KİK Kararı: 2016/UH.II-1741

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UH.II-1741

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaca Grup Kişisel ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Hunat Mahallesi Yenisu Sokak Kalpaklıoğlu Apt. No: 4/1 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Gültepe Mah. Talas Bulvarı No: 21 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/80941 İhale Kayıt Numaralı “Danışma Yönlendirme/Asdep Görevlisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 25.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Danışma Yönlendirme/Asdep Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak Karaca Grup Kişisel ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 13.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2016 tarih ve 31710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kayseri Orduevi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin üzerinde ihale kayıt numarasının yer almadığı, anılan iş bitirme belgesine konu işin 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen bir iş olmadığı bu nedenle bahse konu iş bitirme belgesinin geçerli olup olmadığı hususunda şüphelerinin olduğu, şikâyete konu iş bitirme belgesine konu işin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, gerçekleştirildi ise de iş mevzuatına uygunluğu hususunda şüphelerinin olduğu bu nedenle var olan şüphelerin ortadan kaldırılması için iş bitirme belgesine konu iş için SGK dosyasının açılıp açılmadığı, SGK’ya bildirilen sözleşme tutarının söz konusu işte kaç kişi çalıştırıldığının iş için kesilen faturaların ilgililerden istenerek yasal işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından ihale edilen “Danışma Yönlendirme/Asdep Görevlisi Hizmet İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin geçerli olarak değerlendirildiği, ihaleye eşit teklif veren 3 istekli arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereği yapılan puanlama sonucunda ihalenin Pusula Sosyal Hiz. ve Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Karaca Grup Temizlik Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden iş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler ile anılan Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için iş sahibi kamu kurum ya da kuruluşu tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde Kanun kapsamındaki idarelerin dahi yapacakları bazı alımları Kanun’un kapsamında yapma zorunluluğunun olmadığı dikkate alındığında, Kanun kapsamındaki idareler ya da Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen iş deneyim belgesine konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılma zorunluluğunun olmadığı anlaşılmıştır.

30.05.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında yer alan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif dosyası kapsamında yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kayseri Orduevi Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve orduevi müdürü tarafından imzalanıp mühürlendiği anlaşılan iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

Söz konusu iş bitirme belgesinin kendileri tarafından düzenlenip düzenlenmediği, iş deneyim belgesine konu işin kendileri tarafından Pusula Sosyal Hiz. ve Tem. Ltd. Şti.ye yaptırılıp yaptırılmadığı, iş deneyim belgesine konu işin bahse konu istekliye yaptırılmış ise, işe ilişkin imzalanan sözleşme, sözleşmeye ilişkin kesilen faturalar ve varsa çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinin Kuruma gönderilmesi hususunda Kayseri Orduevi Müdürlüğüne gönderilen 09.06.2016 tarihli ve 1153 sayılı bilgi ve belge talep yazısıza Kayseri Orduevi Müdürlüğü tarafından 15.06.2016 tarihli ve 68767636-9000-54-16 sayılı yazı ile cevap verilmiştir. Söz konusu yazıda Kayseri Orduevi Müdürlüğü ile Pusula Sosyal Hiz. Dan. Tem. İlaç. Bil. ve Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 2015 yılında yapılan “Genel Hizmetler Personeli” hizmet alımı kapsamında sözleşme imzalandığı, söz konu hizmet alımı kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesinin kendileri tarafından verildiği belirtilerek işe ilişkin sözleşme, faturalar ve sigorta bildirimleri söz konusu yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

Yukarıya aktarılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesine konu işin Kayseri Orduevi Müdürlüğü tarafından Pusula Sosyal Hiz. Dan. Tem. İlaç. Bil. ve Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yaptırıldığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin üzerinde ihale kayıt numarasının bulunmadığı ve iş bitirme belgesine konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılmadığı nedenleriyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin geçerli olmadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin şikâyete konu iş bitirme belgesine konu işin iş mevzuatına uygun gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespit edilmesine yönelik iddiasının ise itirazen şikâyet incelemesi kapsamında Kurumun görev alanında olmadığı anlaşıldığından görev yönünden reddedilmesi sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi