KİK Kararı: 2016/UH.II-182

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-182
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahintaş İnş. Taş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Çetiner -Ceren Turz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Gölbaşı Mah. Atatürk Cad. No: 10 Bozova/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

Ceylanpınar/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/76325İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 3 Yıllık Servis Aracı (Minibüs-Midübüs)(Şoförüyle Birlikte) Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 28.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı 3 Yıllık Servis Aracı (Minibüs-Midübüs)(Şoförüyle Birlikte) Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahintaş İnş. Taş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Çetiner -Ceren Turz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif ile 36 ay olan ihale konusu iş kapsamında gelecek olan zamlar dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin çok altında olduğu bu durumun da kamu kaynaklarının etkin kullanılmasına engel olacağı,

• İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,

• İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aritmetik hata olduğu,

• İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamada ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine, sözleşme giderleri ile hakediş giderlerine ilişkin damga vergileri ile kurumlar vergisi(ihale sözleşmelerine ait damga vergisi, ihale kararına damga vergisi, hakedişlere ait diğer damga vergileri, kamu ihale kurum payı, kurumlar vergisi v.b.)’ni maliyet hesaplarına dâhil etmediği ve bu vergilerle ilgili 36 aylık sürenin sonunda gelebilecek vergi zamlarına ait artış öngörmediği,

• İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik hesaplamalarında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.6 ve 79.3.3’üncü maddelerine aykırı olarak açıklama yaptığı,

• 36 ay olan ihale konusu iş kapsamında yazlık ve kışlık lastik giderleri, kış zinciri giderleri, akümülatör giderleri, taşıtların aylık ve yıllık bakım onarım giderleri, araçların temizlik giderleri, MTV gideri, GPS sistemi gideri, Tüv-Türk araç muayene gideri, egzoz ölçüm gideri, mali sorumluluk sigorta giderini yansıtmadığı, bu giderlere ilişkin artış öngörülmediği ve söz konusu giderlere gelebilecek enflasyon oranının tahmin dahi edilemeyeceği, bu belgelerin gerekli YMM ve SMMM onaylarını taşımadığı, yapılan açıklamanın ihale konusu işin süresi olan 36 ayı kapsamadığı, sunulan proforma faturaların YMM, SMMM tarafından onaylandığına dair belge ile tevsik edilmediği,

• İhale üzerinde bırakılan isteklinin araç kiralama yöntemiyle açıklama yaptığı, araç kiralama sözleşmelerinde akaryakıt, bakım-onarım, şoför giderleri, amortisman giderleri, vergiler ve diğer giderlerin araç sahibi tarafından karşılanacağı belirtiliyor olsa dahi bahse konu maliyet kalemlerinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıkladığı şekilde açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu ve 36 aylık artışların öngörülmediği,

• Araç yakıt gideri için sunulan proforma faturaların 2015 yılının 2’nci geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, yakıt gideri hesabı yapılmadığı, aracın km başına ne kadar yakıt tüketeceğini gösteren bir belgenin sunulmadığı, yakıt giderini tevsik için sunulan belgelerin ekinde YMM, SMMM, SM oda faaliyet belgesi sunulmadığı, proforma faturaları tanzim eden SMMM’nin üçüncü kişiler ile sözleşme yaptığına dair belge sunulmadığı,

• İhale konusu işte kullanılacak araçların yaşları ve işin özgünlüğü dikkate alındığında araçların amortisman giderinin yanlış hesaplandığı,

• Akaryakıt giderine ilişkin açıklamaların, çalışacak araçların model, marka, motor hacmi ve kapasitelerinin farklı olması sebebiyle gerçekleri yansıtmadığı, akaryakıt ve bakım giderlerine ilişkin olarak 36 aylık ekspertiz ve teknik raporları ile açıklama yapılmadığı, (araçların kapasite ve motor hacimlerinin farklı olmasından dolayı km de yakıt giderlerinin gerçeği yansıtmadığı gibi)

• İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların personelin işe getirilmesinde servis bölgesinden işe başlaması ve personelin işten evlerine götürüldüğünde ise servis bölgesinde konaklaması halinde mümkün olacağı dikkate alındığında bu kabulle hesap yapan isteklinin bu özel durumu belgelere dayalı olarak açıklaması gerekmektedir. Aksi halde sabah personeli aldığı bölgelere, akşam da bu bölgelerden araçların istekli tarafından bekletildiği veya araç sahiplerinin yerleşim yerlerine ulaşımından kaynaklanan akaryakıt giderinin göz ardı edildiğinin anlaşılacağı,

• İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname'nin 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.13, 1.16, 1.19, 1.23, 1.24, 1.28, 1.31, 1.42, 1.46 ve 1.48’inci maddelerinde istenilen şartları sağlayacak şekilde olmadığı,

• İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olmadığından dolayı aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesi gereğince %4 sözleşme gideri ve genel giderlerin hesaplanmasının söz konusu olamayacağı,

• Sözleşme gideri hesaplanırken 56 seri numaralı Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği’ne aykırı açıklama yapıldığı ve söz konusu giderlerde artış öngörülmediği, işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamanın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, söz konusu araç giderlerini tevsik edici başka belge sunulmadığı, yapılan tevsikin mevzuata uygun olmadığı,

• Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında amortisman ve araçların bakım-onarım giderini tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, 36 aylık sürenin hesaba katılmadığı, sunulan belgelerde mevzuat gereği bulunması gerekli meslek mensubunun beyanının yer almadığı, araçlara ait 36 aylık zorunlu trafik sigortası, kasko gideri, ferdi kaza koltuk sigorta gideri, mali mesuliyet sigorta gideri için fiyat teklifinin uygun olmadığı ve mevzuat gereği bulunması gerekli meslek mensubu beyanının yer almadığı,

• Araçların bakım-onarım giderinin tevsik edilmemesi ve sigorta giderinin mevzuata uygun tevsik edilmemesi sebebiyle ve ihale konusu işin süresi dikkate alındığında oluşabilecek artışların hesaplanmamasından dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş İdari Şartnamen’in “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2015 yılı 3 yıllık servis aracı (minibüs-midübüs)(şoförüyle birlikte) kiralama işi” miktarı ve türü ise “44 Adet Servis aracı Midibüs: Şoförlü, 2011 Model ve Yolcu Kapasitesi en az 27 Kişilik ile 7 Adet Servis Aracı Minibüs: Şoförlü, 2011 Model ve Yolcu Kapasitesi en az 14 Kişilik” şeklinde düzenlenmiştir.

Birim fiyat alınmak suretiyle ihale edilen işin birim fiyat teklif cetveli

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Merkez işletme (5 Araç)

gün

4.704

2

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Merkez işletme (5 Araç)

kilometre

446.880

3

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK inşaat servisi (1 Araç)

gün

936

4

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK inşaat servisi (1 Araç)

kilometre

98.280

5

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK ceylanpınar -Habur sulu ziraat (1 Araç)

gün

972

6

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK ceylanpınar -Habur sulu ziraat(1 Araç)

kilometre

87.480

7

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar -Akrepli Sulu ziraat (1 Araç)

gün

972

8

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar -Akrepli Sulu ziraat (1 Araç)

kilometre

87.480

9

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK C.pınar -Bahçe Şubesi(1 Araç)

gün

936

10

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK C.pınar -Bahçe Şubesi (1 Araç)

kilometre

84.240

11

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Merkez Sığırcılık (1 Araç)

gün

1.094

12

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Merkez Sığırcılık (1 Araç)

kilometre

87.520

13

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gökçayır Atolye (1 Araç)

gün

972

14

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gökçayır Atolye (1 Araç)

kilometre

145.800

15

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gökçayır tarla grubu (1 Araç)

gün

972

16

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gökçayır tarla grubu (1 Araç)

kilometre

145.800

17

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - gökçayır tarla sulama (1 Araç)

gün

920

18

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - gökçayır tarla sulama (1 Araç)

kilometre

138.000

19

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - gökçayır taraktör (1 Araç)

gün

972

20

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - gökçayır taraktör (1 Araç)

kilometre

145.800

21

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - gökçayır sığırcılık 1 (1 Araç)

gün

1.095

22

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - gökçayır sığırcılık 1 (1 Araç)

kilometre

229.950

23

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK gökçayır sığırcılık -gümüşsu tek.personel (1 Araç)

gün

972

24

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK gökçayır sığırcılık -gümüşsu tek.personel (1 Araç)

kilometre

145.800

25

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK ceylanpınar - G.çayır sığırcılık 2 (1 Araç)

gün

1.095

26

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK ceylanpınar - G.çayır sığırcılık 2 (1 Araç)

kilometre

229.950

27

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - karataş traktör grubu (1 Araç)

gün

972

28

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - karataş traktör grubu (1 Araç)

kilometre

170.100

29

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - karataş sulu ziraat II (1 Araç)

gün

972

30

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - karataş sulu ziraat II (1 Araç)

kilometre

170.100

31

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Karataş sulu ziraat III (1 Araç)

gün

972

32

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Karataş sulu ziraat III (1 Araç)

kilometre

170.100

33

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Beyazkule ( 8 Araç)

gün

7.740

34

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Beyazkule ( 8 Araç)

kilometre

1.066.572

35

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Viranşehir (2 Araç )

gün

1.944

36

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Viranşehir (2 Araç )

kilometre

427.680

37

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Beyazkule(Tarla) (3 Araç)

gün

2.916

38

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Beyazkule(Tarla) (3 Araç)

kilometre

422.820

39

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gümüşsu sulama (1 Araç)

gün

920

40

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gümüşsu sulama (1 Araç)

kilometre

161.000

41

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gümüşsu ( 5 Araç )

gün

4.860

42

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gümüşsu ( 5 Araç )

kilometre

851.472

43

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Nustel Sulama (1 Araç )

gün

972

44

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Nustel Sulama (1 Araç )

kilometre

170.100

45

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gümüşsu Tarla (2 Araç)

gün

1.944

46

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gümüşsu Tarla (2 Araç)

kilometre

345.060

47

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Gümüşsu Tarla (1 Araç )

gün

972

48

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Gümüşsu Tarla (1 Araç )

kilometre

165.240

49

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Bejik Sulama (1 Araç )

gün

972

50

MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Bejik Sulama (1 Araç )

kilometre

165.240

51

MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Ceylanpınar - Merkez işletme (1 Araç )

gün

1.080

52

MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Ceylanpınar - Merkez işletme (1 Araç )

kilometre

226.800

53

MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Gümüşsu - Köy Servisi(cevri-karatepe) (1 Araç )

gün

1.080

54

MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Gümüşsu - Köy Servisi(cevri-karatepe) (1 Araç )

kilometre

226.800

55

MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Gümüşsu - Köy Servisi(pekmezli) (1 Araç )

gün

1.080

56

MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Gümüşsu - Köy Servisi(pekmezli) (1 Araç )

kilometre

226.800

57

MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gümüşsu Tarla - Gümüşsu Tarla 68 (2 Araç )

gün

2.160

58

MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Ceylanpınar - Gümüşsu Tarla - Gümüşsu Tarla 68 (2 Araç )

kilometre

453.600

59

MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Ceylanpınar - Koyunculuk (2 Araç )

gün

2.160

60

MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Ceylanpınar - Koyunculuk (2 Araç )

kilometre

453.600

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri tt yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...” açıklaması,

İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Söz konusu İdari Şartname'nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı uygulaması; 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayılı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar dahilinde yapılacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [ a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

Formüllerde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade eder.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayıları,

Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 28.1 numaralı Genel Amaçlı Makineler, sütunundaki sayıyı ifade eder.

Midibüsler için; a1, a2, b1, b2, c katsayıları için aşağıdaki değerler alınacaktır.

a1=0, c=0,2381 a2=0,2241 , b1=0,4273 , b2=0,1105

Minibüsler için ; a1, a2, b1, b2, c katsayıları için aşağıdaki değerler alınacaktır

a1=0, c=0,1551 a2=0,2695 , b1=0,4426 , b2=0,1328” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu edilen ihale ile ilgili Kuruma başvuru sahibi istekli tarafından yapılan itirazen şikâyet başvuruları sonrasında 16.09.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2548 sayılı karar ile 16.09.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2549 sayılı kararların alındığı, söz konusu kararlarda “aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yeniden tespit edilmesi, teklifi sınır değerin altında kalacak isteklilere teklifte yer alan önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirtildiği sorgulama yazısının gönderilerek üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmek suretiyle açıklama istenilmesi” denilerek idarenin sınır değeri yeniden hesaplayıp teklifi sınır değerin altında kalacak olan isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek ve 3(üç) iş günü süre verilmek suretiyle yeniden açıklama istemesi gerektiği,

Yine başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 11.11.2015 tarih ve 2015/UH.II-2995 sayılı karar alındığı, anılan kararda “Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.den teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle sınırlı olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi” denilerek önemli teklif bileşenleri belirlenmek suretiyle ihale üzerinde bırakılan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Kurum tarafından alınan kararlar üzerine ihaleyi yapan idarenin önemli teklif bileşenlerini belirleyerek ihale üzerinde bırakılan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içerisinde cevap verdiği, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunduğu bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönünde yeniden itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye göndermiş olduğu aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak

- Bu işte çalıştırılacak şoförlerin aylık ve km başına maliyetleri (Minibüs – Midibüs için ayrı ayrı)

- Akaryakıt maliyetlerinin km başına kaç TL’ye mal edileceği (Minibüs – Midibüs için ayrı ayrı)

- Tamir- Bakım maliyetlerinin ne şekilde karşılanacağı ve yıllık bazda her cins araç için kaç TL olacağı,

- Amortisman maliyetlerinin her cins araç için yıllık ve km başına kaç TL olacağı belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde idareye birim fiyat teklif açıklaması, işçilik maliyeti hesaplama çıktıları, akaryakıta dair faturalar, araç bakım-onarımını kendi atölyelerinde yapacaklarına dair beyanname, şoför maliyetlerinin aylık ve km’ye göre maliyet tablosu(minibüs ve midibüsler için), akaryakıt maliyetlerinin km başına kaç TL’ye mal edileceğini gösterir çizelge, tamir-bakım maliyetlerini gösterir tablo ve amortisman maliyetlerinin yıllık ve km’ye göre maliyet tablosunu sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında belirtilen giderlerin minibüsler ve midibüsler için ayrı ayrı hesaplandığı görülmüştür.

• Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen işçilik maliyetlerine ilişkin açıklamalarının incelenmesi sonucunda;

Şoför maliyetlerinin aylık ve km başına maliyet tablosunda, midibüs şoförleri için bir aylık asgari ücretin(sözleşme ve genel giderler dahil) 1.622,44 TL, 3 yılda yapılacak toplam km’nin 6.358.464, km başına şoför maliyetinin ise [(1.622,44x 36 x44)/ 6.358.464=] 0,404 TL/km olarak hesaplandığı,

Minibüs şoförleri için ise bir aylık asgari ücretin(sözleşme ve genel giderler dahil) 1.622,44 TL, 3 yılda yapılacak toplam km’nin 1.587.600 km başına şoför maliyetinin ise [(1.622,44x 36 x7)/1.587.600=] 0,257 TL/km olarak hesaplandığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif açıklama tablosunda 44 personel için ve 7 personel için ayrı ayrı hesaplama yapıldığı, 44 personel için personel maliyetinin [44x(%4 sözleşme gideri dahil 36 aylık toplam işçilik)=] 2.569.944,96 TL olarak, 7 personel için personel maliyetinin [7x(%4 sözleşme gideri dahil 36 aylık toplam işçilik)=] 408.854,88 TL olarak hesaplandığı, personel maliyetlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı ve birim fiyatın sözleşme ve genel gider dahil maliyet esas alınarak 1.622,44 TL olarak hesaplandığı ve sunulan Kamu İhale Kurumu işçilik modülü çıktısı ile tevsik edildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, personele ödenecek olan ücretlere ilişkin yaptığı açıklamalarda teklif edilen birim fiyatın asgari ücretin altında olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında istenilen şekilde aylık ve km başına maliyetlerin minibüsler ve midibüsler için ayrı ayrı açıkladığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin personel maliyetlerine ilişkin yapmış olduğu açıklamaların uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

• Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen Akaryakıt maliyetlerine dair açıklamanın incelenmesi sonucunda;

Akaryakıt maliyetlerinin kilometre başına kaç TL’ye mal edileceğini gösterir çizelgede, 44 adet midibüs olduğu, KDV hariç motorinin litre fiyatının 2,716 TL olduğu, midibüslerin toplamda 6.358.464 km yapacakları, bir aracın 36 ayda 144.511 km yapacağı, araçların 100 km de 15 litre akaryakıt tükettiği, araçların 36 ayda toplam 953.769,50 litre yakıt tüketeceği, 36 ayda toplam yakıt tutarının 2.590.438,23 TL olacağı,

Minibüslerin 7 adet olduğu, KDV hariç motorinin litre fiyatının 2,716 TL olduğu, araçların toplamda 1.587.600 km yapacakları, bir aracın 36 ayda 226.800 km yapacağı, araçların 100 km de 9 litre akaryakıt tükettiği, araçların 36 ayda toplam 142.884,00 litre yakıt tüketeceği, 36 ayda toplam yakıt tutarının 388.072,94 TL olacağı belirtilmiştir.

Akaryakıt maliyetlerinin kilometre başına kaç TL’ye mal edileceğinin gösterir çizelgede “Firmamızın kendisine ait akaryakıt istasyonu mevcuttur. Dolayısıyla kendi araçlarımıza motorini 2.716,00 TL den temin etmekteyiz. İlgili faturadan bir örnek ektedir.” notunun olduğu görülmüştür.

Yukarıda bahsedilen örnek fatura ile ilgili açıklama kapsamında 2(iki) adet fatura sunulduğu, faturalardan ilkinin 20.11.2015 tarihli ve A0872686 seri-sıra numaralı, Enerji Petrol Ürünleri Pazarlama A.Ş.den Nizip Akgün Petrol Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olduğu, ikincisinin de 01.12.2015 tarihli ve A0872761seri-sıra numaralı, Enerji Petrol Ürünleri Pazarlama A.Ş.den Nizip Akgün Petrol Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olduğu,

Birim fiyat teklif açıklama tablosunda midibüslerin toplam 6.358.464 km yol yapacağı, 100 km de 15 lt motorin tüketeceği, ihale konusu iş kapsamında midibüslerin toplam 953.769,60 lt akaryakıt tüketeceği, motorinin litre fiyatının 2,716 TL olduğu ve ihale konusu iş kapsamında midibüslerin akaryakıt maliyetlerinin 2.590.438,23 TL olacağı,

Minibüslerin ise toplam 1.587.600 km yol yapacağı, 100 km’de 9 lt motorin tüketeceği, ihale konusu iş kapsamında midibüslerin toplam 142.884 lt akaryakıt tüketeceği, motorinin litre fiyatının 2.716 TL olduğu ve ihale konusu iş kapsamında midibüslerin akaryakıt maliyetlerinin 388.072,94 TL olacağının belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması yaparken kendi ürettikleri, aldıkları veya sattıkları mallara ilişkin fiyatları kullanarak açıklama yapabilecekleri, isteklilerin belirlenen önemli teklif bileşenine ilişkin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların fiyatlarını kullanması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından(YMM, SMMM vs.) ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet\satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) düzenleyeceği ve isteklilerin bu belge ile açıklama yapabileceği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği ve anılan belgenin meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenmesi gerektiği, aynı zamanda teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gerektiği, bu durumda Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesinin yeterli olduğu düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu akaryakıt maliyetlerinin kilometre başına kaç TL’ye mal edileceğinin gösterir çizelgede, firmalarının kendilerine ait akaryakıt istasyonlarının olduğunu ve ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan motorini 2.716 TL ye mal ettikleri dolayısıyla söz konusu isteklinin akaryakıt maliyetine ilişkin yapacak olduğu açıklamaları kendi sattıkları mallara ilişkin fiyatları kullanarak yapacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında (Ek-O.7) maliyet\satış tespit tutanağı belgesi veya emsal bedeli gösteren beyan sunmadığı, sunmuş olduğu belgelerin (Ek-O.7)’de yer alan hususları tevsik edici bilgi ve belgeler olmadığı, sunulan belgelerde ve birim fiyat teklif açıklamasında araçların 100 km de 15 ve 9 litre motorin tükettiklerinin belirtildiği ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işin yürütümü esnasında kullanılacak olan araçların özelliklerine dair herhangi bir bilginin yer almadığı yani araçların belirtilen miktarlarda yakıt tüketeceğini tevsik amacıyla araçların model, motor hacmi, beygir gücü gibi özelliklerine dair herhangi bir bilgiye ya da araç kataloglarına açıklama kapsamında yer verilmediği,

Öte yandan EPDK’nın internet sitesi üzerinden ihale ilan tarihi olan 22.06.2015 tarihi ile ihale tarihi olan 28.07.2015 tarihi arasını kapsayacak şekilde yapılan ve Şanlıurfa ili bazında yayımlanan motorin birim fiyatı sorgulamasında en düşük motorin fiyatının 3,85 TL olduğu, bu fiyattan KDV düşüldüğünde fiyatın 3,262 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise motorinin litre fiyatına 2,716 TL fiyat teklifi sunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt maliyetlerine ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

• Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen tamir-bakım maliyetlerine dair açıklamasının incelenmesi sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların tamir ve bakımına ilişkin bir beyanname sunulduğu, beyannamede “Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Urfa kapı yanı adresinde bulunan eski süt fabrikası üzerinde kurulu müştemilatta araç bakımı ve onarımı için kademe ve atölyelerimiz mevcut olup, araç bakım ve tamirlerini kendi atölyelerimizde kendi ustalarımız ile yapmaktayız” denildiği, beyannamenin “TÜRMOB” kaşeli ve imzalı olduğu,

Araçların tamir-bakımına ilişkin sunulan “tamir-bakım maliyetleri” başlıklı diğer belgede ise midibüsler için; “36 ayda 44 araç 1584 defa bakıma girecek olup ortalama 320 TL bakım masrafı olacaktır.1584x320=506.880,00 TL” ve minibüsler için; “36 ayda 7 araç toplam olarak 252 defa bakım onarıma girecektir. Ortalama bakım ücreti 200,00 TL dir.200,00TLx252=50.400,00 TL” genel not olarak ise “Araçlarımız kendi kademe ve tamirhanelerimizde bakım ve onarıma girmektedir” denildiği,

Birim fiyat teklif açıklama tablosunda yetkili servisten alınan bakım çizelgesine göre 36 ayda 44 araç için 1584 periyodik bakım yapılacağı, yapılacak olan 1584 periyodik bakımın ortalama 320 TL den toplam 506.880,00 TL olacağı, yetkili servisten alınan bakım çizelgesine göre 36 ayda 7 araç için 252 periyodik bakım yapılacağı, yapılacak olan 252 periyodik bakımın ortalama 200,00 TL den toplam 50.400,00 TL olacağının belirtildiği görülmüştür.

Sunulan belgeler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların(midibüs-minibüs) tamir ve bakımlarını kendi atölyelerinde yapacağı, midibüslerin her bir bakımlarının 320 TL olduğu, minibüslerin her bir bakımlarının 200 TL olduğu, midibüslerin 1584 defa minibüslerin ise 252 defa bakıma gireceği bakım sayılarının yetkili servisten alındığının belirtildiği ancak gerek bakım maliyetlerinin belirtilen fiyata yapılacağına dair gerek bakım sayılarının yetkili servisten alındığına dair herhangi bir belge sunulmadığı, söz konusu hususların yalnızca beyandan ibaret olduğu, belirtilen hususların kanıtlayıcı belgeler ile tevsik edilmediği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin tamir- bakım maliyetlerinin ne şekilde karşılanacağı ve yıllık bazda her cins araç için kaç TL olacağına ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

• Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman maliyetlerine dair açıklamasının incelenmesi sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından amortisman maliyetlerinin yıllık ve TL/KM değeri başlıklı tabloda, midibüslerin 44 adet olduğu, araç değerlerinin 130.000,00 TL olduğu, amortisman oranının %10 olduğu, yıllık amortisman masrafının 13.000,00 TL olduğu, kilometre başına amortisman masrafının [(13.000,00x3x44)/6.358.464=] 0,269 TL/KM olduğu, minibüslerin 7 adet olduğu, araç değerinin 60.000,00 TL olduğu, amortisman oranının %10 olduğu, yıllık amortisman masrafının 6.000,00 TL olduğu, kilometre başına amortisman masrafının [6.000,00x3x7)/1.587.600=] 0,079 TL olduğu,

Birim fiyat teklif açıklama tablosunda, 44 araç için amortisman giderinin 130.000,00 TL, 7 araç için amortisman giderinin 60.000,00 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman maliyetlerinin her cins araç için yıllık ve km başına kaç TL olacağı ile ilgili açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgeler bir arada değerlendirildiğinde, araçların adetleri ve toplam maliyetleri ile birlikte %10 amortisman oranının belirlendiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçlara ve araçların modellerine dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği bu yüzden kullanılacak olan araçların amortismana tabi olup olmadığı, amortismana tabi ise kaç yıl tabi olacakları ve amortisman oranının kaç olacağına dair tevsik edici belge sunulmadığı, araç maliyetlerine ilişkin olarak da maliyetleri tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin amortisman maliyetlerine dair yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi