KİK Kararı: 2016/UH.II-1729

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/040
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 29.06.2016
Karar No : 2016/UH.II-1729

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İlhan Kardeşler Gıda Maddeleri ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Bahçelievler Mahallesi Siirt Cad. No: 1 ŞIRNAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

48. Hudut Tugay Komutanlığı

Şenoba - Uludere/ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/120236 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısımlı Traktörle Yük Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

48. Hudut Tugay Komutanlığı tarafından 17.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısımlı Traktörle Yük Taşıma” ihalesine ilişkin olarak İlhan Kardeşler Gıda Maddeleri ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2016 tarih ve 35732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1418 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin birinci kısmı üzerinde kalan Sökmenler Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sınır değerin altında kaldığı için idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ancak sunulan açıklamada İdari Şartname'de belirtilen araçlar kendi adına olmadığından kira sözleşmesi sunulması gerekirken sözleşmenin sunulmadığı, ihale mevzuatına aykırı olarak proforma fatura kullanıldığı, ayrıca benzin fiyatını ucuz göstermek için de usulsüz proforma fatura kullanıldığı, ihale mevzuatına göre üçüncü kişilerden alınan proforma faturayla açıklama yapılamayacağı, araç bakımları ile ilgili bir belge sunulmadığı, taşıma işinde yarı zamanlı işçi çalıştırılması gerektiği ancak sunulan açıklamada işçilik maliyetinin açıklanmadığı, hazırlanan Ek.O standart formlarının yanlış doldurulduğu ve onaylandığı, bir önceki döneme ait giriş çıkışlara uygun hazırlanmadığı,

2. Taşıma yapılacak araçların K yetki belgesi olmadığı, bu belgeye sahip olmayan araçlarla yük taşıma işi yapılamayacağı, ayrıca anılan isteklinin kapasite raporu olmadığı için kendi adına işi yerine getirebilecek ekipmanlara sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin “traktörle yük taşıma işi” olduğu, ihalenin kısmî teklife açık olarak iki kısımda gerçekleştirildiği, ihalenin şikâyete konu olan birinci kısmının Andaç, Yekmal ve Gülyazı güzergâhında 150.000 km yük taşıma işi olduğu,

İdari Şartname’nin 2.1.(b) maddesinde “Taşıma şekli: KKLOJKTEKŞ-H-2011-1, 20 Aralık 2011 tarihli “Yurtiçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi” esaslarına göre 2.3.1.1 Sınıf-1 Araç, 2.3.2.1 TİP- 1 Açık Kasalı Lastik Tekerlekli Traktör olacaktır. İdarenin ihtiyaç belirtmesi durumunda 2.3.2.2 Tip – 2 Açık Kasalı Kamyonet olacaktır” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “Taşıma (Taahhüt) Şartları” başlıklı 36.3’üncü maddesinde “a. Tüm araçların; fenni muayeneleri, trafik sigortaları, trafiğe çıkış belgesi, şoför ehliyetleri, ruhsatları tam olacak ve belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri sözleşme imzalanmasına müteakip 15 (onbeş) takvim günü içerisinde veya bu süre zarfında taşıma yapılacaksa ilk taşıma işleminden önce tugay kontrol teşkilatına ve alt kontrol teşkilatlarına teslim edilecektir. Her bir kısmı alacak yüklenicinin en az 3 (üç) adet Traktör aracına sahip olduklarına dair noter onaylı ruhsat fotokopilerini veya sözleşme süresince araçları kiraladıklarına dair noter onaylı kira sözleşme suretini (plakalarıyla birlikte) sözleşme aşamasında 48’inci Hd.Tug. Kontrol Teşkilatı Başkanlığına ibraz etmeleri zorunludur…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

İdari Şartname’de de ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olma şartının getirilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve atıf yapılan 20.12.2011 tarihli Yurtiçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’ne göre söz konusu araçların akaryakıt, şoför, bakım-onarım ve periyodik muayene gibi giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra ihalenin birinci kısmında yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesi sonucu elde edilen sınır değerin altında teklif veren Sökmenler Elektr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin birinci kısmının söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece istekliye gönderilen 17.05.2016 tarih ve 4450-88-16 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde öngörüldüğü şekilde açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde ise “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi zorunluluğu bulunmaktadır. Bu nedenle idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmek suretiyle söz konusu istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin bu iddiasıyla ilgili olarak İdari Şartname incelendiğinde isteklilerin K belgesi sunacağına dair açık bir düzenleme bulunmadığı ancak İdari Şartname’de atıf yapılan 20.12.2011 tarihli Yurtiçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 3.1.9’uncu maddesinde yüklenicinin hizmeti yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile yürürlükteki Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği’ne uygun yapacağının düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’de her ne kadar taşıma belgesinin ihaleye katılım ve yeterlik belgesi olarak öngörülmediği görülse de, söz konusu belgenin taşıma işinin yerine getirilebilmesi için mevzuat gereği sözleşme aşamasında idareye sunulması gereken bir belge olduğu dikkate alındığında, ihale teklif dosyasında sunulmamasının ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’de ihale konusu iş için kapasite raporu istenilmediği ve kullanılacak araçlar için kendi malı olma şartı getirilmediğinden, söz konusu belgelerin sunulmamasının da ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, itirazen şikayete konu olan ihalenin birinci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından ödenen 6.745,00 TL tutarındaki itirazen şikayet bedelinin fazla yatırılan 3.373,00 TL’lik kısmının başvuru sahibinin talebi halinde iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalenin birinci kısmında önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle Sökmenler Elektr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi