KİK Kararı: 2016/UH.II-172

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-172
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.,

Şerefiye Mah. İrfan Baştuğ Cad. Akka İş Merkezi Kat: 2/4 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erçiş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Vanyolu Mah. Vanyolu Cad. 65400 Erciş/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/146003İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erçiş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.nin 21.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve 99688 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla hesaplanan zorunlu işçilik giderleri toplamının 3.612.226,74 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamanın bu tutarın altında olduğu, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olmasına rağmen personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği, anılan isteklinin zorunlu işçilik giderlerini karşılamayan açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği, ihale komisyonu her ne kadar işçilik analizinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin konulmasını istemişse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanacağı, anılan isteklinin açıklaması içinde %4 sözleşme giderlerini dahil etmeksizin açıklama yapması gerektiğinden bu açıklamanın anılan Tebliğ’e aykırı olduğu,

Teklif edilen akaryakıt bedelinin EPDK rayiç fiyatının altında olduğu, aşırı düşük açıklamasında geçen fiyata nasıl ulaşıldığına ilişkin bilgi ve belge sunulmamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine aykırı olduğu, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmemiş olmasının anılan Tebliğ’in 79.4.2.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının yeterli görülmesinin anılan Kanun’a aykırı olduğu,

Amortisman hesaplanırken şirketin aktifine hangi bedelle kaydolduklarının SMMM veya YMM tarafından düzenlenmiş bir belgeyle veya demirbaş/amortisman defteri örnekleriyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi uyarınca tevsik edilmesi gerekirken buna uyulmadığı,

İdareye ait araçlara ilişkin bakım-onarım, yedek parça, işçilik, lastik, kışlık lastik temizlik egzoz pulu, işçi sağlığı ve güvenliği, fenni muayene ve sözleşme giderlerine ilişkin açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi uyarınca tevsik edilmediği, ihale komisyonu yazısının 4’üncü maddesinde istenen kasko bedeline ilişkin hiçbir açıklamanın yapılmadığı,

Sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü ve 79.4.2.5’inci maddelerinde belirtilen unsurları taşımadığı, imza sirküleri ve mali müşavire ilişkin faaliyet belgesinin sunulmadığı, kaşe ve mühürlerin de eksik olduğu, bu nedenle piyasa rayiçlerinin çok altında fiyat teklifi sunularak haksız fiyat avantajı sağlandığı,

Saatlik ortalama yakıt tüketim miktarının tevsik edici belgelerle açıklanmadığı,

Mali sorumluluk trafik sigortasına ilişkin olarak sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelere ek olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Maliyete dahil edilmesi gereken sözleşme ve genel giderlerin maliyet açıklamasında yer almadığı, bu kapsamda ihale kararı ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu hesabına yatırılacak tutar için gider karşılığı gösterilmediği,

Araç giderlerini tevsiken SMMM tarafından onaylanan fiyat teklifinin ve fiyat teklifine dayanak olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmamasının, fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin ve mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imza ve iletişim bilgilerinin yer almamasının, fiyat teklifi üzerinde zorunlu trafik sigorta, araç muayene ve egzoz muayene giderlerinin, araç vergilerinin, araçların bakım onarım ve amortisman giderlerinin teklif edilen tutara dahil olduğu ibaresine yer verilmemesinin ve fiyat teklifine dayanak olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında araç kira bedelinin, trafik sigorta giderinin, bakım ve onarım giderinin, araç vergisi ve amortisman bedelinin ayrı ayrı gösterilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak oluşturan Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 no’lu belgelerin idareye sunulmadığı,

İdare tarafından, kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilme gerekçesinin belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.5 ve 79.6’ncı maddelerine aykırı olduğu,

İhale komisyonu yazısında “İdare malı araçlar için kira bedeli öngörülmeyecek olup araçlara ait ruhsatlar ekte sunulmuştur.” denildiği, bu durumda idare malı araçlar ortak girişimin kendi malı olmadığından veya piyasadan kiralama yöntemi ile de temini mümkün bulunmadığından bu araçlara ilişkin giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle tevsikinin mümkün olmadığı, araçların ruhsat bilgileri baz alınmak suretiyle üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin gerçek maliyeti yansıtma ihtimali bulunmadığından aşırı düşük teklifin kabulünü sağlayan bu hatır tekliflerinin kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan Akkor İnşaat Turizm Medikal Güvenlik Yemek Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. - Çapan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından gerekçe bildirilmeden şikâyet başvurularının reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 - Süpürge elemanı ile araçlarda çalışan kürek elemanlarına (toplam 100 kişi) ve Engelli İşçiye (Toplam 4 Kişi) asgari ücretin % 20 fazlası ücret ödenecektir. Resmi tatil günlerinde çalıştırılacak süpürge elemanı ile kürek elemanına ve Engelli işçiye ayrıca, asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden fazla mesai ücreti ödenecektir.

2 - Araçlarda çalışan şoförlere ve kepçe operatörüne (toplam 25 kişi) asgari ücretin % 30 fazlası ücret ödenecektir. Resmi tatil günlerinde çalıştırılacak şoförlere ayrıca, asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden fazla mesai ücreti ödenecektir.

3 - Şefe (toplam 1 kişi) asgari ücretin % 40 fazlası ücret ödenecektir. Resmi tatil günlerinde çalıştırılacak, Şefe ayrıca, asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden fazla mesai ücreti ödenecektir.

Resmi tatil günlerinde çalışma şartları:

Dini bayramlarda, her bir personelin bayram süresince arefe günleri dışında 1 gün tatil yapması sağlanacaktır. Buna göre; bayram süresince her bir personel 3,5 günlük ramazan bayramında 2,5 gün; 4,5 günlük kurban bayramında 3,5 gün çalışmış olacaktır. Dolayısıyla dini bayramlarda çalışılacak gün sayısı yıllık 6 gündür.

Milli bayramlar, işçi bayramı, yılbaşı günlerinde personelin tamamı çalışacaktır. Milli bayramlarda, işçi bayramı ve yılbaşında çalışılacak toplam gün sayısı; yıllık 6,5 gün olup Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı 1 yılda 12,5 gündür. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile Pazar günü çalışılacak gün sayısı 1 yılda toplam 35 gün olarak hesaplanmıştır.

Tüm personeller günlük 7,5 saat olmak üzere haftada 45 saat çalışacaktır.

Personellerin özellikle Pazar günlerinde değişimli olarak çalıştırılmasına dikkat edilerek, personelin dinlenmesine imkan verilmesi sağlanacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri ile Pazar günleri çalışma ücreti aşağıda sıralanan her bir personel için iş süresince fazla mesai olarak hesaplanacaktır. Buna göre;

100 kişi vasıfsız işçi için ulusal bayram ve genel tatil günleri ile Pazar gününe istinaden ödenecek toplam fazla mesai günü sayısı 100 x 35 = 3500 gün,

25 kişi Şoför ve Operatör için ulusal bayram ve genel tatil günleri ile Pazar gününe istinaden ödenecek toplam fazla mesai gün sayısı 25 x 35 = 875 gün

4 kişi Engelli işçi için ulusal bayram ve genel tatil günleri ile Pazar gününe istinaden ödenecek toplam fazla mesai gün sayısı 4 x 35 = 140 gün

1 kişi Şef için ulusal bayram ve genel tatil günleri ile Pazar gününe istinaden ödenecek toplam fazla mesai gün sayısı 1 x 35 = 35 gün

Yemek Gideri

Çalışan personelin tamamına yemek, nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedeli tüm personel için günlük 5,00 TL olarak aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Malzeme Giderleri

Temizlik hizmetinin yapılabilmesi için Teknik şartnamede belirtilen personel giysileri ve kullanılacak malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu konuda teknik şartname esas alınacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işe ait Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesine yer verildiği,

Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

İhale dokümanında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

100

12

2

Şoför ve Operatör (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

25

12

3

Şef (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

12

4

Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4

12

5

Vasıfsız İşçi Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri fazla çalışma (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

100

35

6

Şoför ve Operatör Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri fazla çalışma (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

25

35

7

Şef Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri fazla çalışma (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

1

35

8

Engelli İşçi Ulusal Bayram ve Genel tatil Günleri fazla çalışma (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

4

35

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

7 + 1 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları (Yakıt, Bakım onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler dahil)

saat

15.138

2

13 + 1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları (Yakıt, Bakım, onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler dahil)

saat

20.184

3

16 + 1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Yakıt, Bakım, onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler dahil)

saat

2.523

4

Römorklu Traktör (Yakıt, Bakım, onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler dahil)

saat

2.523

5

Açık Kasa 6 Teker Damperli Kamyon (Yakıt, Bakım, onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler dahil)

saat

2.523

6

Mini damperli çöp aracı (Yakıt, Bakım, onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler dahil)

saat

2.523

7

4x4 Kanal Açma Kazıcı Yükleyici iş makinesi (Yakıt, Bakım onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler dahil)

saat

2.523

8

Pikap (Yakıt Hariç, Bakım onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. giderler dahil)

saat

2.523

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (On İki) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Araç Çalıştırılmasına İlişkin Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin yürütülmesi sırasında günlük göreve çıkması gereken sayıda ve nitelikte araç göreve çıkacaktır. Bununla ilgili olarak;

Yüklenici, arızalı olup işe çıkamayan aracın yerine aynı nitelik ve sayıda araç çalıştıracaktır.

Şayet arızalı araçların yerine (tamir süresince araç temin etmenin zorluğu açısından) araç temin edilemezse; bu durumda arızalı aracın görevini, farklı vardiyadaki aynı nitelikteki araçla tamamlatabilecektir. Ancak bu süre araç garajında teknisyen/usta tarafından giderilebilecek küçük çaplı arızalar için en fazla 2 gün, sanayi ortamında giderilebilecek büyük çaplı arızalar için en fazla 10 gündür.

Araçlar çöpleri taşırken etrafı kirletmeyecek ve bölge halkını gürültü yaparak veya klakson çalarak rahatsız etmeyecektir.

Temizlik işlerinde kullanılacak araçlar şehrin görüntüsünü bozmayacak şekilde temiz olacaktır.

Araçların meydana getireceği her türlü kaza ve hasarlardan yüklenici tek başına sorumludur.

Araçlar amacı dışında kullanılmayacaktır

Çöp taşıma işinde kullanılan tüm araçlarda çöp suyu sızdırmazlığı sağlanacak, araçlar sağlam ve iyi görünümlü olacaktır.

Çöp taşıma ve nakliye işinde kullanılan araçların tamamı kapalı, üstü çadır veya branda ile kapatılmış olacaktır. Araçlar karayolları Kanun ve Yönetmeliği çerçevesinde gereken şartlara uyum sağlamak mecburiyetindedir.

İdare malı araçlar: Yakıt, Bakım onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici Tedariki araçlar: Yakıt, bakım onarım, trafik sigortası, fenni muayene vb. tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenicinin tedarik edeceği pikabın akaryakıtı idare tarafından verilecek olup işlerin takibi için idare personeli tarafından kullanılacaktır.

Bu işte çalışacak araçların Trafik Mali Sigortası, M.T.V. ve fenni muayeneleri yapılmış ve tamamlanmış olacaktır.

İdare araçlarının trafik sigortası ve fenni muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılacak bu konuda ortaya çıkacak her türlü gider yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Bu işte çalıştırılacak araçlar” başlıklı 4.11’inci maddesinde “Toplanan atıklar; İdarenin belirlediği Çelebibağı mahallesi çakmak deresi mevkiinde bulunan ve şehirden yaklaşık 13 km uzaklıktaki çöp alanına taşınacaktır. Araçlar günlük 7,5 saat çalışacak olup günde yaklaşık 100 km yol yapacaklardır.

Şehir genel temizliği işinde çalıştırılması öngörülen araçların dokümanı aşağıya çıkarılmıştır.

İDARE TARAFINDAN SAĞLANACAK ARAÇLAR

Miktarı

Aracın Cinsi ve Özelliği

6 Adet

7 + 1 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( Yakıt, Bakım onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler yükleniciye aittir.)

8 Adet

13 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Yakıt, Bakım, onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler yükleniciye aittir.)

1 Adet

16 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( Yakıt, Bakım, onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler yükleniciye aittir.)

1 Adet

Römorklu Traktör ( Yakıt, Bakım, onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb tüm giderler yükleniciye aittir. )

1 Adet

Açık Kasa 6 Teker Damperli Kamyon ( Yakıt, Bakım, onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler yükleniciye aittir.)

İdare tarafından sağlanacak araçlar için yükleniciden her hangi bir kira bedeli alınmayacak olup araçların şoför hariç Yakıt, Bakım onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

YÜKLENİCİNİN TEDARİK EDECEĞİ ARAÇLAR

Miktarı

Aracın Cinsi ve Özelliği

1 Adet

En Az 2012 model Euro 4 Motor Mini damperli çöp aracı (Yakıt, Bakım, onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler dahil)

1 Adet

En Az 2012 model 4x4 Kanal Açma Kazıcı Yükleyici iş makinesi (Yakıt,Bakım onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderler dahil)

1 Adet

En Az 2012 model Pikap Yakıt İdareye aittir. (Bakım onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. giderler yükleniciye aittir.)

Yüklenicinin tedarik edeceği araçların şoför hariç Yakıt, Bakım onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşlerin takibi için yüklenici tarafından tedarik edilecek pikabın akaryakıtı idare tarafından karşılanacak olup, Bakım onarım, Trafik sigortası, Fenni muayene vb. giderler yükleniciye aittir.

Yüklenici tedarik edeceği araçlara ait belgeleri sözleşmenin imzalanmasına müteakip 1 gün içinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personele verilecek kıyafetler” başlıklı 5’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen kıyafetler personel sayısınca tüm personele yüklenici tarafından verilecektir.

Yılda 1 Adet Yazlık İş Elbisesi: Reflektörlü pantolon (%100 Pamuk Gabardin, arka cepler kapaklı, arkada çift cep, beli arkadan lastikli, cep kapakları cırt-cırtlı, diz altında 3 cm’lik 2 sıra reflektör, önde geniş cepler),

Yılda 1 Adet Yazlık T-Shirt (% 100 Pamuk, Polo Yaka, Kısa Kol, Sol Göğüs ve sırtta tek renk baskı)

Yılda 1 Adet Yazlık Şapka (% 100 Pamuk Gabardin, önü siperli, arkası plastik tokalı, önde tek renk baskı)

Yılda 1 Adet Kışlık İş Elbisesi: Reflektörlü pantolon (%100 Pamuk Gabardin kumaştan imal, arka cepler kapaklı, arkada çift cep, beli arkadan lastikli, cep kapakları cırt-cırtlı, diz altında 3 cm’lik 2 sıra reflektör, önde geniş cepler),

Yılda 1 Adet Kışlık SweatShirt (İki iplik kumaş, bisiklet yaka, uzun kol, sol göğüste ve sırtta tek renk baskı)

Yılda 1 Adet Kışlık Şapka ( % 100 Pamuk Gabardin, önü siperli, arkası plastik tokalı, önde tek renk baskı)

Yılda 2 adet yazlık ve kışlık iş ayakkabısı: (Koruyucu çelik bombeli, anti statik, anti şok, hidrokarbonlara mukavim, su geçirmez itici deriden metal batmalarına karşı koruyucu iş taban olacaktır.

Yılda 1 Adet Yağmurluk: (%100 su geçirmez, sabit kapüşonlu, fermuarlı, kolları lastikli uzun ve PVC’den imal edilmiş olacaktır.

Her hafta tüm işçilere 1 çift bez eldiven ve 1 çift toz maskesi verilecektir.

Yılda 1 adet Kışlık Mont (% 100 pamuk 1. Kalite polo gabardin)

Yılda 1 çift Çizme (içi astarlı, 1. Kalite standart boy PVC Çizme)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temizlik işlerinde kullanılacak malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Aşağıda belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

EL ARABASI : (48x54.5x93 Cm. 120 Litrelik) 100 adet

ÇÖP KONTEYNERİ 240 Lt kapasiteli 2 tekerlekli, pedallı, plastik (hdpe) çöp konteyneri 50 adet

ÇALI SÜPÜRGE ( 1. Kalite TSE Uygun ) 100 adet

ÇALI SÜPÜRGE SAPI : ( Gürgen TSE uygun 1. Kalite ) 100 adet

SAPLI KÜREK ( TSE uygun 1. Kalite ) 100 adet

KAR KÜREĞİ: Kar temizlemeye uygun kar küreği TSE ye uygun 1. Kalite 100 adet

ÇÖP FARAŞI SAPLI : ( 70x23x23 Cm. sap uzunluğu 110 Cm.) 100 adet

PVC ÇÖP TORBASI : ( 90x110 Cm. TSE Uygun 1. Kalite) 10000 Kg

düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idare tarafından, kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilme gerekçesinin belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.5 ve 79.6’ncı maddelerine aykırı olduğu yönündeki iddiası incelendiğinde, iddiaya dayanak olarak gösterilen söz konusu Tebliğ maddelerinin bahse konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer almadığı görülmüştür. Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.”hükmü gereği, uygun bulunmayan tekliflerin uygun bulunmama gerekçelerinin ihale sonucunun bildiriminde yer alması gerektiği belirtilmiş olup, uygun bulunan tekliflerin uygun bulunma gerekçelerinin ihale sonucunda bildirilmesi gerektiğine yönelik olarak herhangi bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısmının uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda “İhale komisyonu yazısında “İdare malı araçlar için kira bedeli öngörülmeyecek olup araçlara ait ruhsatlar ekte sunulmuştur.” denildiği, bu durumda idare malı araçlar ortak girişimin kendi malı olmadığından veya piyasadan kiralama yöntemi ile de temini mümkün bulunmadığından bu araçlara ilişkin giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle tevsikinin mümkün olmadığı, araçların ruhsat bilgileri baz alınmak suretiyle üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin gerçek maliyeti yansıtma ihtimali bulunmadığından aşırı düşük teklifin kabulünü sağlayan bu hatır tekliflerinin kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı” iddiasına yer verilmediği görülmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması çerçevesinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının anılan kısmı bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

Bahse konu ihalede idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Akkor İnşaat Turizm Medikal Güvenlik Yemek Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. - Çapan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 30.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıyla “1- İşçilik analizi (%4 sözleşme ve genel giderler ile Teknik Şartname’de belirtilen personel kıyafet giderleri dahil).

2- Temizlik işinde kullanılacak araçların akaryakıt giderleri (Pikap hariç).

3- Temizlik işinde kullanılacak araçların bakım, tamirat, yedek parça, madeni yağ, sarf malzemesi, servis, vb. giderleri ile amortismanlarına ilişkin öngörülen giderler.

4- Araçların trafik sigortası, fenni muayene, kasko, vb. giderleri.

5- İhale konusu işte kullanılacak ve Teknik Şartname’de istenilen malzeme giderleri.

6- İdare malı araçlar için kira bedeli öngörülmeyecek olup araçlara ait ruhsatlar ekte sunulmuştur.” hususlarında aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. Bahse konu yazıda ifade edilen hususlar açıklama istenen önemli maliyet bileşenleri olup, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Akkor İnşaat Turizm Medikal Güvenlik Yemek Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. - Çapan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sadece söz konusu hususlara ilişkin olarak açıklama yapılması gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan bahse konu ihalede, sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan asgari işçilik maliyeti 3.472.402,91 TL olup, söz konusu isteklinin açıklamalarında anılan bedeli karşıladığı görülmüştür.

Personele verilecek kıyafetler ve malzeme giderleri için piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri sunulmuş olup, sunulan fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ maddesindeki ibareyi, meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı, fiyat tekliflerindeki fiyatların isteklinin açıklamaları ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak araçlar için de fiyat teklifi sunulmuş olup, sunulan fiyat teklifinin anılan Tebliğ maddesindeki ibareyi, meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı, fiyat teklifindeki fiyatların isteklinin açıklamaları ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Ancak sunulan fiyat teklifindeki açıklamada “Erçiş Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü’nce ihaleye çıkarılan ve ihalesi 25.11.2015 tarihinde 2015/146003 ihale kayıt numaralı “Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli, Süpürme ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi”nde aşırı düşük teklif açıklamasına esas şoför ve operatör ücreti hariç 110 km’ye kadar olan yakıt bedeli, tamir ve bakım (Servis ve parça değişimi dahil) lastik, yağ değişimi, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ücreti dahil olmak üzere fiyat teklifidir.” hususlarına yer verildiği görülmüş olup, bahse konu fiyat teklifinin aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araçların kasko sigortasını içermediği görülmüştür. Ayrıca idarece ihale konusu işte kullanılacak araçlar için belirlenen önemli maliyet bileşenlerinin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ayrı ayrı açıklanmadığı, tamamının tek bir fiyat teklifinde yukarıdaki ibare yazılarak açıklandığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın uygun olmadığı, bu nedenle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akkor İnşaat Turizm Medikal Güvenlik Yemek Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. - Çapan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi