KİK Kararı: 2016/UH.II-1740

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UH.II-1740

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI

Dumlupınar Bulvarı Mustafa Kemal Mahallesi 2079 Sokak Via Green İş Merkezi No: 2B/11 Kat: 3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No: 57 41100 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/181221 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Gebze Fatih Devlet Hastanesi Görüntüleme Hizmeti (Raporlu) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Gebze Fatih Devlet Hastanesi Görüntüleme Hizmeti (Raporlu) Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.06.2016 tarih ve 35898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1423 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Multidedektör Bilgisayarlı Tomografi (Mdbt) Cihazı Teknik Şartnamesi’nin;

a) X-Işın Jeneratörü ve Tüpü Başlıklı 3.1.maddesinde “X-ışın jeneratörünün gücü en az 70 kW olmalıdır. Maksimum gerilim değeri en az 135 kV, minimum gerilim değeri ise en fazla 80 kV, maksimum akım değeri en az 600 mA, minimum akım değeri en fazla 20 mA olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihalede rekabetin sağlanması ve daha fazla isteklinin katılmasını sağlamak amacıyla anılan maddenin “X-ışın jeneratörünün gücü en az 100 kW olmalıdır. Maksimum gerilim değeri en az 135 kV, minimum gerilim değeri ise en fazla 80 kV, maksimum akım değeri en az 800 mA, minimum akım değeri en fazla 20 mA olmalıdır.” şeklinde tadil edilmesi gerektiği, söz konusu maddenin mevcut hali ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5. ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, düşük mA değerlerindeki mevcut cihazların, hastaya yüksek doz verdiği, düşük jeneratör gücündeki cihazların ise yoğun hasta sayılarında ısınarak çekimlerin arka arkaya alınmasını engellediği, idarenin günlük çekim yapacağı hasta sayıları da dikkate alındığında, istekli veya istekli olabilecekler tarafından çok daha yüksek jeneratör gücüne ve mA değerlerine sahip, düşük doz uygulamaları yapabilen, üstün görüntü kalitesine sahip yeni nesil sistemlerin önünün kesildiği, rakip firmaların bu segmentte yüksek jeneratör gücü sistemleri olmasına rağmen daha düşük sistemleri önermelerinin yolunun da açılmış olduğu, idarece yapılan kısıtlamanın katılımı engellediği, açıklanan nedenlerle; tüm isteklilerin/istekli olabileceklerin eşit şartlarda rekabet edilebilmesi ve bu yolla fırsat eşitliği sağlanması için Teknik Şartname’nin anılan maddesinin şikayet başvurusunda belirtildiği şekilde değiştirilmesi gerektiği,

b) “Operatör Konsolu ve Bilgisayar Sistemi” başlıklı 4.14 maddesinde “Sistem kardiak arter çalışmaları için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir. Bu amaçla;sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalı, koroner BT anjiyografi ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak ölçümler ve uygulamalar (kardiyak software), hastanın artan yada düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olmalı ve sistemler bu çalışmalarda elde edilen temporalrezolüsyon değeri en fazla 71 milisaniye olmalıdır. Kardiak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil olmalıdır. Firma, aritmi ve yüksek kalp hızında ne gibi çözümler önerdiğini ayrıntılı olarak açıklanmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihalede rekabetin sağlanması ve daha fazla isteklinin katılmasını sağlamak amacıyla anılan maddenin “Sistem kardiyak arter çalışmaları için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir. Bu amaçla, sistemde prospektifve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalı, koroner BT anjiyografi ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak ölçümler ve uygulamalar (kardiyak software), hastanın artan yada düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olmalı ve sistemler bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon değeri en fazla 83 milisaniye olmalıdır. Kardiyak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil olmalıdır. Firma aritmi ve yüksek kalp hızlarında ne gibi çözümler önerdiğini ayrıntılı olarak açıklanmalıdır.” şeklinde tadil edilmesi gerektiği, söz konusu maddenin mevcut hali ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, anılan cihazların temporal rezolüsyon değerleri, kardiyak çekim gerçekleştirdikleri sürenin 180 derecelik rotasyon süresi olduğu ve tam rotasyon süresinin yansına eşit olduğu, Teknik Şartname’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1’inci bölümünün 12’nci maddesinde tarama için en kısa tarama zamanının en fazla 0.35 saniye olarak istendiği, bu durumda 0.35 saniye rotasyon süresine sahip bir sistemin temporal rezolüsyonunun en düşük 175ms olduğu, bu değerin hiçbir zaman 71ms değerine düşmesinin mümkün olmadığı, bazı firmaların kardiyak çekimini 4-5 turda tamamladıklarının ve multisegment rekonstrüksiyon yaptıklarının, çekim süresini tam rotasyonu 4-5'e bölmek suretiyle hesaplama yaptıklarının ve gerçek dışı efektif temporal rezolüsyon değerleri bulduklarının bilindiği, yani bu değerlerin doğru olmadığı ve tamamen idareleri yanıltmaya yönelik değerler olduğu, açıklanan nedenlerle; tüm isteklilerin/istekli olabileceklerin eşit şartlarda rekabet edilebilmesi ve bu yolla fırsat eşitliği sağlanması için Teknik Şartname’nin anılan maddesinin şikayet başvurusunda belirtildiği şekilde değiştirilmesi gerektiği,

2. Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin;

a) “Gradient Sistemi” başlıklı 1.2. maddesinin 1.2.3. alt maddesinde “Gantry açıklığı en az 60 cm olmalıdır. Daha geniş gantri açıldığında sistemlerin teklif edilmesi durumunda, dağılan magnet homojenitesinin imaj kalitesi üzerindeki etkisini kompoanse edecek şekilde en az 44mT/m gradient gücüne ve en az 200T/mlsn slew rate değerine sahip sistemler teklif edilecektir.” düzenlemesi yer aldığı, ihalede rekabetin sağlanması ve daha fazla isteklinin katılmasını sağlamak amacıyla anılan maddenin “Gantry açıklığı en az 60 cm olmalıdır.” şeklinde tadil edilmesi ve maddenin diğer düzenlemelerinin çıkarılması gerektiği, söz konusu maddenin mevcut hali ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, rekabeti ve hasta konforunu kısıtladığı, ayrıca fırsat eşitliğini engellediği, anılan maddenin yukarıda bahsi geçen şekilde değiştirilmesi halinde; Gradient gücü ile homojenite arasında bir korelasyon bulunmadığından, sistemin gantry genişliğinin artmasına bağlı olarak hasta konforunun da artacağı ve bu durumun görüntü kalitesi üzerinde gradient gücüne bağlı olumsuz bir etki de yapmayacağı, bu durumda da ihaleye katılımın artacağı,

b) “Hasta Masası” başlıklı 1.3.maddesinin 1.3.2. alt maddesinde “Sistemin hasta masası, hastanın yeniden konumlandırılmasını gerektirmeyecek şekilde en az 190 cm kesintisiz tüm vücut taramalara olanak sağlamalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihalede rekabetin sağlanması ve daha fazla isteklinin katılmasını sağlamak amacıyla anılan maddenin “Sistemin hasta masası, hastanın yeniden konumlandırılmasını gerektirmeyecek şekilde tüm vücut taramalara olanak sağlamalıdır.” şeklinde tadil edilmesi gerektiği, söz konusu maddenin mevcut hali ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, maddenin mevcut hali ile istekli/istekli olabileceklerin ihaleye katılımını kısıtladığı, anılan maddenin yukarıda bahsi geçen şekilde değiştirilmesi ile maddedeki hüküm genişletilmiş olacağından ihaleye katılımlarını engelleyen şartın kalkmış olacağı, bu yolla rekabetin artacağı ve fırsat eşitliğinin sağlanmış olacağı,

c) “Koiller” başlıklı 1.6.maddesinin 1.6.1.f. alt maddesinde “Paralel görüntüleme yapabilen en az 8 kanallı, biyopsi ve meme spektroskopi çalışmaları yapabilen phased array meme sargısı verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihalede rekabetin sağlanması ve daha fazla isteklinin katılmasını sağlamak amacıyla anılan maddenin “Paralel görüntüleme yapabilen en az 8 kanallı, phased array meme sargısı verilecektir.” şeklinde tadil edilmesi gerektiği, söz konusu maddenin mevcut hali ile 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 5 ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, Sağlık Uygulama Tebliği’nde tanımlı, Bakanlık’ın ödeme yaptığı MR tetkikleri içerisinde meme biyopsi işleminin mevcut olmadığı, bu nedenle, madde içerisinde yer verilen “biyopsi ve meme spektroskopi çalışmaları yapabilen” ifadesinin sadece maliyeti arttırmaya sebebiyet verdiği, dolayısıyla anılan maddenin mevcut hali ile amaca hizmet etmediği, bu durum Kanun’un ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine de açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarenin 15.06.2016 tarihli “ihale öncesi iptal bildirimi” konulu yazısı ile, “36 Aylık Gebze Fatih Devlet Hastanesi Görüntüleme Hizmeti (Raporlu) Alımı” ihalesinin teknik şartnamesi yönelik yapılan şikayet başvuruları değerlendirilmiş, şikayet başvurularından haklı bulunan konular olduğu ve bu konular için de düzeltme ilanı yayınlanması gerektiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun 55.maddesi “…Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir….” hükmü ile aynı Kanunu’nun 26.maddesi “…13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir…” hükmü dikkate alınarak düzeltme ilanı yayınlanması, mevzuatta tanımlanan süreler (en son yayınlanması gereken tarih 08.06.2016) açısından mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” denilerek ihalenin iptaline karar verilmiştir.

İhalenin iptalinin, ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve şikâyet başvurusunun da ihalenin iptaline yönelik olmadığı anlaşıldığından, başvuru hakkında karar verilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmış olup, başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi