KİK Kararı: 2016/UH.II-176

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-176
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cemre Mühendislik Müteahhitlik Plan.ve Tic. Ltd. Şti.,

Gayrettepe Mah. Vefabey Sok. Say Apt. No: 25 D: 20 Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/146071 İhale Kayıt Numaralı “Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Cemre Mühendislik Müteahhitlik Plan. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2015 tarih ve 101033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklinin açıklamasının ihale komisyonunca sorgulanmadan ve detaylı şekilde incelenmeden uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve idareye yapılan şikâyet başvurusunun araştırma yapılmadan ve gerekçe sunulmadan reddedildiği,

Oysaki ihale konusu işte çalışacak proje yöneticisi, harita mühendisi, bilgisayar mühendisi, bilgisayar programcısı, bilgisayar uzmanı, 3 harita teknikeri ve 4 işçi için öngörülen tutarın 2015 yılı aylık brüt ücreti olduğu, projenin yürütüleceği 2016 yılı ve 2017 yılının ilk 4 aylık ücretini kapsamadığı, işçilik bedellerinin hesaplanmasında KİK işçilik modülünün kullanılmadığı ve yanlış hesaplama yapıldığı, personelin yemek ve yol giderlerinin gösterilmediği ve faturalandırılmadığı, ayrıca söz konusu personelin 16 ay süre boyunca istihdam edilmesi nedeniyle (bir yılı aştığı için) kıdem tazminatı haklarının da doğduğu ve kıdem tazminatlarının da maliyete ilave edilmesi gerektiği,

“Renkli Plotter” aracına ilişkin söz konusu işin yapımı süresince kullanımından doğacak bakım maliyetlerinin de gösterilmesi gerektiği,

Anılan istekli tarafından 10 kişilik bir ekip ile çalışılacağının belirtilmesine karşın açıklama kapsamında veri girişine ilişkin sadece 2 bilgisayar için SMMM onaylı demirbaş listesi ile belgelendirme yapıldığı ve gerekli diğer bilgisayarlar için ise belge sunulmadığı,

A4 printerı için 16 ay süreli iş kapsamında iki adet toner dışında toner ve kâğıt maliyetinin belirtilmediği,

Şahin Ozalit firmasından alınan proforma faturada yazıcıda kullanılacak A4 ve A3 kâğıt bedellerinin, saha personelinin kullanacağı basılı malzeme, kâğıt, kalem, silgi, mapa, pil, batarya, sd cart, usb bellek, harici hard disk, vs gibi saha bilgi toplama, kırtasiye ve ofis kırtasiye giderleri ile matbaa maliyetinin de faturalandırılmadığı, söz konusu işin yapımı süresince kullanılacak kâğıdın sadece rulo kâğıt olarak tanımlandığı ve A3-A4 kâğıt bedellerine ise hiç yer verilmediği, rulo kâğıdın ise 85 TL ile karşılanabileceğini savunmanın hayatın doğal akışına aykırı olduğu ve ayrıca 27.11.2015 tarihli proforma faturada imzası yer alan SMMM’nin iletişim bilgilerinin faturada bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca proforma faturanın meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmesi nedeniyle bu zorunluluğa uyulmamasının Tebliğ’in anılan maddesine aykırılık taşıdığı,

Çalışma ofisi gideri için kira bedelinin hesabında stopaj giderine yer verilmediği, ayrıca kiralanan ofisin tefriş (masa, sandalye, dolap, perde, vs.), elektrik, su, doğalgaz giderlerine teknik bileşenler içinde yer verilmediği ve bu kalemlere ilişkin de açıklayıcı bilgi ve belge sunulmadığı,

Çalışmada kullanılacak üç adet Renault Symbol aracın 16 aylık fiyatı için 3x16x900,00= 43.200,00 TL olarak fiyat öngörüldüğü ve bu faturaya da araç başı 100 lt yakıt bedelinin dahil edildiği, ancak hiçbir araç kiralama firmasının yakıt dahil çalışmadığı, dolayısıyla yakıt dahil proforma fatura alınmasının maliyeti düşük çıkarmaya yönelik olduğu,

Erhan Reklam tarafından Parametre Araştırma Bil. Plan. Ltd. Şti.ne verilen 25.11.2015 tarihli fatura ile kendilerinin ihale öncesi aynı firmadan aldıkları 23.11.2015 tarihli proforma fatura arasında %40 indirimin söz konusu olduğu, ayrıca bu fiyatlara montaj ve fotoğraflama bedelleri de dâhil edildiğinde toplamda % 60’a varan indirim yapıldığı, dolayısıyla anılan istekliye verilen fatura bedellerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, ayrıca proforma fatura Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesi ve 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre usulüne uygun olsa dahi doğruluğunun incelenmesi gerektiği, söz konusu proforma faturada imzası yer alan SMMM’nin iletişim bilgilerinin faturada bulunmadığı ve bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olmadığı,

İdare tarafından Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri göz önünde bulundurulmadan yalnızca teklif edilen en düşük fiyatın dikkate alınarak karar verildiği ve idarenin sınır değer altında kalan istekliye ihaleyi vermekle benzer işlerde isteklilerin daha düşük teklif vermesinin önünü açtığı, bu durumda da işin teknik şartname ve sözleşme şartlarına uygun olmayan yöntemlerle yapılmasına sebebiyet verileceği, dolayısıyla aşırıdüşük teklifin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar ve ürünlerin tamamı

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen tüm hükümlere uymak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “…

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/146071

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İdare tarafından sağlanan sayısal idari sınırların kontrolü ve kesinleştirilmesi. Mahalle bilgi formunun doldurulması.

adet

84

2

Cadde, sokak, meydan, mevki vs. verilerinin kontrolü, oluşturulması ve kesinleştirilmesi. Yol bilgi formunun doldurulması, fotoğraflanması.

adet

4.713

3

Bina verilerinin oluşturulması, kapı numaralarının tespiti, eksik ve hatalı verilerin güncellenmesi. Bina bilgi formunun doldurulması, fotoğraflanması.

adet

73.346

4

Araziden toplanan bilgilerin CBS ortamına aktarılması.

adet

78.059

5

Duvar tipi cadde-sokak levhası yapılması, montajı, fotoğraflanması.

adet

3.143

6

Direk tipi (Direk dahil) cadde-sokak levhası yapılması, montajı, fotoğraflanması.

adet

6.283

7

Bina dış kapı numarasının yapılması, montajı, fotoğraflanması.

adet

73.346

8

Duvar tipi yön levhalarının belirlenmesi, montajı, fotoğraflanması.

adet

111

9

Direk tipi (Direk dahil) yön levhalarının belirlenmesi, montajı, fotoğraflanması.

adet

229

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj Yapılması” işi olduğu,

İhale konusu işin kapsamında “Tekirdağ ili Süleymanpaşa ve Marmaraereğlisi İlçesi genelinde ve Çorlu İlçesi Yenice Mahallesinde, adres ve numaralamaya ilişkin adres kayıt sistemi dâhilindeki numarataj verilerinin arazide yapılacak tespit sonucu kadastral veri ile ilişkilendirilerek konumlandırılması, bu verilerin idarece belirlenecek veri tabanı modelinde sayısal ortamda oluşturulması, UAVT ile eşleştirilmesi, ayrıca hatalı ve eksik kayıtların tespiti, düzeltilmesi ve UAVT üzerinde güncellenmesi ve mekânsal adres kayıt sistemi üzerinde çalışmaya uygun şekilde standardizasyonunun sağlanması, mahalle, cadde, sokak ve bina bilgi formlarının düzenlenmesi, bina fotoğraflarının çekilmesi ve sayısal ortamda numarataj-parsel verisine entegre edilmesi, mahalle, bulvar, meydan, cadde ve sokaklar ile binaların levhalandırılması” gibi iş ve işlemlerin yer aldığı,

İhalenin 25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, şikâyete konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Huzur Harita ve Kadastro Müh. Gayri Menkul Yatırım Dan. Eks. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin “sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş kriterini sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli tekliflerden Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti.nin teklifinin idarece belirlenen 2.623.318,66 TL tutarındaki sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen anılan istekliden 25.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği,

Bu itibarla teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen anılan istekliye gönderilen 25.11.2015 tarihli ve 234 sayılı yazıda “… tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 30.11.2015 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklifin açıklanmasının talep edildiği,

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 02.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve başvuru sahibi Cemre Mühendislik Müteahhitlik Plan. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşırı düşük teklif sahibi istekliden “düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri” ile ilgili açıklamaların talep edildiği, ancak açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği ve bu hususun Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci ve mevcut ihale dokümanının da yer alan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla idarece bütün teklif bileşenleri yerine aşırı düşük teklif açıklamasına esas oluşturacak önemli teklif bileşenlerinin (levhaların belirlenmesi, montajı ve fotoğraflanması, verilerinin kontrolü ve oluşturulması, personel maliyeti, kırtasiye giderleri vb.) belirlenerek sınır değerin altında kaldığı belirlenen anılan istekliye ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının asgari 3 iş günü verilmek suretiyle tekrar yapılmasının gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek asgari 3 iş günü verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi