KİK Kararı: 2016/UH.II-167

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-167
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz. Ltd. Şti. - Aytuna Temizlik Tekstil Lojistik Petrol Turizm Gıda Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ,

İsmetpaşa Mah. Hükümet Cad. Merkez Apt. B Blok Kat: 5 No: 29 Dulkadiroğlu/ KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Yörük Selim Mahallesi Gazi Mustafa Kuşçu Caddesi No:22 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/147705İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz. Ltd. Şti. - Aytuna Temizlik Tekstil Lojistik Petrol Turizm Gıda Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2016 tarih ve 666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/57 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı, ihalenin her bir kısmındaki işçi sayısı ve dolayısıyla işçilik maliyeti ile hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz/tüp giderinin farklı olduğu, dolayısıyla her bir kısım için işçilik, elektrik, su, doğalgaz/tüp giderinin ayrı hesaplanması gerektiği, diğer yandan ihale dokümanında ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak işin süresi boyunca 263.427.234,84 gr et tüketilmesinin öngörüldüğü, piyasa şartlarında kemiksiz dana etinin kg fiyatının 30,00 TL- 33,00 TL arasında değiştiği göz önünde bulundurulduğunda, yalnızca et giderinin 8.000.000,00 TL’ye tekabül ettiği, işçilik, ekmek, su, sebze, bakliyat gibi ek maliyetlerin de söz konusu olduğu, işin süresinin 3 yıl olduğu dikkate alındığında yaklaşık maliyetin düşük hesaplandığının görüleceği, kaldı ki ihaleye teklif veren isteklilerden 8’inin ihalenin tüm kısımlarına teklif verdiği ve teklif ettikleri birim fiyatların ihalenin her bir kısmı için farklı olduğu, İdari Şartname’deki ve Teknik Şartname’deki düzenlemelere göre maliyet hesaplaması yapan basiretli tacirlerin ihalenin her bir kısmı için farklı birim fiyat öngördüğü, teklif edilen birim fiyatlara bakıldığında da idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesapladığının açıkça görüleceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 4 kısımdan oluşan başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” şeklinde belirtildiği, işin miktarı ve türünün “1.407.993,00 adet normal kahvaltı, 4.330.548,00 adet normal öğle ve akşam yemeği, 93.696,00 adet diyet kahvaltı, 187.398,00 adet diyet öğle ve akşam yemeği, 381.858,00 adet ara öğün” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhalenin 1. Grubu için;

1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
3 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
33 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret olmak üzere ihalenin 1. grubu için toplam 65 kişidir.

…Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;

İhalenin 1. Grubu İçin,

Çalıştırılacak Personel Niteliği - İşçi*gün- Tatil Günlerinde Çalışacak İşçi ve Toplam Gün Sayısı

Aşçı Başı 1 Kişi x 43,5 Gün = 43,5 Gün

Aşçı 2 Kişi x 43,5 Gün = 87 Gün

Aşçı Yardımcısı 2 Kişi x 43,5 Gün =87 Gün

Garson/ Servis Elemanı 17 Kişi x 43,5 Gün = 739,5 Gün

Bulaşıkçı /Temizlikçi 4 Kişi x 43,5 Gün = 174 Gün

1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 1.131 Gün …a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 6.00 TL *26 gün =156.00 TL (Yüzellialtıtürklirası) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik ve giyim, elektrik, ilaçlama, su, tüp, doğal gaz , Taşıma giderleri araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler, nakliye bedeli, teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.

..25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden 5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı belirtilmiştir. Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır. Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, Sigortalının Prime esas kazancının %2'sidir. Bu primin tamamını işveren öder Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye yada %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer Giderler” başlıklı 11’inci maddesinde “Yüklenici firmanın sağlık tesisleri mutfaklarında kullanacağı Elektrik, Su, Doğalgaz için süzme sayaç takılacak sayaçlar firma tarafından karşılanacaktır. (Sayaçların taktırma masrafları idaremize aittir.) Kullanılan Elektrik, Su, Yakıt (Doğalgaz,Tüp vs.) teklif fiyata dahildir.Aşağıdaki tabloda belirtilen rakamlar ortalama 1 (bir) aylık rakamlar olup süzme sayaçlar takıldıktan sonra yemek hizmetinde kullanılan tüketim miktarları yüklenicin aylık hakedişinden kesilecektir.

Hizmetin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğal gaz/tüp giderlerine ait 1 (Bir) aylık ortalama bilgiler.

1 Grup için;

Sıra No

Sağlık Tesisi adı

Elektrik

Su

Doğal Gaz/Tüp

1

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesi (Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yörükselim Ek Hizmet Binası, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası, Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği )

12.356 KW

700 Ton

2.000³m Doğal Gaz

2 Grup için;

Sıra No

Sağlık Tesisi adı

Elektrik

Su

Doğal Gaz/Tüp

1

Elbistan İlçe Devlet Hastanesi, (Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binası ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezi )

2.676,84 KW

1.067,42 Ton

45 Adet (45’lik Propan)

3.Grup İçin;

Sıra No

Sağlık Tesisi adı

Elektrik

Su

Doğal Gaz/Tüp

1

Dr.Süreyya ADANALI Göksun İlçe Devlet Hastanesi

2.012 KW

31 Ton

6 AdetTüp (45’lik Propan)

2

Andırın İlçe Devlet Hastanesi

1.050 KW

40 Ton

3 Adet Tüp (45’lik Propan)

3

Afşin İlçe Devlet Hastanesi

2.656 KW

175 Ton

10 Adet Tüp (45’lik Propan)

4.Grup İçin;

Sıra No

Sağlık Tesisi adı

Elektrik

Su

Doğal Gaz/Tüp

1

Pazarcık İlçe Devlet Hastanesi

1.500 KW

70 Ton

13 Adet Tüp (45’lik Propan)

2

Türkoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi

1.300 KW

36 Ton

130 m³ Doğal Gaz

3

Çağlayancerit İlçe Devlet Hastanesi

1.200 KW

30 Ton

3 Adet Tüp (45’lik Propan)

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de yemek çeşitleri ve gramajlara ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ihalenin 4 kısmı için öngörülen yemek çeşitlerinin ve gramajlarının aynı olduğu, bununla birlikte her bir kısımda çalışacak personel sayısının ve hizmetin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğal gaz/tüp giderlerinin farklı belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin 08.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin yalnızca 1’inci kısmına teklif verdiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise istekli “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına teklif vermediği, dolayısıyla “istekli” sıfatını haiz olmadığı göz önüne alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 5’inci maddesi çerçevesinde ihalenin anılan kısımları için başvuru ehliyeti bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan ihalenin 1’inci kısmına yönelik yapılan incelemede, söz konusu kısma 6 teklif verildiği, Genç Aslan Tem. İlaç İnş. Tur.Nak. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminat sunulmadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Kahraman Gıda San. Tic. Ltd. Şti- Aytuna Tem. Teks. Pet. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Elazığ Aşsan Yem. Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yem. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale onay belgesinde işin toplam yaklaşık maliyetinin 41.333.915,88 TL olarak belirtildiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise 1’inci kısmın yaklaşık maliyetinin 23.854.819,08 TL olarak hesaplandığı,

Yaklaşık maliyet hesaplanırken “normal kahvaltı”, “normal öğle ve akşam yemeği”, “diyet kahvaltı”, “diyet öğle ve akşam yemeği”, “ara öğün” kalemleri için Ankara 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi Müdürlüğü, Niğde Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Giresun Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Samsun Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Müdürlüğü, Malatya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğince daha önce gerçekleştirilen yemek hizmet alımı ihalelerindeki sözleşme fiyatları ile idarece 11.11.2013 tarihinde yapılmış olan 2013/144500 İKN’li “2014-2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesindeki fiyatlarının ortalaması esas alınarak birim fiyatların tespit edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması çerçevesinde, inceleme konusu ihalede her ne kadar ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı belirlenmiş ise de bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği ve yaklaşık maliyet hesap cetveline göre yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı görüldüğünden, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin esas ve usuller belirtilerek, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların yaklaşık maliyet tespitinde kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’te personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin özel hükümler mevcut olup, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik özel bir düzenleme bulunmamaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi çerçevesinde, ihaleyi gerçekleştiren idarenin daha önce yapmış olduğu “2014-2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi”ne ilişkin fiyatları ve diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer nitelikteki “normal kahvaltı, normal öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği ve ara öğün” öğünlerini içeren malzemeli yemek hizmeti alımı işlerindeki fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplamasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi