KİK Kararı: 2016/UH.II-1847

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/043
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 20.07.2016
Karar No : 2016/UH.II-1847

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mina Sosyal Hizm. Bilgi İşlem İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Göztepe Mah. İstoç 2. Cad. No: 1 Burak Plaza K: 5/54 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Beştelsiz Mah. Belediye Caddesi No: 5 34020 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/146889 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Assos Sosyal Tesisinin İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Assos Sosyal Tesisinin İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Mina Sosyal Hizm. Bilgi İşlem İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2016 tarih ve 36549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan sınır değerin 1.743.637,09 TL olması gerektiği, ancak sınır değerin idare tarafından 1.674.296,29 TL olarak hesaplandığı, kendilerince hesaplanan sınır değer dikkate alındığında ihalenin, sınır değer altında teklif veren istekliden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereği açıklama istenmeksizin karara bağlanmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarece hesaplanan sınır değer dikkate alınarak yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin Zeytinburnu Belediyesinin “Çanakkale Assos Sosyal Tesisinin İşletilmesi” işi olduğu anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. KDV hariç, resim, harç, vb. giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-) Tesis Amiri - %112,33

2-) Resepsiyon Görevlisi - %0

3-) Aşçı - %112,33

4-) Aşçı Yardımcısı - %69,86

5-) Bulaşıkçı - %0

6-) Servis - Temizlik Personeli - %0

7-) Çamaşırhane Görevlisi - %0

8-) Havuz - Plaj Görevlisi - %0

9-) Cankurtaran - %0

10-) Teknik Personel - %69,86

11-) Kat Görevlisi (House Keeping) - %0

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Yapılacak Çalışma

1-) Tesis Amiri - 39,5 gün

2-) Resepsiyon Görevlisi - 237 gün

3-) Aşçı - 39,5 gün

4-) Aşçı Yardımcısı - 39,5 gün

5-) Bulaşıkçı - 79 gün

6-) Servis - Temizlik Personeli - 158 gün

7-) Çamaşırhane Görevlisi - 39,5 gün

8-) Havuz - Plaj Görevlisi - 39,5 gün

9-) Cankurtaran - 39,5 gün

10-) Teknik Personel - 39,5 gün

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Prim Oranları %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise; “

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Tesis Amiri(Brüt asgari ücretin %112,33 fazlası)

Ay

1

31

2

Resepsiyon Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Ay

6

31

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %112,33 fazlası)

Ay

1

31

4

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %69,86 fazlası)

Ay

1

31

5

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Ay

2

31

6

Servis-Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

4

31

7

Çamaşırhane Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Ay

1

31

8

Havuz - Plaj Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Ay

1

31

9

Cankurtaran(Brüt asgari ücret)

Ay

1

31

10

Teknik Personel(Brüt asgari ücretin %69,86 fazlası)

Ay

1

31

11

Kat Görevlisi (House Keeping)(Brüt asgari ücret)

Saat

4

3.720

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Tesis Amiri Resmi Tatil

gün

39,5

2

Resepsiyon Görevlisi Resmi Tatil

gün

237

3

Aşçı

gün

39,5

4

Aşçı Yardımcısı

gün

39,5

5

Bulaşıkçı

gün

79

6

Servis- Temizlik Personeli

gün

158

7

Çamaşırhane Görevlisi

gün

39,5

8

Havuz - Plaj Görevlisi

gün

39,5

9

Cankurtaran

gün

39,5

10

Teknik Personel

gün

39,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde olduğu,

Anılan İdari Şartname’de çalıştırılacak personele verilecek yol ve yemek bedellerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Şikayete konu ihaleye teklif veren 10 istekliden 6 tanesinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Eslem Personel Hizm Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Asfen Teknoloji Ltd.Şti.- İskele Eğitim Sağ. ve Tur. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

“…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderler ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri dikkate alındığında ihale konusu işin tamamının iş kapsamında çalıştırılacak personellere yönelik gider kalemlerinden oluştuğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında bahse konu ihalede sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler incelenmesi sonucu ihale kapsamında tam zamanlı çalıştırılacak her bir farklı vasıftaki personele ilişkin öngörülen (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık brüt asgari ücretlerin, kısmi zamanlı çalıştırılacak personele ilişkin öngörülen (sözleşme ve genel giderler dahil) saatlik brüt asgari ücretlerin ve tam zamanlı çalıştırılacak olan personelin resmi tatil günlerinde çalıştırılması nedeniyle öngörülen (sözleşme ve genel giderler dahil) günlük brüt asgari ücretin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

Sıra no

İş kalemi

Tip

Birim fiyat (TL)

1

Tesis Amiri(Brüt asgari ücretin %112,33 fazlası)

Tam zamanlı

Aylık

4.455,28

2

Resepsiyon Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Aylık

2.098,28

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %112,33 fazlası)

Tam zamanlı

Aylık

4.455,28

4

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %69,86 fazlası)

Tam zamanlı

Aylık

3.564,12

5

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Aylık

2.098,28

6

Servis-Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Aylık

2.098,28

7

Çamaşırhane Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Aylık

2.098,28

8

Havuz - Plaj Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Aylık

2.098,28

9

Cankurtaran(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Aylık

2.098,28

10

Teknik Personel(Brüt asgari ücretin %69,86 fazlası)

Tam zamanlı

Aylık

3.564,12

11

Kat Görevlisi (House Keeping)(Brüt asgari ücret)

Kısmi zamanlı

Saatlik

9,33

Resmi Tatillerde Çalışma

1

Tesis Amiri(Brüt asgari ücretin %112,33 fazlası)

Tam zamanlı

Günlük

148,50

2

Resepsiyon Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Günlük

69,95

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %112,33 fazlası)

Tam zamanlı

Günlük

148,50

4

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %69,86 fazlası)

Tam zamanlı

Günlük

118,81

5

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Günlük

69,95

6

Servis-Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Günlük

69,95

7

Çamaşırhane Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Günlük

69,95

8

Havuz - Plaj Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Günlük

69,95

9

Cankurtaran(Brüt asgari ücret)

Tam zamanlı

Günlük

69,95

10

Teknik Personel(Brüt asgari ücretin %69,86 fazlası)

Tam zamanlı

Günlük

118,81

Yukarıdaki tabloya aktarılan idarece yaklaşık maliyet hesabında her bir farklı vasıftaki personel için öngörülen birim fiyatların, kısmi zamanlı çalıştırılacak olan kat görevlisi hariç İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her bir personel için ödenmesi öngörülen ücretler dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinde yapılan hesaplamalarda bulunan (sözleşme ve genel giderler dâhil) birim fiyatlarla aynı olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli ile başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde sınır değer hesabına ilişkin yer alan tablo karşılaştırıldığında, kısmi süreli çalıştırılacak kat görevlisi hariç diğer işçilik birim fiyatlarının söz konusu tabloda ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde aynı olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, kısmi zamanlı çalıştırılacak kat görevlisi için KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel gider dâhil aylık brüt asgari ücretin ilgili mevzuatı gereği aylık normal çalışma süresi olan 225 (7,5 saat/gün x 30 gün/ay) saate bölünmesi ile hesaplanan saatlik asgari ücretin dikkate alındığı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde sınır değer hesabına ilişkin yer alan tabloda ise söz konusu personel için öngörülen saatlik çalışma ücretinin, işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan ilgili mevzuatı gereği aylık brüt asgari ücret ödenecek işçiye yapılacak olan fazla çalışma için ödenmesi gereken fazla çalışma ücretinin dikkate alındığı görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu’nun fazla çalışma ücretini düzenleyen 41’inci maddesinde fazla çalışmanın, “Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır.” olarak tanımlandığı görülmüştür. Bu nedenle konuya ilişkin İdari Şartname düzenlemeleri ve ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında kısmi süreli çalıştırılacak kat görevlisi tarafından yapılacak çalışmanın fazla çalışma olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin idarece yapılan sınır değer hesabının hatalı olduğu yönündeki yaklaşımının itirazen şikâyet dilekçesinde sınır değer hesabına ilişkin yer verdiği tablo dikkate alındığında, kısmi süreli çalıştırılacak kat görevlisi için idarece öngörülmesi gereken saatlik ücretin fazla çalışma için ödenmesi gereken saatlik asgari ücret olması gerektiği yanlış kabulünden kaynaklandığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi