KİK Kararı: 2016/UH.II-168

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-168
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

BAŞVURU SAHİBİ:

Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turizm Bilg. Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti.

Uğurmumcu Cad. No: 94/5 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Plevne Caddesi Ulucanlar/Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/142322 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık 46 Kişi İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık 46 Kişi İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turizm Bilg. Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve 99459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin önce kendileri üzerinde bırakıldığı, yol bedelini yanlış hesaplayan Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine alınan 17.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu defa anılan istekli üzerinde bırakıldığı, yol bedelini gün üzerinden KDV düşerek hesaplayan adı geçen isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, söz konusu teklifin mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “18 Aylık 46 Kişi ile Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ LİSE VE DENGİ OKUL MEZUNU SGP DAHİL) (Brüt asgari ücretin %12 fazlası)

Ay

37,00

18

2

HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ İKİ YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP DAHİL)(Brüt asgari ücretin %17 fazlası)

Ay

6,00

18

3

HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ DÖRT YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP DAHİL)(Brüt asgari ücretin %22 fazlası)

Ay

3,00

18

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ LİSE VE DENGİ OKUL MEZUNU SGP DAHİL BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI) -(22 GÜN*14 KİŞİ)-

gün

308

2

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME PERSONELİ(EN AZ İKİ YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP DAHİL BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %17 FAZLASI)-(22 GÜN*1 KİŞİ)-

gün

22

şeklinde gösterilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

HASTA KARŞILAMA ve YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ LİSE VE DENGİ OKUL MEZUNU (SGP dahil) BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASINI ALAN) 37 KİŞİ

HASTA KARŞILAMA ve YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ 2 YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU (SGP dahil) BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %17 FAZLASINI ALAN) 6 KİŞİ

HASTA KARŞILAMA ve YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ 4 YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU(SGP dahil) BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %22 FAZLASINI ALAN) 3 KİŞİ

RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL; (EN AZ LİSE VE DENGİ OKUL MEZUNU (SGP dahil) BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASINI ALAN) 14 KİŞİ (22 GÜN*14KİŞİ) 308 GÜN

RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL; HASTA KARŞILAMA ve YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ 2 YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU (SGP dahil) BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %17 FAZLASINI ALAN 1 KİŞİ (22 GÜN*1 KİŞİ) 22 GÜN

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Yol bedeli ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün) kadar; bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından Ankara Büyükşehir Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir tam bilet dikkate alınarak karşılanacaktır. Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır.(Yol bedeli hesaplanmasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.17.maddesindeki hususlar dikkate alınacaktır.)

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden 5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı belirtilmiştir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer yandan, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ LİSE VE DENGİ OKUL MEZUNU SGP DAHİL) (Brüt asgari ücretin %12 fazlası)

Ay

37

18

2

HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ İKİ YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP DAHİL)(Brüt asgari ücretin %17 fazlası)

Ay

6

18

3

HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ DÖRT YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP DAHİL)(Brüt asgari ücretin %22 fazlası)

Ay

3

18

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ LİSE VE DENGİ OKUL MEZUNU SGP DAHİL BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI) -(22 GÜN*14 KİŞİ)-

gün

308

2

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME PERSONELİ(EN AZ İKİ YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP DAHİL BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %17 FAZLASI)-(22 GÜN*1 KİŞİ)-

gün

22

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

24.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 30.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin önce başvuru sahibi Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turizm Bilg. Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale komisyon kararında asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine alınan 14.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile yol bedeli asgari işçilik maliyeti içerisinde değerlendirilmeyerek kâr hariç, ayni yol bedeli dahil 1.615.140,72 TL’nin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda alınan 17.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile açıklamada bulunan ve açıklaması uygun bulunan Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, aynı puana sahip istekliler arasında yapılan kura sonucunda da başvuru sahibi Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turizm Bilg. Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinin 16.5.2’nci maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması, aynı Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesinde “ İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ile ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

...” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni ödemeler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile %4 sözleşme giderleri ve genel giderler toplamından oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, ayni yol giderinin Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (b) bendi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” kapsamı içerisinde değerlendirilmesi, asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan ihale onay belgesinde işin yaklaşık maliyetinin 1.646.257,26 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet ekinde yer alan “personel yol giderine ilişkin tablo’da yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenlerden ayni olarak karşılanacak bir işçinin bir aylık yol bedeli giderinin, bir biniş ücreti olan 2,00 TL’den %18 KDV düşülmek suretiyle hesaplanan 1,69491525 TL’nin bir işçinin aylık kullanacağı bilet sayısı olan 52 ile çarpılması sonucunda 88,14 TL olarak bulunduğu, bu bedelin ücret gruplarına göre hesaplanan birim işçilik maliyetlerine eklenerek kâr hariç, sözleşme giderleri ile yol bedeli dahil yaklaşık maliyet bedeli olan 1.615.140,72 TL’ye ulaşıldığı, asgari işçilik maliyeti ile ayni yol bedelinden oluşan belirtilen değerin, aynı zamanda inceleme konusu ihalenin sınır değeri olduğu, söz konusu ihalede ayni yol bedeli hariç olarak hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin de 1.542.160,80 TL olduğu anlaşılmıştır.

30.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile sınır değerin altında, asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif veren Arpod Arş. Proje San. İç ve Dış Tic. A.Ş. ile Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin, teklifleri asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine alınan 14.12.2015 sayılı ihale komisyon kararı ile kâr hariç, yol bedeli dahil yaklaşık maliyet bedeli olan 1.615.140,72 TL’nin altında teklif veren Arpod Arş. Proje San. İç ve Dış Tic. A.Ş. ile Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği görülmüştür.

Arpod Arş. Proje San. İç ve Dış Tic. A.Ş. ile Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.ye 14.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük tekli açıklaması isteme yazılarında, sunulan teklif bedelleriyle, ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin ne şekilde karşılanacağına ilişkin kanıtlayıcı bilgi ve belgelerin yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde verilmesi istenilmiştir.

Arpod Arş. Proje San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından belirtilen süre içerisinde açıklamada bulunulmamış olup, söz konusu isteklinin teklifi 17.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Belirtilen süre içerisinde açıklamalarını idareye sunan Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklaması kapsamında, açıklama yazısına, işçilik hesaplama modülü çıktılarına ve yol bedeline ilişkin EGO resmi internet sayfası çıktılarına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin sınır değerin altında teklif vermesine neden olan yol bedeli açıklama yazısında,

“1 binişlik kart bedeli= 2,00 TL’dir.

KDV Düşülmüş hali = 2,00/1,18= 1,69 TL’dir.

Personel sayısı = 46x52 binişlik ankarakartx18 ay=43.056 adettir.

1,69 TLX43.056 binişlik kart hesabı = 72.764 TL’dir.”

Şeklinde hesaplanmış olup, belirtilen hesaplamada bir biniş ücreti olan 2,00 TL’den %18 KDV düşülmek suretiyle bulunan 1,69491525… TL’nin 1,69 TL’ye yuvarlandığı, 1,69 TL’nin de diğer değerlerle çarpılarak toplam yol bedeline ve dolayısıyla toplam teklif bedeline ulaşıldığı anlaşılmıştır. Bir diğer ifade ile anılan istekli tarafından yapılan hesaplamada aylık yol bedeli, yuvarlama sonucunda bulunan 1,69 TL’nin 52 ile çarpılması sonucunda bulunan 87,88 TL’ye eşit bulunmaktadır.

Ancak, İdari Şartname’nin ayni yol bedeline ilişkin 25.3.2’nci maddesi düzenlemeleri ile birim fiyat teklif cetvelinde, yol bedelinin işçilik içerisinde değerlendirilmesi, işçilik birim fiyatlarının da aylık olarak hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, ayni yol bedelinin; 26 gün üzerinden bir kişinin bir aylık yol bedelinin esas alınıp, bu tutardan KDV’nin düşülmesi suretiyle belirlenmesi ve bu tutarın virgülden sonra iki haneye yuvarlanarak bu tutar üzerinden toplam yol maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin, sınır değerin veya teklif bedelinin belirlenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, inceleme konusu ihalede aylık yol bedelinin, bir biniş ücreti olan 2,00 TL’nin 52 ile çarpılması sonucunda bulunan 104,00 TL’den %18 KDV düşülerek bulunan 88,13559322… TL üzerinde yuvarlama yapılması suretiyle 88,14 TL olmasının gerektiği, kaldı ki, ihale onay belgesi eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinde idarece hesaplanan ve asgari işçilik birim maliyetine eklenen ayni yol bedelinin belirtilen değere eşit olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu görülmekle birlikte, ayni yol bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yaptığı açıklamaların uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu görülmekle birlikte, ayni yol bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yaptığı açıklamaların uygun olmadığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, idarece, söz konusu ihalede, idari şartnamenin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde, yol bedeli için, “b) Yol bedeli ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün) kadar; bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından Ankara Büyükşehir Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir tam bilet dikkate alınarak karşılanacaktır. Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır.(Yol bedeli hesaplanmasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.17.maddesindeki hususlar dikkate alınacaktır.)” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, söz konusu düzenlemede ayni yol giderinin hesaplanmasında bir tam biletin dikkate alınacağının açıkça belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak satır açılmadığı, dolayısıyla ayni yol giderine ilişkin teklifin ay üzerinden istenmediği anlaşılmaktadır.

Ayrıca söz konusu ayni yol giderinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30’uncu maddesinin (b) bendi uyarınca asgari işçilik maliyeti hesabına dahil olmadığı, bu nedenle de çalışacak işçilerin yol giderinin hesaplanmasında işçilik hesaplama modülü kullanılmasının da zorunlu olmadığı göz önüne alındığında, öncelikle; bir tam biletin ücretinin tespit edilmesi ve onun üzerinden yol bedelinin hesaplanması gerektiği, bu itibarla, ayni yol giderinin, bir bilet ücreti ile personel sayısı, aylık biniş sayısı ve işin süresinin çarpımı ile hesaplanması ve tutarının bulunması gerektiği, diğer bir ifadeyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu doğrultuda yapılmış olan hesaplamanın doğru olduğu, nitekim ihaleyi yapan idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken bu şekilde hareket edildiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi