KİK Kararı: 2016/UH.II-165

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/006
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 20.01.2016
Karar No : 2016/UH.II-165
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hade İnş. Taş. Tem. Oto. Pet. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Menderes Mah. Girne Cad. No:38 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Yörük Selim Mahallesi Gazi Mustafa Kuşçu Caddesi No: 22 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/147705İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hade İnş. Taş. Tem. Oto. Pet. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 01.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2015 tarih ve 97794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işin 1’inci kısmında 65 personel çalıştırılacağının belirtildiği, ancak ihale dokümanında söz konusu işte çalışacak engelli işçi sayısının belirtilmediği ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda da engelli işçi maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı, ihale konusu işte çalışacak engelli işçi sayısına ilişkin belirsizliğin yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmasına ve isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel olduğu,

2. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin eksiksiz belirtilmesi gerektiği, ancak ihale dokümanında diyet kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile ara öğün için 2 haftalık örnek menü yerine birer haftalık örnek menüye yer verildiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 4 kısımdan oluşan başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhalenin 1. Grubu için;

1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
3 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
33 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret olmak üzere ihalenin 1. grubu için toplam 65 kişidir.

…Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;

İhalenin 1. Grubu İçin,

Çalıştırılacak Personel Niteliği - İşçi*gün- Tatil Günlerinde Çalışacak İşçi ve Toplam Gün Sayısı

Aşçı Başı 1 Kişi x 43,5 Gün = 43,5 Gün

Aşçı 2 Kişi x 43,5 Gün = 87 Gün

Aşçı Yardımcısı 2 Kişi x 43,5 Gün =87 Gün

Garson/ Servis Elemanı 17 Kişi x 43,5 Gün = 739,5 Gün

Bulaşıkçı /Temizlikçi 4 Kişi x 43,5 Gün = 174 Gün

1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 1.131 Gün

…a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 6.00 TL *26 gün =156.00 TL (Yüzellialtıtürklirası) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik ve giyim, elektrik, ilaçlama, su, tüp, doğal gaz, Taşıma giderleri araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler, nakliye bedeli, teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.

..25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden 5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı belirtilmiştir. Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır. Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, Sigortalının Prime esas kazancının %2'sidir. Bu primin tamamını işveren öder Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye yada %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personele Ait Düzenlemeler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)PERSONEL NİTELİĞİ VE SAYISI

(1. Grup için)

Sıra No

Personel Niteliği

Personel Sayısı

İstenen Belge/Sertifika/Diploma Vs.

1

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

1

4 yıllık üniversitelerin beslenme ve diyetetik bölümü mezunu, veya Gıda Mühendisliği Bölümü veya yurt dışından YÖK tarafından denkliği kabul edilmiş üniversilerden bu iki bölümle ilgili alınmış diplomalı

2

Aşçı Başı

3

Diplomalı Bonservisli veya M.E.B. yada Turizm Bakanlığı Ustalık belgeli , en az İlkokul mezunu

3

Aşçı

11

Diplomalı Bonservisli veya M.E.B. yada Turizm Bakanlığı Ustalık belgeli , en az İlkokul mezunu

4

Aşçı Yardımcısı

6

Diplomalı Bonservisli veya M.E.B. yada Turizm Bakanlığı Ustalık belgeli , en az İlkokul mezunu

5

Garson/ Servis Elemanı

33

En az ilkokul mezunu

6

Bulaşıkçı /Temizlikçi

11

Eğitim düzeyi aranmaz

Toplam işçi

65

” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 3.(d).2(s) maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri yukarıda belirtilmiştir. Çalışan işçilerin dağıtım ve çalışma saatleri, idare ve firma tarafından belirlendikten sonra idarece onaylanır.”düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“1. GRUP: Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi- Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi- Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

adet

1.407.993,000

2

Normal Öğle ve Akşam Yemeği

adet

4.330.548,000

3

Diyet Kahvaltı

adet

93.696,000

4

Diyet Öğle ve Akşam Yemeği

adet

187.398,000

5

Ara Öğün

adet

381.858,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması çerçevesinde, inceleme konusu ihalede her ne kadar ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı belirlenmiş ise de bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği ve yaklaşık maliyet hesap cetveline göre yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı görüldüğünden, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, engelli işçi ücreti gibi ayrı hesaplanması gereken işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının zorunlu olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde öğün miktarları üzerinden teklif verilmesinin istendiği, bir başka ifadeyle iş kalemlerinin personel maliyeti esas alınarak hazırlanmadığı dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde ve ihale dokümanında engelli personele yönelik düzenleme yapılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de işin miktarı ve türünün “1.407.993,00 adet normal kahvaltı, 4.330.548,00 adet normal öğle ve akşam yemeği, 93.696,00 adet diyet kahvaltı, 187.398,00 adet diyet öğle ve akşam yemeği, 381.858,00 adet ara öğün” olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’de yemek çeşitleri ve gramajlara ilişkin düzenlemelere yer verildiği, anılan Şartname’in “Yemek Çeşitleri” başlıklı 2’nci maddesinde “yaz için” ve “kış için” ayrı ayrı olmak üzere normal kahvaltı, normal öğle ve akşam yemeği için 1 aylık örnek menünün, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği ile ara öğün için 1 haftalık örnek menünün yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüye yer verilmesi gerektiği, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ise diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği ile ara öğün için bir haftalık örnek yemek menüsünün bulunduğu, asgari iki haftalık örnek menüye ilişkin düzenleme yapılmamasının Tebliğ’in anılan maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış, ayrıca söz konusu bir haftalık örnek diyet menüsünde cumartesi günü öğle ve akşam öğününde verileceği belirtilen “erişte” yemeğinin içeriğinin belirtilmediği ve çiğ girdi gramajlarına da yer verilmediği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu ihalenin tüm kısımlarında sınır değerin altında teklif ve dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak herhangi bir isteklinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamaların aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu ve bahse konu ihalede böyle bir durumun olmadığı hususları dikkate alındığında, anılan aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi