KİK Kararı: 2016/UH.II-1840

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/043
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 20.07.2016
Karar No : 2016/UH.II-1840

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Temizlik İnş. Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mah. Gökmen Sok. No: 39/1 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultangazi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Uğur Mumcu Mah. Atatürk Bulvarı No: 54 Kat: 2 Sultangazi/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/150259 İhale Kayıt Numaralı “Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar, Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı (1064 Gün) Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultangazi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 06.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar, Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı (1064 Gün) Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Tem. İnş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2016 tarih ve 34219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte 185 adet personelin ihalenin süresi boyunca tam zamanlı olarak çalışacağının öngörüldüğü, bu kapsamda anılan ihalede 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince engelli işçi çalıştırma zorunluluğuna yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılmadığı, bu hususun ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin 7.7.6.1’inci maddesinde ihalede katılım şartları olarak istenen “ISO:9001:2008- TS 12866 –TS 12868-TS 12706” belgelerinin Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğuna yönelik düzenlemenin yer aldığı, ancak TSE tarafından düzenlenen “TS 12866-TS 12868-TS 12706” belgelerinin akreditasyonunun mümkün olmadığı, TSE’nin düzenlediği söz konusu belgelerin ISO:9001:2008 kalite yönetim sistem belgesi ile aynı kategoride değerlendirilerek belgelerin sunuluş şeklinin her iki belge için aynı kapsamda düzenlendiği,bu çerçevede TSE tarafından tanzim edilen belgelere ilişkin akreditasyon zorunluluğu getirilmesinin isteklileri tereddüde düşürerek sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı,

3. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde işçilik ile ilgili “a1” ve “a2” katsayılarına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve bahse konu personelin çalışma saatinin tamamını idare için kullanacağı dikkate alındığında işçilik ile ilgili katsayının sadece “a1” olarak belirlenmesi gerektiği,

4. İhale konusu işte akaryakıt ve işçilik giderleri için fiyat farkı düzenlemesinin yapıldığı, İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde ise 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği ve yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, 35 ay sürecek olan ihalede çalıştırılacak araçların akaryakıt gideri ile işçilik giderlerinin olası fiyat değişimlerinde isteklilerin teklif fiyatlarına yansıtılmasının tereddüde yol açacağı,

5. İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde 3 adet binek aracın yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, söz konusu araçlara yönelik giderlerin anılan Şartname’nin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ya da bahsi geçen cetvelin hangi kalemi içerisinde yer aldığına yönelik düzenlemenin olmadığı, anılan araçların ne kadar yol kat edeceği ve aktif çalışma saatlerinin ihale dokümanında açık bir şekilde düzenlenmemesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

6. Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen bir kısım cezaların İdari ve Teknik Şartname’de oransal değil rakamsal olarak düzenlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda sözleşmeye aykırılık hallerinde ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğine yönelik düzenlemenin yer almadığı, bu hususların ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

7. İdarece birim fiyat teklif cetvelinin 2, 5, 8, 11, 14, 17 ve 20’nci satırlarında yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesi ve KİK015.3./H standart formunun 6 numaralı dipnotuna aykırı olarak ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek ve dayanışma günü çalışmalarına ilişkin saat üzerinden teklif alındığı, bu hususun ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

8. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte istihdam edilecek 33 farklı personel grubuna yönelik düzenlemenin yer aldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 7 personel grubu için satır açıldığı, bahse konu cetvelde yer almayan personel grubunun birim fiyat teklif cetvelinin hangi iş kalemi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği hususunda tereddüt olduğu, bu hususun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar, Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent Ormanı Ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı (1064 gün) Hizmet İşi” olduğu, miktarı ve türünün ise “1064 gün boyunca 288 adet iş kalemi ile sultangazi ilçesi sınırları dahilinde bulunan park ve yeşil alanların bakımının yapılması, hizmet işi” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç giderleri, teknik personel giderleri, araç giderleri, işçilik giderleri, her türlü sarf malzeme (kazma, kürek, el arabası, eldiven,giyecek, çapa, faraş, süpürge, çöp poşeti vb) iş güvenliği, işyeri hekimi, işçi hakları, abonelik bedelleri ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sıra No

Tanım

Kişi Sayısı

Özellik

1

Sürveyan

3

Asgari ücretin %75 fazlası+yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

2

Kaynak İşçisi

4

Asgari ücretin %10 fazlası+yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

3

Sert Zemin(İnşaat) İşçisi

12

Asgari ücretin %25 fazlası+yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

4

Boyacı

1

Asgari ücretin %10 fazlası+yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

5

İnşaat Ustası

4

Asgari ücretin %65 fazlası+yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

6

Kaynak Ustası

1

Asgari ücretin %55 fazlası+yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

7

Düz işçi

8

Asgari ücret +yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

8

Elektrik Ustası

1

Asgari ücretin %80 fazlası+yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

9

Park Temizlik Görevlisi

50

Asgari ücret +yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

10

Tesisat (Sulama) Ustası

4

Asgari ücretin %40 fazlası+yeme (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

11

Peyzaj Ekibi

15

Asgari ücret + yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

12

Bahçıvan

4

Asgari ücretin %80 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

13

Biçim Ekibi

15

Asgari ücret + yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

14

İnşaat Ekibi

7

Asgari ücret + yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

15

Gece Ekibi

4

Asgari ücret + yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

16

Şantiye Şefi

1

Asgari ücretin %220 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

17

Şantiye Mühendisi

6

Asgari ücretin %175 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

18

İnşaat Mühendisi veya Mimar

1

Asgari ücretin %220 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

19

Harita Teknikeri

1

Asgari ücretin %90 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

20

Tanker Şoförü ve Yancısı

14

Asgari ücret + yemek (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

21

Çift Kabin Pick Up Şoförü

3

Asgari ücretin %35 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

22

Kamyon Tip 1 Şoförü

3

Asgari ücretin %50 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

23

Kamyon Tip 2 Şoförü

2

Asgari ücretin %50 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

24

Kazıyıcı Yükleyici Operatörü

3

Asgari ücretin %50 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

25

Mini Kazıyıcı Yükleyici Operatörü

1

Asgari ücretin %50 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

26

Greyder Operatörü

1

Asgari ücretin %50 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

27

Paletli Yükleyici

1

Asgari ücretin %50 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

28

Sepetli Araç Şoförü

2

Asgari ücretin %50 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

29

Hafif Ticari Araç Şoförü

6

Asgari ücretin %50 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

30

Ekskavatör Operatörü

1

Asgari ücretin %50 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

31

Servis Aracı Şoförü

3

Asgari ücretin %35 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

32

Forklift Operatörü

1

Asgari ücretin %35 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

33

Çöp Kamyonu Şoförü

2

Asgari ücretin %50 fazlası (Araç ve İşçilik Şartnamesindeki Şartlar Geçerlidir.)

Yemek Bedeli Brüt Günlük 12,53 TL olup, bir ayda 26 gün ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Sürveyan Çalıştırılması

ay

105

2

Sürveyan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma

saat

100

3

Sürveyan Fazla Çalışma Ücreti

saat

500

4

Kaynak İşçisi Çalıştırılması

ay

140

5

Kaynak İşçisi Bayram Ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma

saat

100

6

Kaynak İşçisi Fazla Çalışma

saat

400

7

Sert Zemin (İnşaat) İşçisi Çalıştırılması

ay

420

8

Sert Zemin (İnşaat) İşçisi Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma

saat

100

9

Sert Zemin (İnşaat) İşçisi Fazla Çalışma Ücreti

saat

500

10

Boyacı Çalıştırılması

ay

35

11

Boyacı Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma

saat

100

12

Boyacı Fazla Çalışma

saat

400

13

İnşaat Ustası Çalıştırılması

ay

180

14

İnşaat Ustası Bayram Ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma

saat

100

15

İnşaat Ustası Fazla Çalışma

saat

400

16

Kaynak Ustası Çalıştırılması

ay

35

17

Kaynak Ustası Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma

saat

100

18

Kaynak Ustası Fazla Çalışma

saat

400

19

Düz İşçi Çalıştırılması

ay

280

20

Düz İşçi Bayram Ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma

saat

100

21

Düz İşçi Fazla Çalışma

saat

400

22

El ile sert toprak kazılması

metreküp

3.500

23

Arazöz ile çim, fidan ve çalıların sulanması

ton

85.000

24

Çalı Vb Alanların Çapalanması

dekar

800

25

Fidan Diplerinin 50.Cm Çapında Çapalanması

1000 adet

200

26

Yum.Toprak.30 Cm Çapında,30 Cm Derin.El İle Fidan Çukuru Açma

adet

140.000

27

Yum.Toprak.40 Cm Çapında,50 Cm Derin.El İle Fidan Çukuru Açma

adet

17.500

28

Yum.toprakta elle fidan çukurunun açılması ø 60 cm. der.=80 cm.

adet

7.500

29

Çukurlara Topraklı Fidan Dikimi (Çap 40 Cm - Der.50cm)

adet

17.500

30

60 Cm Çap Ve 80 Cm Derin.Çukura Fidanın Topraklı Dikimi

adet

7.500

31

Çalı Gül Vb Bitki Dikimi

adet

165.000

32

40 Cm Çap- 50 Cm Derin.Çukura Bitkinin Topraksız Dikimi

adet

3.500

33

Boyu 5 Metreden Büyük Ağaçların Budanması

adet

12.500

34

Boyu 5 Metreden Küçük Ağaçların Budanması

adet

15.000

35

Parklarda Çit Nebatlarına Form Verilmesi

metrekare

50.000

36

Çim Ve Çiçeklik Sahalarda Yabani Otların Temizlenmesi

ar

15.000

37

Tırpan İle Çim Veya Çayır Biçme

dekar

3.000

38

Sert Zeminlerde Yabani Otların Tırpanla Biçilerek Temizlenmesi

dekar

1.250

39

Makina İle Çim Biçme

dekar

7.500

40

Çim Alanların Gübrelenmesi

metrekare

500.000

41

Ağaçların Gübrelenmesi

adet

80.000

42

Çalı Ve Çiçeklik Alanların Gübrelenmesi

metrekare

80.000

43

Torf Temini Ve Serilmesi

metreküp

1.250

44

Toprak Serilmesi

metreküp

7.500

45

Bitkisel Toprağın Temini.(Nakliyesi Dahil)

metreküp

1.500

46

Bitkilerin İlaçlanması

adet

20.000

47

Çalı Çiçek Ve Dikey Bahçelerin İlaçlanması

metrekare

45.000

48

Çim Tohumu Ekilmesi

metrekare

8.500

49

Herbesit (Bitki Öldürücü) İle Her Türlü Yüzey Ve Zeminde Bitki Temizliği Yapılması

dekar

950

50

Diri Örtü Temizliği

hektar

125

51

Ağaç Söküm Makinesi İle Ağaç Sökümü Ve Dikimi

adet

250

52

Çalı Sökümü Ve Dikimi

adet

5.000

53

El Veya Kazıyıcı Yükleyici İle Ağaç Sökümü Ve Dikimi

adet

750

54

Ağaç Kesme (Her Çapta)

adet

1.750

55

Fidan Diplerinin 80 Cm.Çapında Çapalanması

adet

150.000

56

Park Sahalarının Hortumla Sulanması

ar

200.000

57

Parkların Süpürülmesi Ve Bakımının Yapılması

dekar

52.966

58

Kamyon Çalıştırılması (Tip1)

gün

2.128

59

Kamyon Çalıştırılması (Tip-2)

gün

564

60

Hafif Ticari Araç Çalıştırılması

gün

1.064

61

Ekskavatör Çalıştırılması

gün

564

62

Kazıyıcı Yükleyici Çalıştırılması

gün

2.128

63

Greyder Çalıştırılması

gün

416

64

Paletli Yükleyici Çalıştırılması

gün

50

65

Çift Kabin Pick Up Çalıştırılması

gün

1.064

66

Gül Ve Çalılara Gençleştirme Budaması Yapılması

1000 adet

600

67

Ağaç Tespiti İçin Üçlü Kütük Ağaç Kazık Temini Ve Bağlanması

takım

1.000

68

Pomza Temini Ve Serimi

metreküp

600

69

Hydroseedıng İle Çim Ekilmesi

metrekare

7.999,89

70

Tankerle Depo Ve Havuzlara Su Doldurulması

ton

10.000

71

Dönerli Ağaç Dibi Kompozit Izgara Temini Ve Montajı

takım

1.000

72

Yer Örtücü Bitki Temini

adet

850.000

73

Mevsimlik Çiçek Temini

adet

2.500.000

74

Sarılıcı Bitki Temini

adet

4.990

75

Soğanlı Bitki Temini

adet

900.000

76

Mevsimlik Çiçek, Yer Örtücü Ve Soğanlı Bitki Dikimi

adet

3.500.000

77

Ağaç Tespiti İçin 2'li Kazık Temini, Çakılması Ve Fidanın Bağlanması

takım

6.000

78

Hazır Çim Temini Ve Serimi

metrekare

61.000

79

4'LÜ KARIŞIM TOPRAK TEMİNİ Ve SERİMİ

metreküp

13.000

80

Doğal Taşlar Veya Kaya Cam Temini Ve Uygulama Yapılması

ton

200

81

Çeşitli Kuturlarda Serbest Boylu Ahşap Kütüklerin Hazırlanması Ve Yerine Döşenmesi

metretül

1.500

82

Travers İle Çim Derzli Döşeme Yapılması

metretül

600

83

Travers İle Beton Derzli Döşeme Yapılması

metretül

600

84

Parke Zeminde Ağaç Dikim İşi

adet

2.000

85

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması

metreküp

2.000

86

Asfalt Kırığı Temini ve Serimi

metreküp

600

87

200 dozlu demirsiz beton

metreküp

150

88

Parke Taşı ile Döşeme Kaplama Yapılması

metrekare

3.000

89

Çim Taşı ile Döşeme Kaplama Yapılması

metrekare

600

90

ø 40 cm iç çapında beton büz döşenmesi (et kalınlığı 5,5 cm)

metretül

150

91

ø 80 cm iç çapında beton büz döşenmesi (et kalınlığı 11 cm)

metretül

250

92

Beton üzerine emprenyeli çam keresteden ahşap döşeme yapılması

metrekare

1.250

93

1.sınıf çam kerestesi ile ahşap döşeme (deck) yapılması

metrekare

1.200

94

İroko ile ahşap döşeme yapılması

metrekare

350

95

İşl.dekore edilmiş demirden parmaklık v.b. dekoratif (Ferforje) imalat yapılması

kilogram

18.000

96

Tuvenan Kum Hazırlanması Ve Elle Serilmesi

metreküp

1.500

97

Plastik Kaplı Galvanizli Tel Çit Yapılması (40*40 Mm)

metrekare

2.000

98

Plastik Kaplı Galvanizli Panel Çit Yapılması 50*200 Mm

metrekare

1.500

99

Renkli Epdm Kaplama Yapılması (H:35 Mm)

metrekare

2.750

100

5-8 Cm Kalınlıkta Kayraktaşı İle Beton Derzli Döşeme Kaplama Yapılması

metrekare

700

101

5-8 Cm Kalınlıkta Kayraktaşı İle Çim Derzli Döşeme Kaplama Yapılması

metrekare

700

102

Tek Ayak Taşıyıcılı Basketbol Potası Temini Ve Montajı

adet

50

103

Suni Çim Halı Temini Ve Döşenmesi

metrekare

5.000

104

Kauçuk Temini Ve Döşenmesi

metrekare

1.500

105

Tek Ayak Taşıyıcılı 3 Yönlü Basketbol Potası Temini Montajı

adet

10

106

Ahşap Tamiratı Ve Yeni İmalatı Yapılması

metreküp

25

107

Boya Sökücü Jel İle Her Türlü Yüzeyden Boya Sökülmesi

metrekare

1.000

108

Kompozit Panel İle Döşeme Yapılması

metrekare

500

109

4 Cm Kalınlığında Yakılmış Granit İle Döşeme Kaplama Yapılması (30x30x4 Cm)

metrekare

350

110

4 Cm Kalınlığında Yakılmış Bazalt İle Döşeme Kaplama Yapılması (30x30x4 Cm)

metrekare

350

111

Jiletli Tel Temini Ve Montajı

metretül

1.500

112

4 Cm Kalınlığında Yakılmış Granit İle Döşeme Kaplama Yapılması (30 Cm X Serbest Boy)

metrekare

350

113

4 Cm Kalınlığında Yakılmış Bazalt İle Döşeme Kaplama Yapılması (30 Cm X Serbest Boy)

metrekare

350

114

2 Cm Kalınlığında Afrika Graniti İle Havuz Döşeme Kaplama Yapılması (30 Cm X Serbest Boy)

metrekare

250

115

Dikenli Tel Temini Ve Montajı

metretül

1.750

116

SBR ile Kauçuk Alanlarda Tamirat Yapılması

metrekare

600

117

3 Mm Kalınlığında Termoplastik Boya İle Çizgi vb Boyama

metrekare

1.000

118

Granit Bordür Yapılması (101550)

metretül

400

119

Şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve moloz nakli

ton

10.000

120

32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, el ile serilmesi

metreküp

750

121

32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

metreküp

750

122

32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serilmesi

metreküp

600

123

63 mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, el ile serilmesi

metreküp

500

124

63 mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

metreküp

450

125

63 mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serilmesi

metreküp

450

126

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, c 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

1.400

127

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, c 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

metreküp

1.300

128

Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması

metreküp

200

129

Dekoratif Tuğla ile Duvar Örülmesi

metrekare

1.000

130

Ø 100 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi

metretül

1.000

131

Ø 160 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi

metretül

1.000

132

Ø 200 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi

metretül

600

133

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapılması

metrekare

500

134

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı ve 3,3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı bir yüzü mineral kaplı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtım

metrekare

250

135

Elastomerik reçine esaslı sıvı plastik kaplama malzemesi ile file takviyeli olarak, 2 kat halinde toplam 1 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması

metrekare

750

136

Renkli Yüzey Sertleştirici ile Mala Perdahlı Şap (Helikopter) Yapımı

metrekare

3.000

137

Renksiz Yüzey Sertleştirici Mala Perdahlı Şap (Helikopter) Yapımı

metrekare

2.999

138

Ahşaptan seri kalıp yapılması

metrekare

750

139

Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması

metrekare

650

140

Çelik borudan tam güvenlikli cephe iş iskelesi yapılması (0,00-51,50m arası)

metrekare

500

141

Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)

ton

40

142

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

ton

40

143

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması.

ton

20

144

Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit (CNC Kesim) imalat yapılması ve yerine konulması

kilogram

3.000

145

Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

kilogram

3.500

146

Demir borudan kaynakla korkuluk yapılması, yerine konulması

kilogram

4.000

147

Ahşap yüzeylerin vernikli ahşap koruyucu ile verniklenmesi

metrekare

1.450

148

Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması

metrekare

2.000

149

Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak silikon esaslı su bazlı boya yapılması (dış cephe)

metrekare

1.000

150

Beton, sıva ve benzeri yüzeylere 3 mm kalınlıkta akrilik esaslı renkli kaplama yapılması

metrekare

3.250

151

(25 x 33 cm) veya (25 x 40 cm) anma ebatlarında, her türlü desen ve yüzey özelliğinde, ı.kalite, beyaz seramik duvar karoları ile 3 mm derz aralıklı duvar kaplaması yapılması (karo yapıştırıcısı ile)

metrekare

250

152

(25 x 33 cm) veya (25 x 40 cm) anma ebatlarında, her türlü desen ve yüzey özelliğinde, ı.kalite, renkli seramik duvar karoları ile 3 mm derz aralıklı duvar kaplaması yapılması (karo yapıştırıcısı ile)

metrekare

250

153

Dekoratif Harpuşta Yapılması

metretül

600

154

Doğal küçük parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması

metrekare

2.000

155

Bahçe Bordürü Döşenmesi

metretül

2.000

156

Yol Bordürü Döşenmesi

metretül

750

157

10x20x50 cm boyutlarında andezit bordür temini ve yerine döşenmesi

metretül

650

158

Oluk Taşı Döşenmesi

metretül

1.250

159

4 cm kalınlığında beyaz mermer levha ile döşeme kaplaması yapılması (4cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemli)

metrekare

250

160

4 cm kalınlığında renkli mermer levha ile döşeme kaplaması yapılması (4cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemli)

metrekare

250

161

2 cm kalınlığında beyaz mermer levha ile duvar kaplaması yapılması (2cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemli)

metrekare

250

162

2 cm kalınlığında renkli mermer levha ile duvar kaplaması yapılması (2cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemli)

metrekare

250

163

2 cm kalınlığında açık renkli traverten levha ile döşeme kaplaması yapılması (2cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemli)

metrekare

250

164

4 cm kalınlığında açık renkli traverten levha ile döşeme kaplaması yapılması (4cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemli)

metrekare

250

165

4 cm kalınlığında açık renkli traverten levha ile döşeme kaplama yapılması (4cmx30cmx30cm)

metrekare

250

166

2 cm kalınlığında koyu renkli traverten levha ile döşeme kaplaması yapılması (2cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemli)

metrekare

250

167

4 cm kalınlığında koyu renkli traverten levha ile döşeme kaplaması yapılması (4cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemli)

metrekare

300

168

4 cm kalınlığında koyu renkli traverten levha ile döşeme kaplama yapılması (4cmx30cmx30cm)

metrekare

300

169

4 cm kalınlığında andezit levha ile döşeme kaplaması yapılması (30cmxserbest boy)

metrekare

600

170

Her renk, boyut, şekil ve desende fileli (file üzerine dizilmiş) cam mozaikler ile duvar ve cephe kaplaması yapılması.

metrekare

1.000

171

Her renk, boyut, şekil ve desende fileli (file üzerine dizilmiş) traverten vb (derzsiz - patlatma yüzeyli) ile derzsiz duvar ve cephe kaplaması yapılması.

metrekare

2.500

172

Taş duvar yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması

metrekare

300

173

Taş duvar yüzeylerine kabartma derz yapılması

metrekare

300

174

250/350 kg çimento dozlu kaba ve ince harçla sıva yapılması (dış cephe sıvası)

metrekare

500

175

2.5 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması

metrekare

500

176

Sac pano 800 mm. (ts en 61439-1/2)

adet

31

177

Termik,mağnetik koruyuculu şalter 3*63 a.(tablo arkası ( ts en 60947-2) Bara Yazılacak

adet

8

178

Termik,mağnetik koruyuculu şalter 3*100 a.(tablo arkası ( ts en 60947-2)

adet

8

179

Termik,mağnetik koruyuculu şalter 3*200 a.(tablo arkası ( ts en 60947-2)

adet

29

180

Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*16 a.

adet

29

181

Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*25 a.

adet

15

182

Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*63 a.

adet

18

183

Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*100 a.

adet

8

184

Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*160 a.

adet

33

185

Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*200 a.

adet

19

186

Zaman rölesi 1-10 dak.

adet

23

187

Aydınlatma kontrollünde kullanılan zaman rölesi

adet

172

188

Fotosel şalter

adet

91

189

Kaçak akım koruma şalteri 4*25 a.e kadar(30ma)

adet

39

190

Kaçak akım koruma şalteri 4*40 a.e kadar(30ma)

adet

38

191

Kaçak akım koruma şalteri 4*63 a.e kadar(30ma)

adet

37

192

Kaçak akım koruma şalteri 4*80 a.e kadar(30ma)

adet

36

193

Kaçak akım koruma şalteri 4*100 a.e kadar(30ma)

adet

35

194

Kaçak akım koruma şalteri 4*125 a.e kadar(30ma)

adet

34

195

Kaçak akım koruma şalteri 4*160 a.e kadar(30ma)

adet

34

196

16 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka)

adet

36

197

25 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka)

adet

38

198

63 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka)

adet

36

199

40 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka)

adet

34

200

Üç fazlı anahtarlı 16 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka)

adet

32

201

Üç fazlı anahtarlı 40 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka)

adet

38

202

Üç fazlı anahtarlı 63 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka)

adet

39

203

Üç fazlı zaman tarifeli elektronik tip (aktif-reaktif) sayaçlar 3x230/400 v..3x5 (7,5) a

adet

19

204

Üç fazlı sayaç kaidesi

adet

19

205

1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 3*25 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

237

206

1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 3*16 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

234

207

1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 3*1.5 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

1.364

208

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*25+16 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

235

209

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*16 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

739

210

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*10 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

1.299

211

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*6 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

1.315

212

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*4 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

698

213

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*2.5 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

687

214

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*1.5 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

238

215

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*0.5 mm2 nyy (ts ıec 60502-1)

metretül

1.395

216

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*10 mm2 nyry (ts ıec 60502-1)

metretül

1.863

217

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*16 mm2 nyry (ts ıec 60502-1)

metretül

685

218

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*25+16 mm2 nyry (ts ıec 60502-1)

metretül

186

219

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*35+16 mm2 nyry (ts ıec 60502-1)

metretül

195

220

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*50+25 mm2 nyry (ts ıec 60502-1)

metretül

79

221

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*95+50 mm2 nyry (ts ıec 60502-1)

metretül

126

222

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*120+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1)

metretül

81

223

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*150+70 mm2 nyry (ts ıec 60502-1)

metretül

83

224

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3*185+95 mm2 nyry (ts ıec 60502-1)

metretül

82

225

Yeraltı kablo buatı 3*16+10 mm2.

adet

12

226

Yeraltı kablo buatı 3*35+16 mm2.

adet

39

227

Yeraltı kablo buatı 3*70+35 mm2.

adet

12

228

Yeraltı kablo buatı 3*120+70 mm2.

adet

8

229

Led prj. 25 wat'a kadar (220 v. ac.)

adet

89

230

Ağaç Dibi Aydınlatma Projektörü

adet

427

231

Led prj. 60 wat'a kadar (220 v. ac.)

adet

138

232

Led prj. 100 wat'a kadar (220 v. ac.)

adet

89

233

Led prj. 150 wat'a kadar (220 v. ac.)

adet

324

234

Led prj. 200 wat'a kadar (220 v. ac.)

adet

26

235

Halojen ampullü projektör: sbpr-400 w simetrik reflektörlü (ts 8702 en 60598-2-5 ve ts en 60598-2-5)

adet

183

236

Plastik izoleli iletken (nya) 1*6 mm2

metretül

888

237

Elektronik balast balast (220 v-400 wat civa buharlı lamba için) (ts en 61347-1)

adet

368

238

4x2.5 mm2 fvv-n,ts 936'ya uygun nymhy iletkenler

metretül

463

239

Toprak elektrodu (çubuk), elektrolitik bakır

adet

268

240

15 Mt Galvaniz Aydınlatma Direği (Komple Üst Platform Ve Alt Temel Ankraj Civata Nakliye Ve Montaj Dahil)

adet

8

241

10 Mt Galvaniz Aydınlatma Direği (Komple Üst Platform Ve Alt Temel Ankraj Civata Nakliye Montaj Dahil

adet

34

242

Dekoratif Aydınlatma Direği

adet

167

243

400 W Ateşleyici

adet

416

244

1000 W Ateşleyici

adet

39

245

Led Drıver

adet

223

246

Hortum Led Temini Ve Döşenmesi

metretül

863

247

400 W Sodyum Buharlı Ampul

adet

726

248

Pik bodrum süzgeci 24x34 cm

adet

6

249

Soğuk su sayacı 3/4" vidalı 20Ømm.

adet

72

250

Soğuk su sayacı 1" vidalı 25Ømm.

adet

38

251

Soğuk su sayacı 1 1/2" vidalı 40Ømm.

adet

19

252

Kolye prız ø 15-32 mm.kadar (1/2"-1 1/4")

adet

216

253

Kolye prız ø 40 mm 1 1/2" ve yukarısı

adet

3.469

254

Sprey tip pop-up spring (ölçü:ad. ihzarat:%80)

adet

8.963

255

Rotor tip pop-up spring (ölçü:ad. ihzarat:%80)

adet

1.378

256

4 istasyonlu kontrol ünitesi

adet

139

257

6 istasyonlu kontrol ünitesi

adet

39

258

Solenoıd vana Ø 40 mm.

adet

426

259

Solenoıd vana Ø 50 mm.

adet

183

260

Solenoıd vana Ø 80 mm.

adet

11

261

Plastik vana kutusu kübik Ø240x240 mm.

adet

176

262

Plastik vana kutusu dikdörtgen 260x380x300 mm.

adet

326

263

Plastik vana kutusu dik dörtgen 380x540x300 mm.

adet

39

264

Sabit contalı sert pvc 100 plastik pis su borusu dış çap Ø75 mm et kalınlığı 3,0 mm kullanım yeri B-BD

metretül

86

265

Sabit contalı sert pvc 100 plastik pis su borusu dış çap Ø100 mm et kalınlığı 3,0 mm kullanım yeri B-BD

metretül

426

266

Sabit contalı sert pvc 100 plastik pis su borusu dış çap Ø125 mm et kalınlığı 3,2 mm kullanım yeri B-BD

metretül

231

267

Dış Çap ø20 mm PE63 sınıfı SDR 11 serisi PN10 polietilen boru

metretül

13.325

268

Dış Çap ø32 mm PE63 sınıfı SDR 11 serisi PN10 polietilen boru

metretül

6.985

269

Dış Çap ø40 mm PE63 sınıfı SDR 11 serisi PN10 polietilen boru

metretül

5.698

270

Dış Çap ø50 mm PE63 sınıfı SDR 11 serisi PN10 polietilen boru

metretül

4.368

271

Dış Çap ø63 mm PE63 sınıfı SDR 11 serisi PN10 polietilen boru

metretül

2.654

272

Dış Çap ø75 mm PE63 sınıfı SDR 11 serisi PN10 polietilen boru

metretül

716

273

Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (P. T. F. E.) contalı, 25 Ø mm, 1"

adet

138

274

Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (P. T. F. E.) contalı, 32 Ø mm, 1 1/4"

adet

137

275

Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (P. T. F. E.) contalı, 40 Ø mm, 1 1/2"

adet

381

276

Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (P. T. F. E.) contalı, 50 Ø mm, 2"

adet

89

277

2 İstasyonlu Kontrol Ünitesi

adet

261

278

Damlama Borusu Q16 3.4 Mm

metretül

888

279

Cansuyu Musluğu

adet

321

280

Havuzlara Çökeltici Uygulanması

litre

996

281

Havuzlara Klor Uygulanması

kilogram

987

282

Rgb Su Altı Armatürü

adet

69

283

Plastik Vana Kutusu Kapağı Kübik Q240x240mm

adet

896

284

Plastik Vana Kutusu Kapağı Dikdörtgen 260x380x300 Mm

adet

713

285

Plastik Vana Kutusu Kapağı Dikdörtgen 380x540x300 Mm

adet

163

286

9v Pil

adet

169

287

1 İstasyonlu Kontrol Ünitesi

adet

49

288

Solenoid Vana Bobini

adet

189

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 33 meslek grubunun başvuru konusu ihalede çalıştırılacağının düzenlendiği, söz konusu grupların ise 3 sürveyan, 4 kaynak işçisi, 12 sert zemin (inşaat) işçisi, 1 boyacı, 4 inşaat ustası, 1 kaynak ustası, 8 düz işçi, 1 elektrik ustası, 50 park temizlik görevlisi, 4 tesisat (sulama) ustası, 15 peyzaj ekibi, 4 bahçıvan, 15 çim biçim ekibi, 7 inşaat ekibi, 4 gece ekibi, 1 şantiye şefi, 6 şantiye mühendisi, 1 inşaat mühendisi veya mimar, 1 harita teknikeri, 14 tanker şoförü ve yancısı, 3 çift kabin pick up şoförü, 3 kamyon tip 1 şoförü, 2 kamyon tip 2 şoförü, 3 kazıyıcı yükleyici operatörü, 1 mini kazıyıcı yükleyici operatörü, 1 greyder operatörü, 1 paletli yükleyici, 2 sepetli araç şoförü, 6 hafif ticari araç şoförü, 1 ekskavatör operatörü, 3 servis aracı şoförü, 1 forklift operatörü ve 2 çöp kamyonu şoförü olmak üzere toplam 185 adet olduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde ise 3 sürveyan, 4 kaynak işçisi, 12 sert zemin (inşaat) işçisi, 1 boyacı, 4 inşaat ustası, 1 kaynak ustası ve 8 düz işçi olmak üzere toplam 33 personel için satır açıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca tüm personel gruplarının ücretlendirilmesinde asgari ücret ve asgari ücretin % fazlası ve yemek olmak üzere, Araç ve İşçilik Şartnamesi’ndeki şartların geçerli olacağı şeklinde İdari Şartname’de düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine, sayısına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Araç ve işçilik teknik şartnamesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan 33 kişiden oluşan 7 meslek grubu ile bahse konu cetvelde satır açılmayan personellerden 1 elektrik ustası, 50 park temizlik görevlisi, 4 tesisat (sulama) ustası, 4 gece ekibinin günlük 7,5 saat çalıştırılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 50’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında Kanun hükmünde belirtilen asgari oranda engelli işçi çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6’ncı maddesinde “7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen ISO 9001:2008 - TS 12866 - TS12868 - TS 12706, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.7.6.1'inci maddesinde yer alan düzenlemeden TS 12866, TS12868 ve TS 12706 hizmet yeterlilik belgelerinin Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşması’nda yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi ve Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunluluğunun getirildiği anlaşılmaktadır.

Konuyla ilgili olarak 09.09.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2471 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına dayanak teşkil eden esas incelemesi kapsamında TS 13111 Hizmet Yeterlik Belgesi’ne ilişkin olarak 21.08.2015 tarihli ve 1836 sayılı yazı ile görüş istenilmiş olup Türk Standartları Enstitüsünün 27.08.2015 tarihli ve 337385 sayılı cevap yazısında “…İlgide kayıtlı yazıda, ihalelerde idari şartnamede geçen kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli maddesinin hatalı düzenlendiği, TS 13111 belgesinin akreditasyonunun mümkün olmadığı, TSE tarafından verilen bu belgeler için akreditasyon istenmeyeceği şeklinde yapılan şikayet başvurusu üzerine, TS 13111 İş Yerleri-Kent Temizliği İçin Genel Kurallar standardına göre verilen Hizmet Yeterlilik Belgelerinin akreditasyonunun mümkün olup olmadığı hususunda görüş talep edilmektedir.

Enstitümüz 132 sayılı Kanunla kurulmuş olup, kuruluş amaçları doğrultusunda yapmış olduğu ürün ve sistem belgelendirme, deney ve kalibrasyon laboratuvarları, muayene gözetim hizmetleri konusunda akredite bir kuruluştur. Akreditasyonlarımız milli kuruluşumuz olan Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) ve diğer yabancı kuruluşlar tarafından gerçekleştirilmiştir. Ürün, hizmet ve sistem belgelendirmelerinde standardlar, belgelendirmeye esas alınan dokümanlar olarak nitelendirilmektedir. Enstitümüz tarafından hazırlanmış olan ve Türk Standardı olarak isimlendirilen standardlar ve kriterlere göre hizmet belgelendirme işlemleri yapılmakta ve firmalara TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi verilmektedir. Hizmet Yeterlilik Belgesine haiz firmalar ise bu belgenin alameti farikası olan TSE-HYB logosunu kullanma hakkını da elde etmiş olurlar. Hizmet Yeterlilik Belgesi ibaresi ve TSE-HYB logosu aynı zamanda Türk Patent Enstitüsü (TPE) tarafından Enstitümüz adına tescillenmiştir. Kent temizliği konusunda Enstitümüz tarafından verilen TS 13111 kapsamındaki belgeler geçerli olup, bu konuda akreditasyon yerine Hizmet Yeterlilik Belgesinin istenmesinin uygun olacağı kanaatindeyiz.

Kamu ihalelerine katılan firmalar tarafından ihale makamına sunulan TSE Hizmet Yeterlilik Belgelerinin aslı, belgeyi düzenleyen birimimiz tarafından imzalanmış ve mühürlenmiş aslı gibidir nüshası yeterli olacaktır. İhaleye sunulan belgelerin geçerli belge olup olmadıklarının doğrulanması için, belgenin son geçerlilik tarihine bakılması, Enstitümüz web sitesinden belgeli firma sorgulama ile kontrol edilmesi, o da yetmezse bir yazı ile Enstitümüze sorulması seçeneklerinden biri ya da birkaçı kullanılabilecektir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalara göre; Hizmet Yeterlik Belgesi hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk standardı ve/veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kriterlere uygunluğunu gösteren akdedilen sözleşme ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen bir belgedir. Bu itibarla ihale konusu işte istenen TS 12866, TS12868 ve TS 12706 hizmet yeterlilik belgelerinin ise yine TSE tarafından verilen belgeler olduğu, söz konusu TS 12706 belgesinin peyzaj mimarlığı hizmeti veren iş yerlerine ilişkin genel kurallarını, TS 12866 belgesinin Peyzaj Mimarlığı Bakım Onarım Hizmetleri kurallarını ve TS 12868 belgesinin ise Peyzaj Mimarlığı Uygulama Hizmetleri kurallarını belirleyen standartlar olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve Türk Standartları Enstitüsünün 27.08.2015 tarihli ve 337385 sayılı yazısı bir arada değerlendirildiğinde, Hizmet Yeterlilik Belgelerinin kalite yönetim sistem belgesi olmamakla birlikte, İdari Şartname'nin 7.7.6.1’inci maddesinde kalite yönetim sistem belgesi ile hizmet yeterlilik belgelerinin aynı kategoride değerlendirilerek, belgelerin sunuluş şekline ilişkin aynı düzenlemelere yer verildiği, Hizmet Yeterlilik Belgelerinin akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olan Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlendiği, anılan belgelerin akreditasyonu zorunluluğu getirilerek, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği, isteklileri tereddüde düşürdüğü, sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı” başlıklı 5’inci maddesinde “ …d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.46.1.1.

a1= 0,55
a2=0,25
b1=0,04
b2=0,16” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’da “a1”, sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve adı geçen düzenlemenin 6’ncı maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve söz konusu düzenlemede yer alan formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı, “a2” ise sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin işçilik hizmetine ilişkin ağırlık oranının a1= 0,55 ve a2=0.25, işin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranının b1=0.04 olarak, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranının ise b2=0.16 olarak düzenlendiği ve bu katsayıların toplamının da mevzuatta öngörülen şekilde bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir.

Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idare içinde kullanılmadığı işçiliklerde a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen ihalede, çalışacak personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanacak olan personel olmakla birlikte haftalık çalışma saatinin tamamını idare için kullanmayacak olan işin yürütümü esnasında kullanılacak personele yönelik işçiliklerin bulunduğu görüldüğünden söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 ve a2 katsayısının belirlenmesinin yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

31.8.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik“ başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç giderleri, teknik personel giderleri, araç giderleri, işçilik giderleri, her türlü sarf malzeme (kazma, kürek, el arabası, eldiven,giyecek, çapa, faraş, süpürge, çöp poşeti vb) iş güvenliği, işyeri hekimi, işçi hakları, abonelik bedelleri ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.46.1.1.

a1= 0,55
a2=0,25
b1=0,04
b2=0,16” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

a1= 0,55
a2=0,25
b1=0,04
b2=0,16

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç giderleri, teknik personel giderleri, araç giderleri, işçilik giderleri, her türlü sarf malzeme (kazma, kürek, el arabası, eldiven, giyecek, çapa, faraş, süpürge, çöp poşeti vb.) iş güvenliği, işyeri hekimi, işçi hakları, abonelik bedelleri ve benzeri giderleri içerdiği, söz konusu düzenlemede işçilik ve araç giderlerine yer vermek suretiyle İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde yer alan işçilik ve araçların yakıt maliyetinde fiyat farkı ödeneceğine ilişkin düzenleme ile İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’nci maddesindeki düzenlemelerin çelişkili olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan işçilik ve araç giderleri içerisinde yer alan yakıt maliyetine yönelik düzenlemenin bahse konu giderlere ilişkin fiyat farkı verilebilmesinde tereddüt oluşturacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “İşin Başlangıcından Kabul Tarihine kadar işin denetimini yapabilmesi için yakıt giderleri de dahil olmak üzere, tüm masrafları yükleniciye ait 3 adet dizel motorlu binek araç yüklenici tarafından temin edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Araç Şartnamesi’nin “Binek Araç Çalıştırılması” başlıklı 15’inci maddesinde söz konusu araçların tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği ve binek aracın belediyenin yapacağı günlük programa göre belirleneceği anlaşılmış olmakla birlikte ne kadar yol kat edeceği ve aktif çalışma saatlerinin düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak bazı araçlar için “gün” üzerinden teklif alınacak şekilde satır açıldığı ve söz konusu araçlara ait tüm giderlerin dikkate alınarak teklif verilmesi gerektiğinin ihale dokümanında düzenlendiği, bahse konu cetvelde satır açılmayan binek araçlara yönelik giderlerin anılan cetvelde satır açılan diğer kalemlerin içerisinde değerlendirme yapılarak ihaleye katılan isteklilerin basiretli tacir yükümlülükleri kapsamında tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.1. Teknik Personel işin başında bulundurulmadığı takdirde 500,00 TL / Gün Cezai İşlem Uygulanacaktır. … Personel maaşları, hakediş imzalanması ve ödemesini beklemeden, en geç her ayın 10’unda ödenir. Ödenmediği takdirde günlük 1.000,00 TL ceza kesilir. … İşin süresi boyunca kullanılacak, her türlü sarf malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır. … Personelin giymesi zorunlu olan, kıyafetlerin giyilmemesi durumundan işçi başına günlük 200,00 TL ceza yüklenici hakedişinden kesilecektir. … Park ve Yeşil alanlarda bulunan ağaç, ağaçcık, çalılar ve çimlerin bakım ve sulama sebebiyle kuruması durumunda, yüklenici kuruyan bitki ve çimleri yenisi ile değiştirmek zorundadır. Değiştirmediği takdirde çim için 20,00 TL / m2, Ağaçlar için 500 TL/ Adet ve çalılar için 100,00 TL / Adet cezai işlem uygulanacaktır. …” düzenlemesi,

İşçi ve Araç Teknik Şartnamesi incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak ve idarenin istediği personelin iş başında ve yerinde bulunmaması durumunda günlük ceza miktarının rakamsal olarak düzenlendiği, işlerin zamanında yapılmaması halinde yine günlük ceza kesilerek hakedişten düşürüleceğinin düzenlendiği, araç teknik şartnamesinde araçlara yönelik yapılan düzenlemelerde de rakamsal olarak günlük ceza miktarının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

%0,05 ve
poz tariflerinde ve diğer hususlarda belirtilen cezalar

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan tespitler neticesinde, idari ve teknik şartnamelerde ihale konusu işin yürütümü sırasında yüklenicinin yapılan düzenlemelere uygun bir şekilde işi gerçekleştirememesi durumunda kesilecek ceza miktarlarının rakamsal olarak düzenlendiği, bunun yanında Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde söz konusu ceza miktarına yönelik oransal belirlemenin yanında rakamsal olarak da düzenleme yapıldığı, Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirleneceğinin açıklandığı ve sözleşme tasarısında belirlenen oranın %0,05 olduğu, netice itibariyle idarenin sözleşme tasarısında kesilecek ceza miktarlarını yönelik oran ve rakamsal olmak üzere her iki ceza düzenlemesini birlikte yapmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur...” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda, “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda ulusal bayram ve genel tatil günleri ile ilgili satırda birim sütununun gün cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 7 meslek grubuna ilişkin olarak “ulusal bayram ve genel tatil günleri fazla çalışma” başlığı altında satır açıldığı, söz konusu satırın birim sütununun “saat” üzerinden düzenlendiği, bu bölümün Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda ifade edildiği üzere “gün” üzerinden düzenlenmesi gerekirken “saat” üzerinden düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işte 33 meslek grubundan toplam 185 personelin çalıştırılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu meslek gruplarından sadece 7’si için satır açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmayan personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemleri içerisinde yer verildiğinin idare tarafından ifade edildiği,

Bu kapsamda ihale konusu işin yapılması esnasında kullanılacak “gün” üzerinden birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen araçlara ilişkin şoför giderlerinin söz konusu kalemlerin içerisinde yer aldığı, park temizlik görevlilerine yönelik işçilik giderlerinin parkların süpürülmesi ve her türlü bakımın yapılması, çapa , gübre ve park içerisindeki tüm işlere ait anılan cetvelde yer alan kalemler içinde düzenlendiği, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmayan personelin ilişkin işçilik giderlerinin bahse konu cetvelde yer verilen kalemlerin içerisinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihale konusu işte çalıştırılacak ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmayan personel gruplarına yönelik işçilik giderlerinin 288 kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin diğer kalemleri içerisinde değerlendirilmesi ve ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini bunu dikkate alarak oluşturmaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi