğu dilekçelerde kamu ihale mevzuatında belirtilen yükümlülükleri yerine getirerek sözleşme imzalamaya hazır olduklarını ifade ettiği ve anılan Kanun’un 42’nci maddesi gereğince sözleşme imzalanması için gerekli olan sürenin 10.06.2016 tarihinde dolacağını belirterek sözleşmenin imzalanacağı tarih ve saatin kendilerine bildirilmesini talep ettiği,

Diğer yandan 02.06.2016 tarihli ön mali kontrol raporlarında “4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi uyarınca teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması ve bu tutarın da birim fiyat teklif mektubu ile uyumlu olması gerektiği, ancak Çağdaş Kartal Taşımacılık Turizm ve Servis Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin her bir kısım için ayrı birim fiyat teklif mektubu sunduğu ve bu hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir aykırılık olduğu, ayrıca iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmede toplam sözleşme bedelinin belirtilmediği gibi sözleşme ekinde yer aldığı belirtilen birim fiyat çizelgesinin de sunulmadığı” belirtilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin ifade edildiği,

Bunun üzerine idarece 07.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12 ve 14’üncü kısımlarında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihalenin ön mali kontrole tâbi olmayan 3, 11 ve 14’üncü kısımlarında sözleşmeye davet edilmeleri nedeniyle idarenin artık düzeltici işlem tesis edilmesine yönelik ihale komisyonu kararı alarak tekliflerini değerlendirme dışı bırakamayacağı iddia edilmekte ise de, incelemeye konu ihalede sözleşme imzalanmaması nedeniyle ihale sürecinin tamamlanmadığı, kamu ihale mevzuatında idarenin ihale süreci içerisinde hukuka aykırı işlem tesis edildiğinin farkına varması halinde düzeltici işlem tesis etmesinin şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması şartına bağlanmadığı, kaldı ki idare hukukunun genel prensipleri gereğince idarenin hukuka aykırı işlemlerini geri alabileceği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin teklifinin “her bir kısım için ayrı birim fiyat teklif mektubu sunulmasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir aykırılık olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik inceleme aşağıda yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.” açıklaması,

“İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 53’üncü maddesinde teklif mektuplarının taşıması gereken zorunlu şartlar belirlenmiş, anılan maddenin beşinci fıkrasında şekil ve içerik bakımından Yönetmelik’te belirtilen nitelikleri taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi ve düzeltilmesinin mümkün olmadığı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Anılan Yönetmelik’in eki Standart Form Birim Fiyat Teklif Mektubunun 2 numaralı dipnotunda ise kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde teklif mektubunun 6’ncı maddesinin “İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin ihalenin 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 ve 16’ncı kısımları için ayrı ayrı düzenlenmiş 15 adet teklif mektubunu sunduğu, söz konusu teklif mektuplarının 4’üncü maddesinde teklif edilen kısmın belirtildiği, ayrıca teklif dosyası kapsamında bir adet birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, ihale dokümanı eki olan birim fiyat teklif mektubunun kısımlar için ayrı ayrı değil, tek bir nüsha olarak hazırlandığı ve isteklilerin tekliflerini söz konusu birim fiyat teklif mektubunu esas olarak sunmaları gerektiği genel kural olsa da, başvuru sahibinin sunduğu birim fiyat teklif mektuplarının her birinin ihale konusu kısımların yalnız birine ilişkin olarak sunulduğu, diğer bir ifade ile herhangi bir kısım için anılan istekli tarafından birden fazla birim fiyat teklif mektubu düzenlenmemiş olduğu anlaşıldığından, başvuru konusu ihalede her bir kısım için ayrı birim fiyat teklif mektubu sunulmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin “iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmede toplam sözleşme bedelinin belirtilmediği gibi sözleşme ekinde yer aldığı belirtilen birim fiyat çizelgesinin de sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik değerlendirme ise aşağıda yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Her türlü personel, öğrenci ve yolcu taşıma işi

b) Personel ve yolcu taşınmasına ilişkin araç kiralama işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:.

…(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, toplam sözleşme tutarı bulunmayan ancak birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve süresi belirli olan sözleşmelerin sunulması halinde, sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak esas alınacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek için Siemens San. ve Tic. A.Ş.ye gerçekleştirilmiş personel taşıma işine ilişkin sözleşme ile ekinde 2.824.502,32 TL tutarında fatura sunduğu, “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 43’üncü maddede “İşbu sözleşmenin geçerlilik süresi 01.01.2015 tarihinde başlar, 31.12.2016 tarihinde sona erer. Siemens sözleşmenin sona ermesinden 1 (bir) ay önce yazılı beyanla sözleşmeyi aynı şartlarla 1 (bir) yıl daha uzatabilir. Sözleşme bu uzamalar ile birlikte 3 yılı aşamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak sözleşmede toplam sözleşme bedelinin ya da birim fiyatın belirtilmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla birim fiyatının belli olmaması nedeniyle toplam sözleşme tutarının hesaplanmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47 ve 48’inci maddeleri ile İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan “kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunulması” şartı gereğince toplam sözleşme tutarı belirlenemeyen söz konusu işe ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi gereğince “sözleşmenin eki olan “Güzergah Fiyat Listesi”nin bilgi eksikliği kapsamında idarece tamamlattırılabileceği” iddia edilmekte ise de, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerden birinin isteklilerce sunulmaması halinde bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılması mümkün olmadığından, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi