KİK Kararı: 2016/UH.II-1731

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UH.II-1731

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kalyoncuoğulları Turizm Otomotiv Taşımacılık Emlak İnşaat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Zübeyde Hanım Mah. Çamlıdere Sok. No: 23/B Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

K.K. Edok K.Lığı,

Çetin Emeç Bulvarı Türkocağı Caddesi Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/94971 İhale Kayıt Numaralı “Kara Kuvvetleri Edok Komutanlığı Orgeneral Doğu Aktulga Kışlası Şehir İçi Personel Taşıma Maksadıyla Servis Aracı Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

K.K. Edok K.Lığı tarafından 03.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kara Kuvvetleri Edok Komutanlığı Orgeneral Doğu Aktulga Kışlası Şehir İçi Personel Taşıma Maksadıyla Servis Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Kalyoncuoğulları Turizm Otomotiv Taşımacılık Emlak İnşaat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 27.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2016 tarih ve 35931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’ nin 7.5’ inci maddesine uygun olmadığı,

3. İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderler belirtilmesine rağmen idarece şikâyet dilekçelerine verdiği cevapta “ilgili mevzuatları gereği yerine getirilmesi zorunlu bulunan giderler (MTV. Sigorta vb.) doğrudan idaremize yönelik yapılan maliyetler kapsamında olmadığından önemli teklif bileşeni olarak tespit edilmemiştir.” denilmesinin tutarlı olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında İdari Şartname' nin 47’nci maddesinde yer verilen “Araçların, trafik kanunu vb. diğer yönetmeliklere uygun olarak yaptırmaları gereken Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası ve çevre emisyonu vb, işlemleri ile bakım onarımları yüklenici tarafından yaptırılacak ve masrafları ödenecektir” düzenlemelerine ilişkin açıklamalara yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kara Kuvvetleri Edok Komutanlığı Orgeneral Doğu Aktulga Kışlası Şehir İçi Personel Taşıma Maksadıyla Servis Aracı Kiralama

b) Miktarı ve türü: K.K. EDOK K.lığında görevli personelin EK?te yer alan 15 farklı güzergahta, 251 iş gününde, 2 adedi (24-26 kişilik), 13 adedi (19+1 kişilik) küçük otobüs ile Haziran 2015 - Haziran 2016 ayları arasında taşıma hizmeti alımıdır.

c) Yapılacağı yer: K.K. EDOK K.lığı Org. Doğu AKTULGA Kışlası Balgat - Çankaya / ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde işin miktarı ve türü aşağıdaki gibi tablo halinde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

EDOK - BATIKENT (Geliş - Gidiş 60 Km) Minibüs

sefer

251

2

EDOK - BATIKENT (Geliş-Gidiş 60 Km) Minibüs

sefer

251

3

EDOK - MAMAK - KAYAŞ (Geliş - Gidiş 70 Km) Minibüs

sefer

251

4

EDOK - MAMAK - ABİDİNPAŞA (Geliş - Gidiş 40 Km) Minibüs

sefer

251

5

EDOK - DİKMEN - ÖVEÇLER (Geliş - Gidiş 25 Km) Minibüs

sefer

251

6

EDOK - YENİMAHALLE-ŞENTEPE (Geliş - Gidiş 35 Km) Midibüs

sefer

251

7

EDOK - GAZİ MAH. - DEMETEVLER (Geliş - Gidiş 35 Km) Minibüs

sefer

251

8

EDOK - KEÇİÖREN ESERTEPE (Geliş - Gidiş 46 Km) Minibüs

sefer

251

9

EDOK - KÜÇÜKESAT - KIZILAY (Geliş - Gidiş 26 Km) Minibüs

sefer

251

10

EDOK - PURSAKLAR - HASKÖY - AYDINLIKEVLER (Geliş - Gidiş 58 Km) Minibüs

sefer

251

11

EDOK - KEÇİÖREN - UFUKTEPE (Geliş - Gidiş 46 Km) Minibüs

sefer

251

12

EDOK - KEÇİÖREN - AKTEPE (Geliş - Gidiş 30 Km) Minibüs

sefer

251

13

EDOK - BASINEVLERİ-ETLİK (Geliş - Gidiş 36 Km) Minibüs

sefer

251

14

EDOK - SİNCAN (Geliş - Gidiş 60 Km) Midibüs

sefer

251

15

EDOK-GÖLBAŞI (Geliş-Gidiş 30 Km) Minibüs

sefer

251

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79. 1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve geçmiş yıllarda yapılan ihalelerin tedarik fiyatları esas alınarak toplam 932.967,00 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Hamza Zararsız, Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.- ZC İnşaat Güvenlik Tur. Gıd. Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi ’ne gönderilen 05.05.2016 tarihli yazılar ile “yakıt giderleri, sürücü ve koordinasyon elemanı giderleri, araç muayene giderleri, bakım, onarım, ve yağ değişim giderleri, sözleşme giderleri (karar pulu damga vergisi, sözleşme damga vergisi, kik payı bedeli, dosyanın çoğaltılması ve kesin teminat mektubu gideri), kiralanan araçların kira giderleri, kendi malı olan araç kullanılması halinde varsa amortisman giderleri, toplam kar tutarı” na ilişkin açıklamalarını 5 iş günü içinde idareye sunmalarının istendiği, 17.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağından, Doruk Turz. Nak. Gıda Tem. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ ne ait teklif, geçici teminat ve ihaleye katılım için gerekli diğer evrakları sunulmadığı, Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.- ZC İnşaat Güvenlik Tur. Gıd. Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi’ne ait tekliflerin idarece öngörülen süre içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin aşırı düşük açıklamaları uygun bulunan Hamza Zararsız üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Hamza Zararsız tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,

Araçların akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla 02.05.2016 tarihli EPDK Bayii Satış Fiyatı Bülteninde yayınlanan motorin fiyatlarının KDV’siz fiyatlarının kullanıldığı, araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikinde araçlara ilişkin katalogların ve yetkili satıcı/yetkili servislerden alınan belgelerin kullanıldığı,

Araçlara ilişkin sürücü ve koordinasyon elemanı giderlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret baz alınarak hesaplandığı,

Araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm bedellerinin belirlenmesinde TÜVTÜRK fiyatlarının KDV hariç tutarının kullanıldığı, bu giderlerin tevsiki amacıyla TÜVTÜRK Araç muayene fiyat ve ücretlerine, egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatlarına ilişkin internet çıktılarının sunulduğu,

Araçların, bakım, onarım ve yağ değişimi giderlerinin tevsiki amacıyla, her iki araç tipi için ayrı ayrı olmak üzere AB Bak. Ona. Mot. Arç. ve Kir. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen 02.05.2016 tarihli 2 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu beyanı ile kaşelenerek imzalandığı,

Sözleşme giderleri için, sözleşme damga vergisi olarak (sözleşme bedelinin binde 9,48’i) 5.369,66 TL, sözleşme karar pulu bedeli olarak (sözleşme bedelinin binde 5,69’u) 3.222,93 TL, Kamu İhale Kurumu payı olarak ise (sözleşme bedelinin onbinde 5’i) 283,21 TL öngörüldüğü,

Dosyanın Çoğaltılması giderine ilişkin olarak, 68,00 TL öngörüldüğü, söz konusu giderin tevsiki amacıyla Ofset Matbaacılık tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen 09.05.2016 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu beyanı ile kaşelenerek imzalandığı,

Kesin teminat mektubu giderine ilişkin olarak, 2.000,00 TL öngörüldüğü, söz konusu giderin tevsiki amacıyla, Ziraat Bankası Necatibey Şubesi tarafından 11.05.2016 tarihli ve 126-44 sayılı olarak düzenlenen ve başvuru konusu ihaleye sunulmak üzere talep edilen teminat mektubunun iki yıl için vergiler ve mektup komisyonu dahil maliyet bilgisini içeren yazının sunulduğu,

Araçlara ilişkin kira giderlerini tevsik etmek üzere, Güvence Turz. İnş… Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen ve her iki araç tipine ilişkin kira bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği 02.05.2016 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu beyanı ile kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiş olup sunulan bu açıklamalar kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı herhangi bir hususa rastlanmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “...İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmeyen bu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonunca sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Hamza Zararsız, Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.- ZC İnşaat Güvenlik Tur. Gıd. Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi’ne gönderilen 05.05.2016 tarihli yazılar ile “yakıt giderleri, sürücü ve koordinasyon elemanı giderleri, araç muayene giderleri, bakım, onarım, ve yağ değişim giderleri, sözleşme giderleri (karar pulu damga vergisi, sözleşme damga vergisi, kik payı bedeli, dosyanın çoğaltılması ve kesin teminat mektubu gideri), kiralanan araçların kira giderleri, kendi malı olan araç kullanılması halinde varsa amortisman giderleri, toplam kar tutarı” na ilişkin açıklamalarını 5 iş günü içinde idareye sunmalarının istendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere, idare aşırı düşük teklif verdiğini tespit ettiği isteklilerden teklifte önemli gördüğü bileşenler ile ilgili açıklama yapmalarını isteyecektir. Bu çerçevede, idarece teklifte önemli maliyet bileşenleri belirlenerek aşırı düşük sorgulama yazılarında isteklilere bildirildiği, idarenin teklifte önemli maliyet bileşenleri belirlenmesi hususunda teklif bileşenleri ve yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle takdir hakkı olduğu, diğer taraftan İdari Şartname' nin 47’nci maddesinde sayılan “Araçların, trafik kanunu vb. diğer yönetmeliklere uygun olarak yaptırmaları gereken Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası ve çevre emisyonu vb, işlemleri ile bakım onarımları yüklenici tarafından yaptırılacak ve masrafları ödenecektir” maliyet bileşenlerinden araçlara ilişkin bakım onarım ve çevre emisyonu giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen maliyet bileşenleri arasında yer aldığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu giderlere ilişkin açıklama sunulduğu, sayılan diğer maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, idarece teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmeyen dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmeyen maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi